养老机构侵害老人权益可被列入失信名单

老人参加社区活动。

大洋网讯 在老龄化问题加剧，青年夫妇无法全身心照料家庭的现状下，养老护理员的供给问题日益显露。据不完全统计，中国现有的50余万名养老护理员，远不能满足2.54亿老年人和4000多万失能半失能老年人的照护需求。据估测，未来一段时间，全国需要新增至少上百万名养老护理员。

2020年广州市政协民生实事协商平台《有事好商量》第十期关注“养老照顾服务队伍建设”，市民政局负责人表示，为了规范养老行业，广州正在制定《广州市养老服务信用信息使用管理办法》，以对违法违规失信和侵害老年人合法权益的养老服务机构和护理员实施联合惩戒。

焦点1

护理员缺口如何填补？

在物质支持和精神鼓励方面同时发力

2019年11月，《广东省加快推进养老服务发展若干措施》出台，提出支持各类院校设立养老服务相关专业，推动院校与养老服务机构开展校企合作，通过定向培养等方式吸引学生就读养老服务相关专业。

市教育局副局长谷忠鹏介绍说，目前广州市各院校设老年服务与管理、中医康复保健（健康养老）专业、护理等专业，年均招生1000人左右。

生于2001年的贵州姑娘张医，从广东岭南职业技术学院护理专业毕业后来到岭南养老院工作。张医做出如此的职业选择，背后是广州在不断加大养老护理类专业的招生宣传，使学生和家长更多了解养老专业的内涵和就业前景。此外相关院校的养老护理专业也在对口云南、贵州等贫困地区实施招生帮扶。

但年轻人鲜能真正投入护理一线，仍是现实问题。市政协委员、市残疾人康复中心主任张嘉默曾前往广东岭南职业技术学院调研得知，目前涉老专业的学生多是调剂而来，未来从事养老行业意向薄弱。学生对该专业的反馈是“不了解”“辛苦”和“薪水低”。

提升养老行业的职业认同感是长远工程，既要物质支持也要精神鼓励。近年来，广州市不断提高对养老护理员的政策保障。《广州市加强养老服务人才队伍建设行动方案》明确了护理员的最低工资制度、采取就业补贴、岗位补贴等10项措施。《广州市民办养老机构资助管理办法》也明确政府资助的资金应当优先用于提高护理员的待遇，并为其购买人身意外伤害险。

“接下来我们将指导养老服务机构，按照国家的护理人员职业技能标准，结合护理员自身的技能等级和服务水平制定合理的工资标准，以此来留人引人。”市民政局二级巡视员易利华说。

今年10月，广州市民政局联合广州日报社和广州市社会福利与养老服务协会联合主办2020年广州市点赞最美养老人活动，评选出2020年度最美养老人56名。如今，累计有76名养老护理员被择优遴选入户广州，养老人的生活、工作更有保障。“我们将继续健全养老护理员评价、褒扬和表彰机制，让社会充分尊重、认可和推崇养老护理员这一行业。”易利华说。

焦点 2

护理水平如何提高？

以补贴形式鼓励企业进行岗位培训

除了设立相关专业来提升养老护理员的数量外，提高现有护理队伍的服务水平同样重要。

市政协委员、广州医科大学附属第一医院广州呼吸健康研究院研究员邓方阁指出了一个现实问题：学校设立的养老专业只针对的是学生或者年轻的从业者。而现有护理队伍普遍年龄偏大，文化水平不高且普遍缺乏培训渠道。“老年照护工作不同于‘保姆’，居家养老护理员应该接受专业的老年医疗护理培训。”邓方阁说。

市卫健委家庭发展与老龄健康处副处长龙华连表示，广州已经组织各医疗机构医疗护理员在岗培训1.4万人次，已超额完成南粤家政羊城行动中每年培训医疗护理员5000人次的培训任务。“我们已经向市人社局申报家政服务培训基地，指定市第一人民医院作为市的试点单位，开展医疗护理员岗位规范化培训。”龙华连表示。

市人社局一级调研员黄浩表示，广州正在努力促成校企合作。广州技工院校与泰康之家粤园、永爱养老、中远海运等行业高端名企开展深度合作，开展了“泰康英才班”“养老服务与管理工作室”等形式的校企合作，与企业共同招生、共同开展教学、共建实训基地等。“我们鼓励企业开展岗位培训，对开展培训的企业按每名参保员工每人每年不超过1000元的标准给予补贴。”黄浩说。

记者了解到，今年广州市相继发布了《广州市养老机构管理规范》《广州市社区居家养老服务规范》等地方标准来强化行业管理。此外广州在今年6月出台《关于全面加强养老机构综合监管的实施方案》，部署构建养老机构事前、事中、事后全过程综合监管体系和高质量发展长效机制。

易利华说，广州目前正在制定《广州市养老服务信用信息使用管理办法》。根据此前该办法的征求意见稿，售卖 “保健”产品等方式诈骗老年人财物、违法违规开展金融活动、发生殴打、体罚等欺老虐老行为的情形都将被列入失信。而存在失信情形的养老机构和有关人员会被限制或禁止参与评比表彰，其信息将在有关网站公开，同时被列入重点监管对象。

焦点3

护理员有何职业成长通道？

正开展技能等级评价试点工作

松鹤养老院在2015年推行养老护理员星级认定机制，为养老护理员提供管理发展及技能发展双轨道晋升通道，其中部分一线护理员已成功晋升为中层管理人员。

“我们还与广东理工职业合作开展学徒制培养模式，为员工提供学历晋升机会，从而达到素质、薪酬的提升。”该养老院总经理劳伟敏说。

张嘉默认为，养老护理员同样需要职业晋升通道和规划。“涉及老年照护相关等级证书的取得，是职业能力评价的需要，直接关系到个人的薪酬待遇水平，直接影响个人的职业发展规划。”他说。

但目前养老行业缺乏一套完整的职业技能标准体系。虽然2019年教育部推出“老年照护”1+X技能证书，但考生需要取得相关专业的学历证书才可参加考试。但现有的养老护理员很多并没有接受过科班教育，因此不具备考试资格。

“建议政府有关职能部门完善关于养老护理职业技能的等级，还有专项技能的考核评价方式，特别是完善养老护理技能等级里面的培训合格证书制度。”市政协委员、市第二十三中学副校长陈以怡表示。

黄浩说，近年来，广州按照国家和省的部署，积极推进国家技能等级评价制度，组织龙头企业开展技能等级评价试点工作，目前已有2家养老企业开展了养老护理的技能等级评价。

黄浩透露，广州设立了市课程标准委员会，按规定组织开展了培训合格证书的申报备案和培训工作，将有关工种的培训合格证书纳入补贴范围，填补了技能等级评价的缺口。目前，养老护理类的工种（项目）包括老年患者护理、居家养老照护、老年人日常康复应用、老年人失智照护、老年人照护需求评估，共有34家机构承担此类工种（项目）的培训。

文/广州日报全媒体记者龙锟

图/广州日报全媒体记者邱伟荣

老人参加社区活动。

大洋网讯 在老龄化问题加剧，青年夫妇无法全身心照料家庭的现状下，养老护理员的供给问题日益显露。据不完全统计，中国现有的50余万名养老护理员，远不能满足2.54亿老年人和4000多万失能半失能老年人的照护需求。据估测，未来一段时间，全国需要新增至少上百万名养老护理员。

2020年广州市政协民生实事协商平台《有事好商量》第十期关注“养老照顾服务队伍建设”，市民政局负责人表示，为了规范养老行业，广州正在制定《广州市养老服务信用信息使用管理办法》，以对违法违规失信和侵害老年人合法权益的养老服务机构和护理员实施联合惩戒。

焦点1

护理员缺口如何填补？

在物质支持和精神鼓励方面同时发力

2019年11月，《广东省加快推进养老服务发展若干措施》出台，提出支持各类院校设立养老服务相关专业，推动院校与养老服务机构开展校企合作，通过定向培养等方式吸引学生就读养老服务相关专业。

市教育局副局长谷忠鹏介绍说，目前广州市各院校设老年服务与管理、中医康复保健（健康养老）专业、护理等专业，年均招生1000人左右。

生于2001年的贵州姑娘张医，从广东岭南职业技术学院护理专业毕业后来到岭南养老院工作。张医做出如此的职业选择，背后是广州在不断加大养老护理类专业的招生宣传，使学生和家长更多了解养老专业的内涵和就业前景。此外相关院校的养老护理专业也在对口云南、贵州等贫困地区实施招生帮扶。

但年轻人鲜能真正投入护理一线，仍是现实问题。市政协委员、市残疾人康复中心主任张嘉默曾前往广东岭南职业技术学院调研得知，目前涉老专业的学生多是调剂而来，未来从事养老行业意向薄弱。学生对该专业的反馈是“不了解”“辛苦”和“薪水低”。

提升养老行业的职业认同感是长远工程，既要物质支持也要精神鼓励。近年来，广州市不断提高对养老护理员的政策保障。《广州市加强养老服务人才队伍建设行动方案》明确了护理员的最低工资制度、采取就业补贴、岗位补贴等10项措施。《广州市民办养老机构资助管理办法》也明确政府资助的资金应当优先用于提高护理员的待遇，并为其购买人身意外伤害险。

“接下来我们将指导养老服务机构，按照国家的护理人员职业技能标准，结合护理员自身的技能等级和服务水平制定合理的工资标准，以此来留人引人。”市民政局二级巡视员易利华说。

今年10月，广州市民政局联合广州日报社和广州市社会福利与养老服务协会联合主办2020年广州市点赞最美养老人活动，评选出2020年度最美养老人56名。如今，累计有76名养老护理员被择优遴选入户广州，养老人的生活、工作更有保障。“我们将继续健全养老护理员评价、褒扬和表彰机制，让社会充分尊重、认可和推崇养老护理员这一行业。”易利华说。

焦点 2

护理水平如何提高？

以补贴形式鼓励企业进行岗位培训

除了设立相关专业来提升养老护理员的数量外，提高现有护理队伍的服务水平同样重要。

市政协委员、广州医科大学附属第一医院广州呼吸健康研究院研究员邓方阁指出了一个现实问题：学校设立的养老专业只针对的是学生或者年轻的从业者。而现有护理队伍普遍年龄偏大，文化水平不高且普遍缺乏培训渠道。“老年照护工作不同于‘保姆’，居家养老护理员应该接受专业的老年医疗护理培训。”邓方阁说。

市卫健委家庭发展与老龄健康处副处长龙华连表示，广州已经组织各医疗机构医疗护理员在岗培训1.4万人次，已超额完成南粤家政羊城行动中每年培训医疗护理员5000人次的培训任务。“我们已经向市人社局申报家政服务培训基地，指定市第一人民医院作为市的试点单位，开展医疗护理员岗位规范化培训。”龙华连表示。

市人社局一级调研员黄浩表示，广州正在努力促成校企合作。广州技工院校与泰康之家粤园、永爱养老、中远海运等行业高端名企开展深度合作，开展了“泰康英才班”“养老服务与管理工作室”等形式的校企合作，与企业共同招生、共同开展教学、共建实训基地等。“我们鼓励企业开展岗位培训，对开展培训的企业按每名参保员工每人每年不超过1000元的标准给予补贴。”黄浩说。

记者了解到，今年广州市相继发布了《广州市养老机构管理规范》《广州市社区居家养老服务规范》等地方标准来强化行业管理。此外广州在今年6月出台《关于全面加强养老机构综合监管的实施方案》，部署构建养老机构事前、事中、事后全过程综合监管体系和高质量发展长效机制。

易利华说，广州目前正在制定《广州市养老服务信用信息使用管理办法》。根据此前该办法的征求意见稿，售卖 “保健”产品等方式诈骗老年人财物、违法违规开展金融活动、发生殴打、体罚等欺老虐老行为的情形都将被列入失信。而存在失信情形的养老机构和有关人员会被限制或禁止参与评比表彰，其信息将在有关网站公开，同时被列入重点监管对象。

焦点3

护理员有何职业成长通道？

正开展技能等级评价试点工作

松鹤养老院在2015年推行养老护理员星级认定机制，为养老护理员提供管理发展及技能发展双轨道晋升通道，其中部分一线护理员已成功晋升为中层管理人员。

“我们还与广东理工职业合作开展学徒制培养模式，为员工提供学历晋升机会，从而达到素质、薪酬的提升。”该养老院总经理劳伟敏说。

张嘉默认为，养老护理员同样需要职业晋升通道和规划。“涉及老年照护相关等级证书的取得，是职业能力评价的需要，直接关系到个人的薪酬待遇水平，直接影响个人的职业发展规划。”他说。

但目前养老行业缺乏一套完整的职业技能标准体系。虽然2019年教育部推出“老年照护”1+X技能证书，但考生需要取得相关专业的学历证书才可参加考试。但现有的养老护理员很多并没有接受过科班教育，因此不具备考试资格。

“建议政府有关职能部门完善关于养老护理职业技能的等级，还有专项技能的考核评价方式，特别是完善养老护理技能等级里面的培训合格证书制度。”市政协委员、市第二十三中学副校长陈以怡表示。

黄浩说，近年来，广州按照国家和省的部署，积极推进国家技能等级评价制度，组织龙头企业开展技能等级评价试点工作，目前已有2家养老企业开展了养老护理的技能等级评价。

黄浩透露，广州设立了市课程标准委员会，按规定组织开展了培训合格证书的申报备案和培训工作，将有关工种的培训合格证书纳入补贴范围，填补了技能等级评价的缺口。目前，养老护理类的工种（项目）包括老年患者护理、居家养老照护、老年人日常康复应用、老年人失智照护、老年人照护需求评估，共有34家机构承担此类工种（项目）的培训。

文/广州日报全媒体记者龙锟

图/广州日报全媒体记者邱伟荣