湖北以十堰为试点推进规范化执法

　　为全面提升应急管理综合行政执法能力水平，今年以来，湖北省安委办、省应急管理厅率先在十堰市开展规范化执法试点工作，多措并举提升执法人员能力素质，出台建设标准，建好执法功能区，利用科技手段，提升行政执法智能化、信息化水平，助力办案全流程信息可追溯，让执法对象心服口服。

　　提升执法人员能力素质

　　受疫情影响，近年来，湖北省不少企业处在停产或半停产状态。疫情防控政策调整后，有的企业片面追求利润的欲望强烈，违法违规生产经营建设行为有所抬头。应急管理部门既要紧盯违法违规行为，确保企业安全生产，又要为企业高质量发展营造良好环境。然而，在应急管理综合行政执法工作中，基层执法人员业务素质和能力水平参差不齐是当前面临的一大问题。

　　为规范执法行为、提高执法水平、提升执法质量，湖北省安委办、省应急管理厅决定在十堰市开展规范化执法试点工作。

　　为全面提升执法人员能力素质，今年初，十堰市应急管理局制定出台《安全生产行政执法工作规则》，为执法人员行政执法提供工作指南。与此同时，该市聚焦执法能力大提升，在全市应急管理系统组织开展“执法业务大培训”“执法一线大练兵”“执法案卷大比武”“执法保障大提升”等四项行动。

　　在郧阳区，该区应急管理局结合全区能力作风建设活动，开展“学晒评、争标兵”活动，确定每周一下午为集中学习日，每月的10日至16日为隐患排查日，组织执法人员围绕矿山、危化品、工贸企业安全生产监管、自然灾害应急救援、灾情调度系统使用等业务，集中学习培训。

　　竹山县应急管理综合执法大队通过“学、训、练、考”强化业务培训考核，利用“周四夜学”集中学习、自学、开展网络学习等，通过“学”提升执法人员理论水平；业务骨干结合执法岗位实际，制作执法业务培训课件并进行授课，通过“训”掌握执法业务知识和技巧；在日常监管执法过程中，业务骨干“传帮带”，通过“练”提高执法实操能力；集中培训授课过程中，现场随机抽人答题，定期对执法人员进行业务知识测试，通过“考”检验执法人员的能力水平。

　　竹溪县定期组织执法人员集中开展法律法规知识考试，通过干部职工大会、局务会议、专题讲座的形式及“互联网＋执法”业务知识培训活动，聘请市应急管理局和县法院、县法制办、县政法委相关负责人及法律顾问到县应急管理局现场授课。培训结束后，进行现场提问或现场测试。

　　建好执法功能区

　　对标先进、着眼长远，十堰市应急管理局出台应急管理系统执法功能区建设标准，推动全市10个县（市、区）应急管理局按照“建设标准统一、功能布局统一、执法装备统一、标志标识统一、软件系统统一”“五统一”要求，建设10个执法功能区共18个调查询问室。

　　在十堰市应急管理局，记者看到执法功能区设在一楼，一楼东侧走廊正对面是储物柜、手持安检仪和一台“身份信息采集登记”装备。

　　十堰市安全生产执法监察支队支队长曹平介绍，来到这里，他们首先会对执法对象进行安检，并将其携带的危险物品和手机等存放在储物柜。他说：“‘身份信息采集登记’装备是采集登记主办人员和协办人员的身份信息，采集完成后，询问室的门将自动打开，同时，在询问室门口的显示屏幕上显示主办人员、协办人员的身份信息和进入询问室的时间。”

　　询问室面积不大，约15平方米，进门的正对面是一台一体化智能询问桌，桌上有电脑、身份采集设备和视频监控设备，全程监控记录询问过程，询问桌前的大屏幕上实时显示询问内容。

　　“为让询问对象更好配合，我们在这里配置了沙发，坐起来相对舒适。”曹平说，询问期间，所有询问内容、主办人员信息、协办人员信息和被询问对象信息都会在大屏幕上实时显示，如果发现记录有误，工作人员可以及时更正。

　　与十堰市一样，竹溪县、郧阳区、房县应急管理部门也设置了执法功能区。

　　“有了执法功能区，我们对询问工作更加重视了，不敢随意对待询问内容了。”曾经在十堰市执法支队执法功能区接受过询问的刘先生说，他此前认为询问并不重要，即使回答的内容不妥，事后也能更改。

　　强化行政执法科技保障

　　在完善执法功能区硬件设施的基础上，十堰市还为应急管理综合行政执法配置了智能执法可视化管理平台、应急管理行政执法智能笔录系统和应急管理智慧场所云协同管理平台等3个执法软件系统。

　　十堰市应急管理局相关负责人介绍，智能执法可视化管理平台主要有视频图传、集群对讲、设备定位、数据统计等功能，可对全市应急管理现场执法活动产生的执法音视频进行信息化管理，并对执法人员执法记录仪的音视频数据进行实时分析研判，在此基础上实现对全市应急管理现场执法活动的实时指挥调度。

　　“在智能笔录系统中，内置针对各类主要案件类型的多种问话模板，支持调查询问笔录的问话内容智能分屏推送。”该负责人说，此外，目前，应急智慧场所云协同管理平台已接入十堰武当云政务大数据平台，具备调用流媒体平台的视频服务能力以及刻录服务能力，可实现全市所有执法调查询问室数据和执法记录仪数据的云端访问、远程协同调查办案以及云端执法音视频集中管理等功能。

　　据了解，为更好发挥这3个执法软件系统效用，十堰市应急管理综合执法支队还建立了一个执法调度指挥中心，对全市所有现场执法活动进行实时视频调度和分析研判指挥。

　　“现在全市10个县区执法大队除了调度指挥中心外，每个县区局都配备了统一的装备并且全部与十堰市执法支队调度指挥中心联网。也就是说，在十堰市执法支队调度指挥中心，能实时看到每一位到企业现场执法人员的位置、执法内容、执法过程。”曹平说，基层执法人员需要帮助时，也可通过调度指挥中心及时获取远程帮助，提高执法效能。

　　“先进的执法装备配备是执法工作的科技保障，在监督执法人员执法行为的同时，也能对执法对象产生震慑。”十堰市应急管理局党委书记、局长余绍朝表示，行政执法的规范化，就是要提升行政执法的质量，达到更好防范化解重大安全风险、遏制各类生产安全事故等目的。