用好主渠道 推进青少年法治教育规范化常态化

　　将普法融入　学校教育教学

　　●根据学校章程、校规校纪等，建立健全对学生日常行为的考察评价与奖惩机制，在学生综合素质评价中加强对学生遵纪守法意识和行为的考查。

　　●加强学校未成年人保护、教师职业道德、教育惩戒实施、安全管理、依法治理“校闹”、推进依法治校等相关规章文件的学习宣传，规范和保障学校、教师依法履行职责，更好地维护校园教育教学秩序。

　　●加强正面法治宣传引导，有针对性地开展未成年人保护、预防未成年人犯罪和防范校园欺凌等方面教育。

　　近日，教育部印发《全国教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》（以下简称规划），对“十四五”时期教育系统法治宣传教育工作进行全面部署。

　　完善协同工作机制

　　“‘无规矩不成方圆’，社会的规则或‘规范’主要有三种表现形式——习俗、伦理和法律。法律是一种底线规则，告诉人们如何维护国家、社会的利益，保护自身的权利，哪些事应该做，哪些事不应该做，而且是靠国家的强制力量保障法律规范的执行。”中国预防青少年犯罪研究会顾问、北京工业大学法学教授张荆在接受中国商报·法治周刊记者采访时表示，青少年是国家的未来，应该学法、懂法、守法。同时，法治教育从青少年做起也是我国建立完善法治社会的必然要求，因此规划的发布与实施意义重大。

　　北京市君合律师事务所合伙人余苏告诉记者，“少年强则国强，少年智则国智”，所有教育的开始都是青少年，青少年时期是每个人世界观、价值观、人生观形成的阶段。因此，青少年法治教育在法治中国建设中起着非常重要的作用，这个阶段需要为青少年种下法治思想的种子。

　　张荆表示，规划中强调了“政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与法治教育体系”，说明规划看到了青少年法治教育是一项系统工程，需要社会各方面共同关心支持。

　　规划指出，要不断完善法治教育协同工作机制。推动学校加强与人大、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关等单位交流沟通，共同推进青少年法治教育。配合推进社区和家庭青少年法治教育，加强对社会力量参与教育系统法治宣传教育的指导和管理，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的普法机制。

　　教育部政策法规司负责人表示，五年来，全国教育系统认真组织开展法治宣传教育，广大干部师生法治素养明显提高，全面依法治教、依法行政、依法治校持续得到加强。下一步，将切实增强普法的针对性和实效性，着力推动教育系统法治宣传教育高质量发展，将青少年普法作为工作的重中之重，推进青少年法治教育规范化和常态化，并将普法工作深度融入教育系统依法治理，为加快教育现代化营造良好法治环境。

　　“在加强青少年法治教育过程中，要建立有针对性的教育内容体系。”张荆表示，规划中明确了“以宪法教育为核心，以民法典教育为重点”，核心重点很明确，但还需要选定具体的内容，需要组织法学专家、教育工作者，包括法治教育的对象青少年共同讨论，哪些部分对青少年法治教育更有价值，如民法典中合同编的内容很复杂，则可以待青少年走向社会从事相关的工作或遇到具体问题后再进行学习。

　　“我们可以看到现在的青少年教育，尤其是在义务教育阶段，学法、知法、守法的法治思想已经被写入《道德与法治》教材。教材中的内容包括从宪法开始到整个的法律体系，以及对审判机关、司法机关、监察机关等行政机构做出架构。”余苏表示，一些对于成年人来说通俗易懂的概念，未成年人因为平时难以接触到而难以理解消化，这就要求在对青少年进行法治教育的时候，要慎重考虑普法的形式和切入点。

　　优化法治教育教材

　　规划将青少年作为教育系统普法工作的重点人群，坚持守正创新、提质增效，着力提升青少年普法的针对性和实效性，制定出台了一些新要求和新举措。其中，充分发挥课堂教学主渠道作用这一点引发了教育系统的广泛关注。

　　

　　（《全国教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》指出，要不断完善法治教育协同工作机制。推动学校加强与人大、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关等单位交流沟通，共同推进青少年法治教育。CNSPHOTO提供）

　　规划指出，要全面落实《青少年法治教育大纲》，充分发挥法治教育在立德树人中的重要作用，引导青少年从小养成尊法守法习惯。细化法治课教学要求，完善法治教育教材相关内容，推动提升法治教育课时占比。鼓励地方课程和校本课程单独设立法治课。强化对法治意识和法治精神的培育，适当增加法治知识在中考、高考中的内容占比。加强高等学校法律基础课程建设，鼓励开设法治教育在线课程。

　　张荆表示，考试是检验教育效果的重要手段。“适当增加法治知识在中考、高考中的内容占比”的规定一定会引起学校的高度重视。

　　在余苏看来，未成年人接受教育的主要渠道就是课堂教学，比起社会教育、家庭教育来，课堂上的法治教育的效果更佳，所以，规划中强调充分发挥课堂教学主渠道作用，适当增加法治知识在中考、高考中的内容占比，这种做法可以确保青少年能得到法治思想的培养和法治的培训。

　　余苏表示，对于在教育过程中有可能出现学生为了应对考试死记硬背的情况，在实践当中可以通过一些举措来避免。规划中提到完善法治副校长制度，研究制定法治副校长普法工作手册，优化法治副校长来源结构，加强正面法治宣传引导；可以请法治副校长以及专业从事未成年人保护的律师、从事教育法律服务的律师等专业人士进校园给学生举办讲座，对具体生动的案例进行分析；可以在专业人士的指导下组织学生分班或分组进行自发的讨论，也就是说要从单向教育变成双向交流。

　　“学校可以组织青少年进入法院、检察院、律师事务所等机构参观，让青少年可以了解从属于法律共同体的各个职业工作的性质和内容等，使其有一个感性的认识。”余苏建议，可以让学生观摩社区、街道等组织的法律咨询活动，当与法治相关的志愿者等，从多方面提升青少年学习法治知识的兴趣，以达到实践与课堂学到的理论知识相结合的作用，来加深青少年对于法治的理解，更加巩固法治思想在青少年心中的地位。

　　张荆表示，未成年人处于以形象思维为主体的阶段，要注重形象化教育。比如，通过话剧、短视频、模拟法庭、知识竞赛等生动活泼的方式进行法治教育，普法教育效果更佳。

　　依法治校依法执教

　　就目前来看，大多数青少年能够恪守社会道德文明规范、践行社会主义核心价值观，但少数青少年法治意识淡薄，甚至有欺凌同学的校园暴力现象存在。业内人士表示，这说明青少年法治教育迫切需要从明白法律“是什么”到“为什么”，升级为指导生活中“怎么办”，从而使青少年懂得维护自身权利、尊重他人权利、不滥用权力，牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务的观念。

　　规范明确指出，要将普法融入学校教育教学与日常管理，体现在学生守则、教学规则、行为规范和其他管理制度中，不断提升依法治校和依法执教能力。根据学校章程、校规校纪等，建立健全对学生日常行为的考察评价与奖惩机制，在学生综合素质评价中加强对学生遵纪守法意识和行为的考查。加强学校未成年人保护、教师职业道德、教育惩戒实施、安全管理、依法治理“校闹”、推进依法治校等相关规章文件的学习宣传，规范和保障学校、教师依法履行职责，更好地维护校园教育教学秩序。还要加强正面法治宣传引导，有针对性地开展未成年人保护、预防未成年人犯罪和防范校园欺凌等方面教育。

　　未成年人保护法第五条明确规定，国家、社会、学校和家庭应当对未成年人进行理想教育、道德教育、科学教育、文化教育、法治教育、国家安全教育、健康教育、劳动教育。第一百一十五条要求，公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当结合实际，根据涉及未成年人案件的特点，开展未成年人法治宣传教育工作。余苏解释说，这些规定与规划要求的“谁执法、谁普法”是一个道理。可以看出，把法治教育列入法律，意味着我国已经把对青少年、未成年人的法治提升到了基本法律的高度。

　　为了在实践中更加具体地规范青少年行为，张荆表示，除了一般的普法教育以外，对于不同年龄段、不同性别的青少年进行有针对性法治教育也非常重要。比如，对于女孩子进行防止性侵、保护自身的法治教育；对于初中生进行反校园霸凌的法治教育；对于预防未成年人犯罪法中规定的有“不良行为”和“严重不良行为”的青少年，要进行防止其走上犯罪道路的相关法治教育等。

　　张荆说，可以肯定的是，这些年法治教育的成果是显著的。随着全国青少年法治教育的进一步深化，让青少年在一个更加优良的法治环境中茁壮成长，他们一定会成为未来建设强大中国的坚实力量。

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　　多举措创新青少年法治教育

　　11月22日，来自上海市闵行区第四期共产主义学校的学员走进闵行法院开展“扬青春志向 做红色新锐”集中培训活动，沉浸式感受法律的威严与神圣。

　　在法院干警的带领下，学员们先后参观了法院瓷板画展示厅、第一法庭和法院文化展示厅，了解我国法治文化的发展进程、法庭的构成与审判的基本程序等，深刻感受司法精神。参观结束后，学员分批前往两个法庭旁听庭审，直面案件审理，感受法庭氛围。两个庭审分别围绕“买卖合同纠纷”与“所有权确认纠纷”两个案由展开。在法官的有序主持下，庭审现场肃穆安静，法庭调查、法庭辩论等环节有序开展，学员们听得聚精会神。在一小时的庭审中，同学们通过旁听，零距离感受了司法力量，也进一步加深了对法律知识和司法程序的理解，对人民法院有了更具体、更直观的了解。

　　同样在11月22日，陕西省西安市长安区交大附中航天学校50余名学生在老师的带领下来到长安区检察院青少年法治教育中心参观学习，并开展了以“感受宪法力量”为主题的实践活动。

　　在“法雨润苗”展厅中，学生们了解了什么是法、法与每个人的关系以及未成年人检察工作的发展历程；“少年之殇”展厅中则展示了常见的未成年人犯罪类型和侵害未成年人的犯罪类型，同时也让学生们近距离感受了我国刑罚执行监管场所的模拟情景；“未检关爱”展厅通过虚拟体验、挑战答题、签名拍照等生动有趣的互动形式，在寓教于乐的过程中增强学生的法治意识；在未成年人“一站式”关爱中心，学生们学习了如何正确释放压力和宣泄情绪。

　　参观结束后，检察官以“感受宪法力量”为题，就检察院的职能、职业生涯的选择等为同学们讲授课程，并向同学们赠送了《家庭关系与未成年人犯罪预防》《法治宣传小绘本》等宣传手册。

　　11月15日，湖北省武汉市汉南区人民法院联合区教育局、开发区三中共同开展了一次生动的“模拟法庭进校园”法治宣传教育活动。多名来自于开发区三中八年级的学生分别扮演了审判员、公诉人、辩护人、被告人及法定代理人、法警等角色，围绕案情展开了一场精彩的法庭调查与辩论，现场近百名学生参加旁听。

　　模拟法庭庭审结束后，汉南法院法官对模拟法庭进行了点评，并指出校园暴力的严重危害性，强调未成年人保护和建立警校共建机制的重要性和必要性，提出今后未成年人犯罪预防和警校共建的工作建议。

　　学生们纷纷表示，很多经常发生在自己身边的事情如果稍有冲动极有可能会引发悲剧。今后要自觉远离校园暴力及一切违法犯罪活动，树立正确价值观、人生观，保持健康生活方式和“朋友圈”，争做守法好公民。（许睿 记者 李海洋）

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