上海的“五违四必”是一种远见

　　据东方网报道：韩正同志在代表中共上海市第十届委员会向大会作报告时指出，“五违四必”区域环境和交通综合整治已让上海的总体环境面貌得到显著改善。报道标题和新闻导语，突出了“五违四必”。

　　“五违四必”，一个蛮绕口的词汇，已被上海人民熟悉、认同、点赞。五违四必，就是“违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住这‘五违’必须做到安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔”。“五违四必”区域环境整治在上海市如火如荼地进行，市民们也在治理中感受到了整治的必要性、强制性、有效性。

　　笔者认为，“五违四必”是一种远见。

　　与上海十三五发展纲要直接关联的是，“五违四必”作为市委一号课题“补短板”的组成部分，具有政策的针对性和有效性，它的实施，对守住人口、土地、环境、安全的底线，十分重要。

　　这还是稍微近一点的意义和效能。

　　再放远一些，我想到张維为的《中国触动》。作者走了一百个国家后，写出所见所闻，与中国的比较，述说的道理给人启发。其中多处说到发达国家和发展中国家中的“铁皮屋、贫民窟”，尤其是新德里、孟买、里约、圣保罗、哥斯达黎加的连片贫民窟，令人关注。去年笔者去巴西里约热内卢，亲眼目睹在耶稣山下，在光鲜的高楼背后，是难以掩饰的贫民窟区。导游嘱咐我们，“千万不能到那儿去”。就是在纽约、巴黎，也有这种“铁皮屋、贫民窟”。

　　现代化过程是城市化推进的过程。城乡收益的差距，刘易斯理论的所谓“二元结构”，迫使农村劳动力源源不断地涌向城市，因城市中心高房价的阻挡，农民工只能在城乡交界区域落户，而且“尝鲜”的农民“讲着进城赚钱的故事“，吸引着同乡接踵效仿而去，居住当然是“将就”的，随便搭建，能栖身就行，于是，建造着一个个“城中城”。倘若，这种棚户区越积越多，最后“尾大不掉”，难以割除，就会成为现代大都市住宅简陋、环境乱、道路脏、治安差、甚至黑社会进入的区域了。巴黎几年前的那次骚乱启动点就是那儿。如今，国外弥散各处的贫民窟，就变成当局整治的极大难题和挑战。

　　上海的“五违四必”，重要的指向，就是随便搭建形成的“城中城”。人民日报说，区域环境综合整治，从拆违入手，撬动“城中村”，环境整治、人口管理。去年，上海拆违总量超过5100万平方米，违法建筑少了，违法经营企业关了，“脏地”变身绿地，群众健身休闲多了新去处，城市也获得再发展空间。

　　我们高度评价上海“补短板”中的“五违四必”，它使得上海治理大城市提高到一个新水平。比较世界各地的“铁皮屋、贫民窟”，上海的“顶层设计”者和建设者，是颇有远见的。