为教师减负，“进校园”教育活动须科学论证，才能坚持教育规律

在2019年全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生强调，今年要下大力气为教师减负。他说：这些年来，我们一直在努力给学生减负，今天我要强调，教师也需要减负。陈宝生表示，现在教师负担很重，各种填表、考评、比赛、评估，各种与教育教学科研无关的社会性事务，压得老师们喘不过气来。今年要把为教师减负作为一件大事来抓，教育部将专门出台中小学教师减负政策。

而差不多同时，《北京市非物质文化遗产条例》经北京市十五届人大二次会议三次审议表决通过。该《条例》规定，学校要将非遗纳入相关教育教学活动，舆论认为，这为非遗进校园提供了法律支持。

非遗进校园，纳入相关教育教学活动，这对传承非遗十分重要。但是，这和其他进校园的教育活动一样，会不会增加教师和学生的负担，会不会变为形式主义？要解决这一问题，就必须科学论证非遗究竟怎么进校园，与此同时，还有必要在当前建立“进入学校一项，就必须减少原有一项”的基本进校规则，否则，学校的教学任务就会越来越庞杂，教师的负担就难以减轻。不能只考虑“进”，而不考虑对原有教学内容的优化调整。实行“进入学校一项，就必须减少原有一项”的原则，是要求必须对学校教育教学内容做优化，不能只做加法，不做减法。

近年来，“进校园”，变为一个比较热门的词汇。所有“进校园”的活动，没有一个不认为这一活动对学生的成长有“重大意义”，诸如京剧进校园、书法进校园、节能进校园，而由于有“重大意义”，学校也就难以拒绝，拒绝或质疑，都可能被批评不重视素质教育，不重视对学生进行传统文化教育诸如此类。就这样，各种有着 “重大意义”的活动就进入到校园中，有的被要求纳入课程体系，有的则要求组织课外活动。

但学校教育的容量就这么大。拿课程来说，如果纳入课程体系的还要求是必修课，所有学生都必须学，那除了要有上课教师外，还需要挤出所有学生都能上课的学时来。而如果是选修课，除了要有教师、场地外，还需要学生感兴趣、有时间选修。可这些问题，并没有得到重视。往往只是由有关部门发文，要求进校园、进课程、进教材、进活动。

其成效是可以想象的。由于资源有限，很多学校没有资源来开展这些进校活动，于是采取形式主义方式应付，比如面向全校学生组织一场讲座、一次演出，就交差，而这非但没有起到教育作用，反而滋生形式主义、弄虚作假。多年前曾引起舆论广泛讨论的京剧进校园、集体舞进校园，现在还在坚持的学校已经很少了。

在笔者看来，要给学校教师、学生减负，就必须对所有“进校园”的活动进行清理。在当前，可以采取两项基本规则，一是实行项目清单制度，制订“进校园”的项目（活动）清单；二是实行进校园活动总量只减不增原则，要求每新增一项进校园教学活动，就必须淘汰一项之前的进校园活动，这就如大学的学分制教学，学生所学的总学分是不变的。实行后一项规则，对遏制进校园冲动很重要，这要求在论证进校园时，必须谨慎，而不是有关部门拍脑袋决策。

目前存在的“进校园”问题，主要原因还是教育管办评不分，政府部门既是管理者，又是办学者，还是评价者，于是，会行政和教育不分，把非教学事务布置给教师，把行政工作内容变为教育内容，而学校、教师对此没有话语权。要根本治理这一问题，就需要推进教育管办评分离改革，深化教育领域的放管服改革。具体而言，就是政府部门要负责保障对教育的投入，以及依法监管学校依法办学，至于学校如何办，这应属于学校的办学自主权，学校的课程建设、教育教学改革，要由学校教师委员会结合学校的办学条件，社会发展对学生培养的需求进行论证、决策。这样，学校办学才能坚持教育规律、形成办学个性与特色并做到与时俱进。