创新思维绘就检察工作高质量发展新蓝图

　　创新思维绘就检察工作高质量发展新蓝图

　　

　　山东省肥城市人民检察院党组书记、检察长　郝永生

　　近年来,山东省肥城市检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神,按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求,创新思维、能动履职,将政治优势转化为推动检察工作高质量发展的强大动力,以过硬的政治素质保障过硬的检察履职,连续14年保持“省级文明单位”称号,先后荣获山东省检察机关先进集体、泰安市扫黑除恶专项斗争先进集体、肥城市党建工作先进单位等荣誉。

　　主体思维抓基础,着力打造检察特色党建

　　构建“三级管理”体系,组织建设坚强有力。健全完善“党组—机关党委—党支部”三级组织管理架构,配齐配强党组织队伍,为机关党建争先进位奠定坚实基础。2020年以来,发展新党员14名,推荐入党积极分子13名,14名新入职干警第一时间递交了入党申请书。

　　创新“三大中心”建设,党建基地优势凸显。强力打造涵盖“领袖寄语”“纪律条规”“案例警示”“时代英模”四大板块的党性教育中心、党建文化中心、党员活动中心,全面展示我们党的发展历程,积极打造包含机关党委、9个党支部在内的“1+9”党员活动中心,进一步提升标准化规范化水平,成为本地党建工作的一张特色名片。两年来,先后30多个单位到我院观摩学习。

　　培树“1+N”党建品牌,特色鲜明。创新推出“1+N”党建体系建设,打造“党建引领检察蓝”党建品牌,积极倡导“忠诚、守规、担当、奉献”品牌理念,各党支部结合岗位实际创建了“党建+未检、护航未成年人健康成长”“当好参谋助手、做好检务保障”等各具特色的“一支部一品牌”,积极营造“登高望远、创新实干”的浓厚氛围。

　　融合思维谋发展,着力推进党建引领融合

　　临时党支部设在办案点。坚持案件办到哪里,党建工作就跟进到哪里。我院第一检察部在异地办理上级交办的张某等37人涉黑案时,第一时间设立临时党支部,支部书记带头、支部委员率先、骨干党员配合,全力盯靠、深挖彻查,取得显著成效。该案被山东省检察院和省扫黑办评为扫黑除恶专项斗争典型案例。

　　“党史讲台”引领“业务大家谈”。结合“业务大家谈”设立“党史讲台”,党员干警轮流“上讲堂”,以学习方式更鲜活促进素质能力提升,不断激发青年干警干事创业热情。

　　“党员先锋岗”统揽“办案之星”。建立“机关党委带支部、支部带党员、党员带干警”三级联动引领下的“党建+队建”工作模式,一个办案团队至少有一名先锋党员,一名先锋党员帮带多名办案骨干,推动政治锻炼与业务素质双提升,该院评出的月度“办案之星”均来自办案一线“党员先锋岗”。

　　系统思维强保障,着力锻造新时代检察铁军

　　突出政治属性,把政治建设放在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想作为首要任务,深入推进党史学习教育常态化,大力推进全员政治轮训,引导干警学用贯通,知行合一,以上率下同发力,把“两个维护”落实到每一名检察人员和每一个检察环节。定期召开青年干警座谈会,围绕“追求卓越、让优秀成为习惯”院训,谈人生、谈理想、谈担当、谈奋斗,形成“学有榜样、干有目标”的良好局面。

　　强调业务过硬,把素质能力提升抓在手上。采取“请进来”加“走出去”方式,加强党建业务培训,实施“集中培训—学习观摩—实践总结”工作机制,为党建工作争先进位奠定坚实基础。邀请党建业务专家、优秀党务干部培训指导,实现党务干部由“新人”向“熟手”转变。在全市率先启动机关乡村支部共建活动,通过“党建工作联抓、公益事业联做、人才培养联手、文化活动联谊”等方式,实现共建共赢、共同发展。

　　筑牢廉洁根基,把纪律作风建设抓在日常。加强党员日常教育管理,严格按照全面从严治党要求,做到工作职责行使到哪里,党风廉政建设就延伸到哪里,着力营造诚实、自律、守信、互信的工作环境,扎实转变工作作风,建立干警送法进社区为民办实事长效机制,深受群众好评。

　　 

　　千里监督将漏管罪犯收监执行

　　“黄某目前的情况很稳定,同监区其他人也未发现异常。”日前,山东省肥城市检察院检察官对一起监督收监暂予监外执行案件回访时,得到广西某监狱的情况反馈。

　　法院决定暂予监外执行,罪犯却一去不回

　　黄某系广西壮族自治区田东县人,2012年1月因犯盗窃罪被肥城市法院判处有期徒刑十四年六个月。但因黄某患肺结核,山东某监狱无法收监,法院遂将黄某暂予监外执行一年,并交付黄某住所地公安机关执行。

　　然而,山东与广西相隔千里,法院无法及时掌握黄某的情况,只能由当地监管部门反馈执行信息。然而,消息却如石沉大海,这一等就是数年。由于一直未收到公安机关执行反馈信息,肥城市法院曾两次致函核实黄某暂予监外执行情况,但均未收到回复,致使肥城市法院无法对黄某作出新的处理决定,使黄某长期处于漏管状态。

　　检察一体助力查明实情,决定千里监督

　　2021年5月,肥城市检察院在开展违规违法“减假暂”排查工作中发现该问题。为全面了解黄某执行情况,肥城市检察院2021年5月20日向田东县检察院发函,请求协助核实黄某执行情况。很快,田东县检察院反馈了消息,黄某回到原籍后在家治疗,曾到当地医院检查治疗,目前在家正常务工,与常人无异,但其病情具体康复到什么程度,属于专业问题,无法给出确切答案。

　　经讨论,肥城市检察院根据刑事诉讼法及最高法、最高检关于暂予监外执行案件司法解释的相关规定,于2021年7月13日发出纠正违法通知书,要求法院及时核查黄某暂予监外执行情形是否已经消失,并依法对其作出收监执行或继续暂予监外执行的决定。

　　借助外脑解决专业难题,彰显检察担当

　　“对法院的落实情况和黄某的收监执行情况,我们要跟进监督,不能简单‘一纠了之’,要让监督落地有声。”肥城市检察院副检察长纪湛向办案检察官提出明确要求。法院收到纠正违法通知书后,积极与检察机关沟通,商讨到广西实地查明详情,确保案件办理效果。2021年7月15日,肥城市检察院检察官与承办法官共同前往广西,实地调查了解黄某病情康复情况。

　　在检察官的监督下,黄某7月17日到指定医院进行了检查。为进一步掌握真实情况,法官、检察官又找到权威医学专家咨询。专家从医学角度给出了意见:病历显示黄某系陈旧性肺结核,目前已治愈,但受环境、营养、精神压力等因素影响,仍有复发的可能性。也就是说,当前黄某符合收监执行条件,但收监后仍有复发传染他人的风险。8月5日,肥城市法院向肥城市检察院发出征求意见函,认为“黄某暂予监外执行的情形已消失,其刑期未满,拟收监执行”。肥城市检察院审查后,依法作出同意收监的检察意见。随后,肥城市法院对黄某作出收监执行决定书。同年12月23日,黄某被送往广西某监狱执行剩余刑期。

　　“黄某暂予监外执行一案时间跨度长达数年,决定机关和执行机关分属不同省份,工作中遇到不少阻力和压力。”纪湛介绍说,司法是法治的最后一道防线,守住这条防线,就守住了公平正义的底线。即便相隔千里、即便时隔数年,也必须确保法律不折不扣地正确实施,这也是检察职责所在。(姜士恩)

　　 

　　公开听证助推办案提质增效

　　肥城市检察院就一起刑事案件拟作不起诉决定进行公开宣告。

　　肥城市检察院检察官就一起刑事案件出庭支持公诉。

　　近年来,山东省肥城市检察院坚持“多方引领、程序规范、公正为民”原则,将检察听证工作纳入办案程序环节,助推办案提质增效。2020年以来,该院对106件疑难复杂和矛盾冲突较大的案件进行公开听证,有效提升听证说服力、办案影响力和司法公信力。

　　坚持多方引领,增强公开听证合力

　　加强宣教引领。该院通过召开会议、组织培训、专家讲座、现场观摩等方式,引导检察人员不断提升主动接受监督认识,切实将公开听证作为常态化办案机制推进落实。

　　强化制度引领。该院出台公开听证工作指引,对听证案件范围、工作程序、参加人员等作出具体规定,确保各环节工作有章可循,同时组织干警学习相关文件,并结合实际细化操作规程,切实做到学深悟透,有效应用于司法实践。

　　坚持领导引领。该院检察长带头办理公开听证案件,有效发挥示范引领作用。检察长主动承办疑难复杂案件,并注重邀请人大代表、政协委员、被害人家属参与听证会,解答当事人的疑问和案件争议焦点,以有效化解矛盾纠纷。

　　加强督促引领。该院采取每日要情上报、每周进度调度、每月工作通报方式,对公开听证工作相对滞后的部门予以通报,推动听证工作全面深入开展。加强质量监管,定期对办理的公开听证案件进行案件质量评查,逐案点评反馈,确保案件质量,提升业务素能。

　　坚持程序规范,提高公开听证水平

　　细化听证流程。该院做实公开听证“规定动作”,明确听证员查看案卷材料、问询关键问题、发表听证意见及向当事人释法说理程序,确保程序规范。实践中,先由承办检察官充分释法说理,再由听证员监督评议,整个听证过程以“看得见”的方式公开呈现,促进案件公正规范办理。

　　选好听证人员。该院主动与人大、政协等部门联系,建立专业化听证员队伍,随机挑选3名以上单数且与案件无利害关系的听证员参加听证,运用听证员专业知识释法说理,增强司法决定的说服力。同时,将公开听证与落实“谁执法谁普法”普法责任制相结合,主动邀请群众代表参加听证,借助听证加强法治宣传。

　　规范留痕反馈。该院针对听证员提出的意见建议,建立跟踪落实机制,确保听证效果。听证结束后,检察官与听证员面对面沟通,深入了解意见建议提出的动因,并对听证意见进行梳理归类、分析研判,如对个案处理有不同意见,及时做好答复处理。

　　坚持公正为民,提升公开听证效果

　　坚持依法依规,确保案件公正办理。该院对存在较大意见分歧的案件,通过公开听证最大限度凝聚共识,为案件准确定性、顺利办结奠定基础。如办理的赵某、崔某、秦某非法拘禁案,在拟对崔某、秦某作相对不起诉处理时,邀请被害人、侦查人员参加听证,检察官针对双方疑惑点现场释法说理,听证员一致支持检察机关的处理意见,切实做到了以公开促公正。

　　坚持围绕中心,参与社会综合治理。该院聚焦“六稳”“六保”、优化营商环境等重点领域,邀请听证员参与监督,发挥听证员在公益诉讼检察中的宣传引导、积极辐射作用,积极参与社会治理。

　　坚持司法为民,促进社会矛盾化解。该院牢固树立“不仅把案件办公正,更要把人心办暖和”意识,将询问双方当事人是否有和解意愿作为必经环节,通过听证探明情况、厘清事实、明晰焦点,判断是否存在案件和解基础,在公开听证中充分体现法理情的交融,积极引导当事人在法律框架内达成和解,让当事人既感受到司法刚性又感受到司法温度,有效促进社会矛盾化解。(仇广磊　张进)

　　 

　　织密织牢未成年人保护安全网

　　2022年,山东省肥城市检察院秉持“教育、感化、挽救”方针,准确、审慎把握起诉尺度,用足用好“打、护、救、教”措施,把维护未成年人合法权益贯穿办案全过程各环节,织密织牢未成年人保护的“安全网”。

　　突出“打”字,严惩涉未犯罪

　　该院坚持严厉惩治各类侵害未成年人犯罪,以及教唆、胁迫未成年人犯罪案件,提前介入引导公安机关侦查取证,依法向法院提出量刑建议,并发挥未检业务统一集中办理优势,针对向未成年人销售烟酒、提供文身服务等问题发出检察建议,推动全面排查和专项整治,办理行政公益诉讼案件5件,有效净化了未成年人成长环境。

　　落实“护”字,实现全面保护

　　该院加强与教育、公安等部门的联动,强化与妇联、律协等社会力量的互动,不断完善侵害未成年人案件强制报告、教职工入职前违法犯罪记录查询等制度,牵头与教体、公安等9部门会签相关文件,建立工作衔接机制,推动形成保护合力,共同把“六大保护”落到实处。

　　注重“救”字,实现教育挽救

　　该院在办理未成年人犯罪案件时,在严格依法审查基础上,注重落实教育挽救方针;在诉讼程序上,规范落实少捕慎诉慎押刑事司法政策;在实体处理上,对可适用缓刑的建议法院适用缓刑,给未成年犯罪嫌疑人改过自新的机会。加强涉案未成年人“双向保护”,感化挽救涉罪未成年人,不起诉8人,进行心理辅导、家庭教育指导52人次,开展帮教26人次,使12名未成年学生重返校园。

　　抓住“教”字,建立帮教机制

　　该院创新法治宣传教育形式,举办以调研交流、爱心助学、普法讲座为内容的“携手落实‘两法’·共护祖国未来”检察开放日系列活动,向中小学师生送去“法治大餐”;对作不起诉处理的未成年人不是简单一放了之,而是不定期回访,动态掌握相关情况,与学校、社区共同制定帮教措施,切实保障未成年人在重返社会道路上得到全方位帮助教育。　(赵莉)

　　 

　　孙霞:认真细致有担当

　　“办案子就像在刀尖上舞蹈,百分之一的疏忽就会带来百分之百的不公正。”山东省肥城市检察院第二检察部一级检察官孙霞对记者说,办案必须高度谨慎细致。

　　“认真细致有担当”是同事对孙霞的一致评价。无论大案小案,她都能从细微处着手,认真推敲每一份证据,不放过任何蛛丝马迹,努力将工作做到极致,确保每一起案件不枉不纵。从检15年,孙霞多次受到肥城市委市政府嘉奖,两次荣获泰安市检察机关侦查监督业务标兵称号,并入选山东省检察机关审查逮捕人才库,先后两次被评为山东省反洗钱工作先进个人。

　　阅卷是个功夫活

　　“天下难事,必作于易;天下大事,必作于细。”孙霞说,办案没有什么捷径可循,必须一步一个脚印。

　　2017年8月,孙霞办理了肥城市首例非法买卖枪支案。犯罪嫌疑人钟某反侦查意识较强,买卖枪支主要通过微信联系,从未与下线见过面。到案后,钟某一直辩解说,警方查扣的联系枪支买卖的手机是别人寄存在自己店里的,虽然曾经使用过一段时间,但是买卖枪支的微信号并不是自己使用的。拘留期间,钟某几乎未作有罪供述。

　　孙霞审查完书面卷宗材料后,认为仅凭传统证据确实无法确定钟某犯罪的事实,既然手机一直在钟某手里,那就一定能找到其使用手机的证据。

　　在7天的审查逮捕期限内,孙霞加班加点审查了海量的电子数据。最终,她通过比对微信聊天记录和手机短信,以及钟某用手机拍摄的照片等信息,确定该手机一直由钟某使用,进而在近乎零口供的情况下,对钟某作出了批准逮捕的决定。

　　为了补强证据,孙霞还建议公安机关对语音聊天进行声纹鉴定。经鉴定,确定讨论买卖枪支的语音就是钟某的声音,进一步完善了证据链,为该案顺利诉讼打下了扎实的证据基础。

　　审查是个眼力活

　　内设机构改革后,检察机关实行捕诉一体办案机制。这让孙霞从一个侦监“老兵”,变成办理经济犯罪案件的一名“新兵”。为适应新的工作要求,她抓住一切学习的机会,向书本学、向同事学。很快,她又成长为业务骨干。

　　与普通案件相比,经济犯罪案件还涉及行政、经济等专业知识,犯罪嫌疑人的经济条件较好、知识水平较高,办案难度大。十几年的刑检工作经历炼就了她敏锐的双眼,让孙霞工作起来游刃有余。

　　今年,孙霞在办理张某合同诈骗案中,发现张某以某旧村改造项目为由,与多人签订施工合同,骗取被害人钱款50余万元。张某到案后,一直辩称项目是真实的,本案是经济纠纷而非刑事犯罪。由于被害人陈述及相关证人证言不稳定,要证明张某主观上存在诈骗的故意有一定难度。于是,孙霞反复审阅张某的聊天记录,仅该项内容就摘抄了近2万字。

　　孙霞经过努力,终于查明了张某当时资不抵债,在明知该项目已被叫停的情况下,仍然谎称获得该项目,并与被害人签订施工合同,骗取被害人钱财后挥霍一空的犯罪事实。在充足的证据面前,张某最终认罪认罚,被法院以合同诈骗罪判处有期徒刑五年六个月,并处罚金5万元。

　　办案是个良心活

　　“检察办案要将心比心,换位思考,将天理国法人情融为一体,实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。”办案中,孙霞时刻提醒自己,不能为办案而办案,必须确保案件取得实实在在的良好效果。

　　2022年,她办理了肥城市首例涉案企业合规案件。此前,她在办案中发现,某科技有限公司虚开增值税专用发票,涉及数额110万元,抵扣税款合计12万余元,涉嫌虚开增值税专用发票罪。

　　该案犯罪事实清楚,证据确实充分。但是,孙霞经进一步审查发现,该企业补缴了全部税款,主动到公安机关供述了虚开增值税专用发票的事实,且该企业注册资金1000万元,职工50多名,本次犯罪仅涉嫌其中一项比较小的业务。

　　这种小微企业虽然不是纳税大户,但是其社会功能非常重要。小微企业产品的技术要求不是特别高,员工入职门槛一般较低,对增加就业机会、帮扶弱势群体、保持社会稳定都有非常积极的作用。

　　为确保办案效果,孙霞主动到该企业实地走访,调查核实情况。经调查发现,该企业经营状况良好,主导产品销量常年稳居全国前列。疫情防控期间,该企业顶住经济下行压力,三年累计纳税133万余元。

　　在调查核实的基础上,孙霞认真研究了关于涉案企业合规改革的相关文件精神,并与院领导、部门同事多次分析论证,认为该企业符合涉案企业合规整改条件,可以进行尝试。

　　“如果成功,还能实现‘办理一案、治理一片’的效果。”孙霞信心满满地说。开展合规整改,不仅可以让涉案企业维持正常经营秩序,维护企业职工合法权益,还能让暂时偏航的企业重回正轨。在她的督促下,该企业成立了企业合规领导小组,并很快形成了《企业合规计划书》,经过检察官联席会议讨论、检委会研究,并层报山东省检察院审批后,启动了企业合规程序。之后,孙霞还积极商请泰安市第三方监督评估机制管理委员会,成立了第三方组织对企业合规建设开展监督评估。目前,第三方组织正在开展评估,企业也恢复了正常生产经营。

　　回首15年的检察路,孙霞直言“累,但很充实”。她说,每天上班做的第一件事情,就是打开档案柜,把成堆的案卷搬到桌子上。一旦翻开卷宗,一种责任感和使命感便油然而生。(孟令羽)