答好提升社保治理效能的“民生答卷”

　　  嘉宾： 中国社科院世界社保研究中心秘书长 房连泉

　　云南省社会保险局局长胡小兵

　　山东省青岛市社会保险事业中心党委书记、主任 王韶伟

　　释放社保制度社会共享效能

　　记者：今年政府工作报告提出，加强和创新社会治理。在此背景下，提升社保治理效能具有哪些意义和作用？

　　房连泉：提升社会保障治理效能对于提高国家治理能力、实现国家治理目标具有重要意义。

　　一是提升社会保障治理效能是满足人民日益增长的美好生活需要的本质要求。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。提升社会保障治理效能，有利于推动社保政策制度体系建设与公共服务体系共同发展，把制度优势更好转化为治理效能，既有助于完善覆盖全民的社会保障体系，也有助于凝聚更多社会力量推动社会保障体系建设沿着公平、普惠、可持续方向不断发展。

　　二是有利于推动社会保障与经济社会各个系统之间协同发展、良性互动。面向未来，不断提升社保治理效能有利于我国社保制度在公平性、流动性和运行规范性等方面进行动态调整，实现与经济社会各项改革的良性互动发展。

　　三是有利于人人共享发展成果。提升社会保障治理效能有利于释放社会保障制度的社会共享效能，实现经济社会资源的均衡供给，提高社会整体共享水平，有效改善低收入群体生活，推动全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享改革发展成果。

　　胡小兵：社会保障关乎人民幸福的底色、立党为公的本色、执政为民的成色。提高社保治理效能，既有利于促进公共服务均等化、优化营商环境，推动市场主体和经济产业发展，也能更好发挥社保抵御风险、平稳经济社会的作用。从民生层面看，提升社保治理效能，满足当前数字化时代形势下的群众新期待、新需要，让老百姓切切实实感受到便利、得到实惠，不断增进民生福祉。

　　王韶伟：作为社会保障政策的具体实施者和执行者，社保经办机构要聚焦群众多层次多样化需求，着力加强社保治理的公平性、创新性、安全性和精细化，推进社保治理效能提升，才能进一步织密社会保障安全网，让参保群众获得感持续提高、幸福感不断增强、安全感切实筑牢。

　　立足职能提升社保治理效能

　　记者：今年政府工作报告提出，贯彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，推进基本公共服务均等化，在发展中不断增进民生福祉。在具体实践中，地方人社部门是如何提升社保治理效能的？

　　胡小兵：云南省人社系统牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦省委“3815”战略发展目标，全面提升社保治理效能。

　　一是向政策要机遇，养老保险扩面增效行动夯实发展基础。按照省委、省政府精准实施全民参保计划的工作安排，2022年，我省启动基本养老保险扩面增效行动，聚焦八类重点群体，以数据比对等“四个机制”和精准宣传动员等“六个一批”措施做实扩面工作。

　　二是向改革要动力，社保服务标准化、规范化、便利化持续推进。通过“放管服”改革，整合业务表单、统一申请材料、规范业务流程、明确办理时限，将76个社保服务事项纳入清单，形成6大类65项标准的社保服务标准体系。持续推进“人社服务快办行动”，81个社保服务事项实现“一网通办”、68个事项实现“省内通办”、18个事项实现“跨省通办”。

　　三是向先进要经验，数字化转型实现社保管理服务提质增效。学习借鉴先进省区的好经验好做法，建成线上线下一体化公共服务信息平台并投入运行，以全国统筹信息系统建设应用为契机，坚持高标定位，深入开展数据治理，持续提升数据质量，稳步推进综合柜员制、业务档案电子化、业务财务一体化、线上线下一体化建设，强化数字化服务基础设施支撑能力。加强数字化运用，探索拓展数据应用场景，建设云南省社保智慧化决策分析指挥平台和云南省社保稽核风控指挥中心。

　　四是向基层要灵感，“康乃馨”行动传递社保服务暖心温度。尊重基层和群众的首创精神，切实转作风、转理念，持之以恒开展行风建设。全省组建146支社保服务先锋队，常态化开展“三出三进三深入”社保服务，为群众提供点对点、面对面社保服务。

　　五是向问题要突破，机制化风险防控筑牢基金安全堤坝。坚持问题导向，以“社保基金管理提升年行动”为切入点，持续健全政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，强化“四防协同”能力，常态化开展警示教育，规范待遇资格认证，以“四库三清单”为重点，完善岗位权限清单，通过信息化手段控制增量风险，全方位提升社保基金管理水平，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社保资金的违法行为。

　　王韶伟：一是优化制度机制，让社保治理成果公平可及。青岛市优化完善社保制度机制，将更多人纳入保障范围，不断提升保障水平。创新就业、社保、劳动关系“三口合一”、市场主体登记与社保开户“一链办”机制，创建“社银直通”“政企直通”便捷参保平台，率先取消灵活就业人员参保户籍限制，对建设项目实行按项目参加工伤保险，聚焦新业态、个体及灵活就业等重点群体开展政策找人和扩面征缴攻坚专项行动。建立补充工伤保险与伤养服务相结合的新型工伤保障制度，设置基本工伤补充保险和职业伤害保险，将快递员、外卖员等各类灵活就业人员纳入保障范围。

　　二是强化数字赋能，让社保治理效能转型升级。我们加强数据共享和部门协同，创新打造一系列服务模式平台。持续完善首创的社保待遇领取大数据认证平台，全市96％的待遇领取人员享受到无感认证服务；首创集工伤远程申报和调查、劳动能力“智能＋远程”鉴定、工伤认定与职业病同步确认于一体的工伤保险智能服务平台；创新打造“视联社保”服务平台，13项高频社保业务实现“视频办”；创新打造“退休一件事”企业职工联办平台和灵活就业人员手机申报平台，实现退休事项一次办、一网办；率先推行企业登记与社保联检“智慧退出”服务模式，及时清缴企业欠费，避免职工权益受损。

　　三是聚焦安全规范，让社保治理效能行稳致远。出台经办风险防控规程、岗位权限管理办法、基金财务管理等多项制度，对重点业务、风险点建立防控措施90项。健全信息化系统防控，创新开发全市社保基金风险防控平台、基金财务智能审核预警平台，推动风险防控措施进规程、进系统。开展常态化数据稽核，对社保补缴、待遇拨付等业务进行校验审核。创新打造社保资金6A拨付平台，实现资金拨付数据“离库不离线”，全程线上加密传输，基金拨付安全高效。编制《养老保险待遇领取资格大数据认证服务规范》《劳动能力鉴定智能化服务规范》地方标准，推动社保工作规范有序运转。

　　四是提升服务精细度，让社保治理更有温度。不断深化社银合作就近办，将56项常规社保业务延伸至5家银行的211个网点柜台办理；创新打造社银智能便民服务平台，将30余项人社服务拓展到银行智能柜台、24小时银行及第三方APP办理；聚焦老年人需求，联合8家银行创新打造“社银适老服务示范点”，推出“退休帮办”“协助养老认证”等专属“荣休”服务和“养老金融”方案；联合合作银行推进乡村振兴试点，全市830余个普惠金融网点可办理人社业务，布设社银智能柜台1870余个。

　　提升社保管理精细化程度

　　记者：未来应该如何进一步提升社保治理效能？

　　房连泉：提升社保治理效能的核心是满足人民群众多元化社保需求，必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，不断满足人民对美好生活新期待。

　　一是要优化健全制度，为社保治理效能提升释放更大空间。上世纪90年代，我国开始着手建立现代化社会保障体系，在短短30年内，即建立了世界上规模最大的社会保障网，成就斐然。面向未来，不断提升社保治理效能应遵循基本规律，坚持正确的发展道路，不断在改革中调整优化，建立与经济社会发展阶段相适应的社保体系。要坚持发展型福利模式，合理界定社保制度功能定位，自始至终坚持发展型福利，福利水平与经济发展阶段相适应；要健全完善多层次社会保障体系，补齐二、三支柱短板；在社保制度的顶层设计上，要坚持统一性和规范性，做到全国一盘棋。

　　二是要运用现代技术手段，实现社保经办服务的现代化。社保经办服务是国家基本公共服务体系中的重要组成部分。在现代化建设进程中，互联网科技、自动化、智能化等信息化手段，极大提高社保金融服务的便利性。实现社保公共服务现代化的重点目标在于实现全国互联互通，出台全国统一的信息化标准和运行机制，建立中央层面的社保数据库，健全完善全国统一的社会保险公共服务平台，补齐服务短板，以方便群众为服务导向，完善服务网络体系、提高服务质量、创新服务模式，为人民群众依法享受相应的社保待遇提供便捷服务。

　　三要促进社保体系安全规范、可持续发展。加强制度建设与运用信息化手段有机结合，强力推进社保经办风险防控智能化建设，增强风险防控监督力量；依法健全社会保障基金监管体系，构建起社保基金风险“大管控”新模式。（邢泽宇）