2018年11月重大政策立法、典型案例全面梳理 ｜ 法宝盘点

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　　中央重大政策立法

　　一、多部门联手惩戒暴力伤医 重拳打击多措并举

　　二、银行理财新规落地：允许公募理财产品间接投资股市

　　三、国务院印发《关于严格管制犀牛和虎及其制品经营利用活动的通知》

　　四、人社部印发意见全面推行企业新型学徒制

　　五、五险一金将建“黑名单”制度 这些行为会被惩戒

　　六、最高法发布行政诉讼附带审查规范性文件典型案例

　　七、四部门联合部署烟花爆竹旺季安全监管工作

　　八、全国律协出台意见：加大扶持青年律师，实施最低工资保障制度

　　九、中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》

　　十、证监会就修订《期货公司分类监管规定》征意见

　　十一、国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》

　　十二、李克强签署国务院令 公布《行政区划管理条例》

　　十三、公务员法修订草案新增“违反家庭美德”等禁止性规定

　　十四、印花税法征民意：关注4大焦点 买房免征印花税

　　十五、药品管理法修正草案等4部法律草案公开征意见

　　十六、六部门发布通知：清理整顿低速电动车

　　十七、司法部就《个体工商户条例（修订送审稿）》公开征求意见

　　十八、司法部就《企业名称登记管理条例（送审稿）》公开征求意见

　　十九、交通运输部：邮件快件实名收寄管理办法公布

　　二十、广电总局发布“限薪令”：严控片酬严打收视率造假

　　二十一、新修改的《中华全国妇女联合会章程》全文公布

　　二十二、两部门：支持基础电信企业面向贫困群众给予资费优惠

　　二十三、消防救援衔标志式样和佩带办法公布

　　二十四、民政部：禁止慈善组织向直接买卖股票等八领域投资

　　二十五、证监会发布停复牌新规 任性停牌“钉子户”玩不转

　　二十六、最高法发布意见 为乡村振兴提供司法服务和保障

　　二十七、药品管理法修正草案等4部法律草案公开征求意见

　　二十八、最高检明确规范办理涉民营企业案件执法司法标准

　　二十九、43项措施！针对科研失信行为的联合惩戒来了

　　三十、疫苗管理法公开向社会征求意见

　　三十一、新《专利代理条例》2019年3月1日起施行

　　三十二、聚焦学前教育深化改革规范发展若干意见七大亮点

　　三十三、人社部拟规定：领取社保待遇无须申请人提供证明材料

　　三十四、31省份机构改革方案全部获批 大数据管理机构成亮点

　　三十五、国家组织药品集中采购试点方案通过

　　三十六、三部门：在全国银行间债券市场开展地方政府债券柜台业务

　　三十七、最高检明确规范办理涉民营企业案件执法司法标准

　　三十八、最高检发布第十一批指导性案例依法严惩侵害未成年人权益犯罪

　　三十九、港澳台居民在内地就业拟上社保

　　四十、李克强签署国务院令 公布修订后的《专利代理条例》

　　四十一、国家卫健委、司法部联合印发《关于加强司法行政干警紧急医疗救治工作的通知》

　　四十二、五部门发布通知 鼓励相关机构参与市场化债转股

　　四十三、税务总局出台26条措施 促进民营企业减税降负

　　地方重大政策立法

　　一、26省份机构改革方案获批 推出创新“自选动作”

　　二、北京住建委：违规转租公租房禁购共有产权房

　　三、浙江省政策引导毕业生涉农创业

　　四、黑龙江：出台意见推动检察宣传工作创新发展

　　五、《上海市公共数据和一网通办管理办法》11月1日起施行

　　六、江西省检察院出台办理涉众型经济犯罪案件意见

　　七、山东：检察建议工作细则提升监督刚性

　　八、湖南推进刑事诉讼制度改革

　　九、河北联手打击拒执罪

　　十、宁夏提高科技人员科技成果转化奖酬标准

　　十一、北京明年起停征地方水利建设基金 预计给单位和个人减负2亿元

　　十二、北京公立医院将建公众参与委员会 探索全球化招聘

　　十三、深圳拟出新政盘活闲置土地

　　十四、北京出台16项政策措施“守护”生态涵养区

　　十五、江苏出台劳动争议调解员管理办法

　　十六、河南集中执行涉公职“老赖”案件

　　十七、山东检察机关出台全国首个检察建议工作实施细则

　　十八、甘肃“两办”出台《意见》支持检察机关开展公益诉讼

　　十九、武汉出台新规：小区遛狗不戴嘴套最高罚1000元

　　二十、宁夏公检法联合出台规范性指导意见

　　二十一、黑龙江出台文件支持检察机关开展公益诉讼工作

　　二十二、天津：举报食品药品违法行为最高奖励50万元

　　二十三、银川检察19条举措强化监督

　　二十四、北京将对个人信用评价打分 定期公示个人失信记录

　　二十五、福建高院出台意见服务保障三大攻坚战

　　二十六、多地发布细化方案 国企薪酬改革提速

　　二十七、北京出台监管办法 养老机构欺老虐老将入黑名单

　　二十八、天津出台地方性法规对校园欺凌说“不”

　　二十九、北京市出台养老机构补贴新政

　　三十、《南京市国家公祭保障条例》获通过

　　典型案例、大案、要案

　　一、租客洗澡触电身亡父母索赔 房东、中介均被判赔偿

　　二、陕西渭南继母虐童案宣判 被告人两罪并罚获刑16年

　　三、北京互联网法院开审“首案”，抖音诉百度“伙拍小视频”侵权

　　四、重庆公交坠江原因查明 乘客司机互殴致车失控

　　五、盗版网站自制软件“搬”小说 日均非法获利近六万

　　六、中国肉身坐佛追索案：或成首例通过法庭追回的文物

　　七、全国首例电商平台诉差评师案开庭 阿里状告已负刑责差评师索赔1元

　　八、河南“非法采伐兰草案”再审 4名被告被改判无罪

　　九、郑州祭城路更名引争议 最高法驳回再审申请

　　十、最高检发布第十一批指导性案例依法严惩侵害未成年人权益犯罪

　　十一、2008-2018年中国法院反垄断民事诉讼10大案件

　　十二、于欢母亲苏银霞犯非法吸收公众存款罪获刑三年

　　十三、上海金融法院首案落槌：被告偿还融资款本息等1.2亿元

　　十四、“伊利谣言案”二审宣判 呼和浩特市中院裁定维持原判

　　十五、三星Note 7自燃案一审宣判 法院认定手机存产品缺陷判赔新电脑

　　中央重大政策立法

　　一、多部门联手惩戒暴力伤医 重拳打击多措并举

　　国家发改委等28部门联合发布了《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》，对暴力杀医伤医以及在医疗机构寻衅滋事等严重危害正常医疗秩序的失信行为实施联合惩戒。

　　二、银行理财新规落地：允许公募理财产品间接投资股市

　　银保监会正式发布了《商业银行理财业务监督管理办法》，作为资管新规的配套实施细则。其中，将公募理财产品的投资门槛由此前的不低于5万元大幅下降到不低于1万元备受关注。此外，新规对于理财资金进入股市也做出了相关规定，在理财业务由银行内设部门开展的情况下，允许公募理财产品通过投资各类公募基金间接进入股市。

　　三、国务院印发《关于严格管制犀牛和虎及其制品经营利用活动的通知》

　　国务院印发《关于严格管制犀牛和虎及其制品经营利用活动的通知》，自公布之日起施行。《通知》要求，严格禁止法律规定的特殊情况以外所有出售、购买、利用、进出口犀牛和虎及其制品的活动；包装、说明中声明含有犀牛和虎及其制品的，一律按犀牛或虎制品对待；对因科学研究、资源调查、宣传教育、治病救人、文物保护、文化交流、执法监管等特殊情况需要出售、购买、利用、进出口犀牛和虎及其制品的，要依法申请行政许可，并遵守一系列细化管理规定，严防乱用或滥用。

　　四、人社部印发意见全面推行企业新型学徒制

　　人力资源和社会保障部、财政部印发《关于全面推行企业新型学徒制的意见》。《意见》提出，从今年起到2020年底，努力形成政府激励推动、企业加大投入、培训机构积极参与、劳动者踊跃参加的职业技能培训新格局，力争培训50万以上企业新型学徒。

　　五、五险一金将建“黑名单”制度 这些行为会被惩戒

　　人社部制定了《社会保险领域严重失信“黑名单”管理暂行办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为10月29日。根据征求意见稿第5条规定，6种情形拟列入社保“黑名单”。

　　六、最高法发布行政诉讼附带审查规范性文件典型案例

　　2018年10月30日上午，最高人民法院举行行政诉讼附带审查规范性文件典型案例新闻发布会。最高人民法院行政审判庭庭长黄永维、最高人民法院行政审判庭副庭长王振宇、最高人民法院行政审判庭审判员梁凤云出席发布会并介绍相关情况，最高人民法院新闻发言人林文学主持发布会。

　　七、四部门联合部署烟花爆竹旺季安全监管工作

　　应急管理部、公安部、交通运输部、国家市场监管总局联合印发《关于做好烟花爆竹旺季安全监管工作的通知》，对烟花爆竹旺季安全监管工作进行了全面部署。

　　八、全国律协出台意见：加大扶持青年律师，实施最低工资保障制度

　　全国律协出台文件，从机构设置、费用减免、收入保障等方面加强对青年律师的扶持。全国律协青年律师工作委员会主任刘正东10月31日介绍，10月27日，九届全国律协常务理事会第15次会议审议通过了《中华全国律师协会关于扶持青年律师发展的若干意见》。

　　九、中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》

　　经党中央同意，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》。党中央决定，在巩固党的十八大以来派驻监督取得的明显成效基础上，进一步深化中央纪委国家监委派驻机构改革，完善派驻监督体制机制，为推动全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供有力保证。

　　十、证监会就修订《期货公司分类监管规定》征意见

　　证监会10月30日发布公告，就修订《期货公司分类监管规定》向社会公开征求意见。据介绍，证监会为落实依法全面从严监管要求，适应期货市场发展变化，引导期货公司专注主业、合规经营、稳健发展、做优做强，提升期货业服务能力和竞争力，近期在征求行业意见基础上修订了现行规定，主要内容包含优化加分指标、优化扣分指标和优化评价程序等三方面内容。

　　十一、国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》

　　国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》。《指导意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展。

　　十二、李克强签署国务院令 公布《行政区划管理条例》

　　国务院总理李克强签署国务院令，公布《行政区划管理条例》，自2019年1月1日起施行。《条例》的公布施行，对贯彻落实党中央、国务院关于优化行政区划设置、加强行政区划管理的重大决策部署，具有重要意义。

　　十三、公务员法修订草案新增“违反家庭美德”等禁止性规定

　　《中华人民共和国公务员法（修订草案）》昨起征求意见，时间为2018年11月1日至2018年12月1日。公务员法是我国干部人事管理中第一部基础性法律，自2006年1月1日起施行。随着中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业发生历史性变革，公务员法也逐渐出现一些不适应、不符合新形势新要求的地方，需要与时俱进地加以修改完善。

　　十四、印花税法征民意：关注4大焦点 买房免征印花税

　　税务总局1日公布《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。此次修改是将《印花税暂行条例》上升为法律，其中，有四大焦点值得关注。

　　十五、药品管理法修正草案等4部法律草案公开征意见

　　药品管理法修正草案、农村土地承包法修正案草案二次审议稿、基本医疗卫生与健康促进法草案二次审议稿、公务员法修订草案等4部法律草案，1日在中国人大网公布，开始公开征求社会各界意见。征求意见截至今年12月1日。

　　十六、六部门发布通知：清理整顿低速电动车

　　工信部、发改委等六部门近日联合印发《关于加强低速电动车管理的通知》，要求各地组织开展低速电动车清理整顿工作，严禁新增低速电动车产能，加强低速电动车规范管理。各地要摸清低速电动车生产企业的基本情况，对于超范围生产销售低速电动车产品的企业，要进行整改，无营业执照的，要依法予以取缔查封。各地要制定本区域低速电动车产能压减淘汰转型调整方案，要根据本地区具体情况制订在用低速电动车处置办法。

　　十七、司法部就《个体工商户条例（修订送审稿）》公开征求意见

　　据了解，公众可以登录司法部官网、中国法律服务网、中国政府法制信息网，关注司法部微信公众号查看送审稿及其说明。有关单位和各界人士可以在2018年12月9日前，通过以下3种方式提出意见：登录中国法律服务网（www.12348.gov.cn）或中国政府法制信息网（www.chinalaw.gov.cn），进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见；通过信函方式寄至北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法二局，并在信封上注明“个体工商户条例征求意见”字样。通过电子邮件将意见发送至gtgsh2018@chinalaw.gov.cn。

　　十八、司法部就《企业名称登记管理条例（送审稿）》公开征求意见

　　有关单位和各界人士可以在2018年12月9日前，通过以下3种方式提出意见：登录中国法律服务网（www.12348.gov.cn）或中国政府法制信息网（www.chinalaw.gov.cn），进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见；通过信函方式寄至北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法二局，并在信封上注明“企业名称登记管理条例征求意见”字样；通过电子邮件将意见发送至qymcdj2018@chinalaw.gov.cn。

　　十九、交通运输部：邮件快件实名收寄管理办法公布

　　交通运输部公布了《邮件快件实名收寄管理办法》，明确规定了寄递企业有关操作规范，并强化了对用户身份信息的保护。《办法》规定，寄递企业在收寄邮件、快件时，应当核对寄件人在寄递详情单上填写的个人身份信息，登记证件类型与证件号码；寄件人为法人或其他组织的，寄递企业应当核对、登记其统一社会信用代码，留存其法定代表人或者相关负责人的有效身份证件复印件。

　　二十、广电总局发布“限薪令”：严控片酬严打收视率造假

　　国家广播电视总局9日公布关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知，要求坚决遏制追星炒星、泛娱乐化等不良倾向，严控片酬，坚决打击收视率（点击率）造假行为。通知称，一些文艺节目出现影视明星过多、追星炒星、泛娱乐化、高价片酬、收视率（点击率）造假等问题，不仅推高制作成本、破坏行业秩序生态，而且误导青少年盲目追星，滋长拜金主义、一夜成名等错误价值观念，必须采取有效措施切实加以纠正。

　　二十一、新修改的《中华全国妇女联合会章程》全文公布

　　中国妇女第十二次全国代表大会审议并通过了《关于〈中华全国妇女联合会章程（修正案）〉的决议》。新华社8日受权发布新修改的《中华全国妇女联合会章程》。修改后的《中华全国妇女联合会章程》包括总则、任务、组织制度、全国组织、地方组织、基层组织、团体会员、妇女联合会的干部、经费及财产、会徽会旗、附则等部分。

　　二十二、两部门：支持基础电信企业面向贫困群众给予资费优惠

　　工业和信息化部、国务院扶贫办两部门发布关于《持续加大网络精准扶贫工作力度的通知》。《通知》表示，为使贫困群众用得上、用得起、用得好各类通信服务和网络应用，支持基础电信企业面向贫困群众给予资费优惠。《通知》指出，各地扶贫办要做好协同配合工作，与省通信管理局、省级基础电信企业加强建档立卡贫困户数据共享，作为开展网络精准扶贫降费工作的基础依据。

　　二十三、消防救援衔标志式样和佩带办法公布

　　国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《中华人民共和国消防救援衔标志式样和佩带办法》，自公布之日起施行。《办法》规定，消防救援总监、副总监、助理总监衔标志由金黄色橄榄枝环绕金黄色徽标组成，徽标由五角星、雄鹰翅膀、消防斧和消防水带构成。

　　二十四、民政部：禁止慈善组织向直接买卖股票等八领域投资

　　民政部网站7日发布了《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》政策问答，在回答“慈善组织有哪些领域禁止投资”的问题时指出，慈善组织禁止进入股票、金融衍生品等八个领域，但股票、商品及金融衍生品类产品是有限禁止，即只是禁止慈善组织直接购买，慈善组织可以委托有资质的机构来进行相关领域的投资。

　　二十五、证监会发布停复牌新规 任性停牌“钉子户”玩不转

　　11月6日，中国证监会发布《关于完善上市公司股票停复牌制度的指导意见》，明确了上市公司股票停复牌的基本原则，对停复牌申请、停牌期限、信息披露、配套机制等均作出了详细规范。这意味着，未来A股那些随意、长期任性停牌的“钉子户”公司将成为历史。

　　二十六、最高法发布意见 为乡村振兴提供司法服务和保障

　　最高法7日举办新闻发布会，发布《最高人民法院关于实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》。《意见》共45条，对人民法院如何服务和保障现代农业发展、乡村生态文明建设、文明和谐平安乡村建设、促进乡村治理体系和治理能力现代化和保护农民合法权益等方面做了明确规定。

　　二十七、药品管理法修正草案等4部法律草案公开征求意见

　　11月1日，药品管理法修正草案等4部法律草案在中国人大网公布，开始公开征求社会各界意见。征求意见截至今年12月1日。药品管理法修正草案围绕问题疫苗案件暴露的突出问题、实施药品上市许可持有人制度和推进审批制度改革等进行修改，坚持重典治乱，强化全过程监管，同时改革完善药品审评审批制度，鼓励药品创新。

　　二十八、最高检明确规范办理涉民营企业案件执法司法标准

　　最高检法律政策研究室梳理了11个涉民营企业案件执法司法标准问题，通过“检答网”提供给各级检察院用于办案指导。包括关于如何准确区分经营活动中的正当融资行为与非法集资犯罪；关于如何严格适用非法经营罪，防止刑事打击扩大化；关于如何处理民营企业为开展正常经营活动而给付“回扣”“好处费”的行为；关于如何准确区分民营企业参与国有企业重组改制过程中的产权纠纷与恶意侵占国有资产犯罪；关于如何准确区分涉民营企业案件个人犯罪和单位犯罪；关于如何通过立案监督防止以刑事手段插手经济纠纷；关于如何帮助民营企业防控风险；关于怎样慎重使用查封、扣押、冻结等强制性措施；关于可以不批准逮捕的情形；关于可以不起诉的情形；关于如何落实刑事诉讼法有关认罪认罚从宽的规定。

　　二十九、43项措施！针对科研失信行为的联合惩戒来了

　　国家发改委、人民银行、科技部等41个部门联合印发的《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》正式公布。引人注目的是，其中列举了多达43项联合惩戒措施。根据《备忘录》，联合惩戒对象为在科研领域存在严重失信行为，列入科研诚信严重失信行为记录名单的相关责任主体。

　　三十、疫苗管理法公开向社会征求意见

　　国家市场监管总局在其网站公布《中华人民共和国疫苗管理法（征求意见稿）》以及起草说明，开始为期半个月的向社会公开征求意见。按照党中央、国务院决策部署，落实全国人大常委会立法要求，国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家卫生和健康委员会等部门共同负责疫苗管理法起草工作。国家药品监督管理局商国家卫生健康委员会起草了《中华人民共和国疫苗管理法（征求意见稿）》。征求意见稿共十一章，分别为：总则、疫苗研制和上市许可、疫苗生产和批签发、上市后研究和管理、疫苗流通、预防接种、异常反应监测与补偿、保障措施、监督管理、法律责任和附则。

　　三十一、新《专利代理条例》2019年3月1日起施行

　　9月6日召开的国务院常务会议通过了《专利代理条例（修订草案）》。记者13日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上获悉，修订后的《专利代理条例》将自2019年3月1日起施行。此次修改，重在根据专利代理行业实际情况变化，加大“放管服”改革力度，优化营商环境，完善专利代理制度，服务大众创业、万众创新。

　　三十二、聚焦学前教育深化改革规范发展若干意见七大亮点

　　《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》发布。针对“入园难”“入园贵”等困扰老百姓的烦心事，意见开出“药方”，明确了学前教育深化改革规范发展的原则、目标和具体举措。强调普及普惠：2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%。学前教育资源尤其是普惠性资源不足，是目前学前教育面临的客观问题。意见提出，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。

　　三十三、人社部拟规定：领取社保待遇无须申请人提供证明材料

　　据人社部网站消息，人社部就《社会保险经办管理服务条例（征求意见稿）》公开征求意见。《条例》指出，个人或其所在单位申请领取各项社会保险待遇时，按照规定需要的劳动能力鉴定结论、工伤认定结论、就业失业登记等信息，社会保险经办机构应当通过信息共享等方式获取，不得要求申请人提供证明材料。

　　三十四、31省份机构改革方案全部获批 大数据管理机构成亮点

　　中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，其中明确提出，“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。”近日，随着上海等地公布省级机构改革方案获批消息，记者查询发现，全国31个省区市的省级机构改革方案已全部获得党中央、国务院批准。

　　三十五、国家组织药品集中采购试点方案通过

　　《国家组织药品集中采购试点方案》通过，这次组织的集中采购主要是以完善带量采购方法换取更优惠的价格，对于消除医院“二次议价”空间、规范评标专家行为、促进评标过程规范化等具有重大作用。而要将国家组织的集中带量采购落到实处，则需要“三医”联动，同步配套医疗机构补偿机制改革、医保支付方式改革、药品流通体制改革，并鼓励药品创新发展，不断提升药品质量，推动合理药价形成。

　　三十六、三部门：在全国银行间债券市场开展地方政府债券柜台业务

　　中国人民银行、财政部、银保监会联合发布《关于在全国银行间债券市场开展地方政府债券柜台业务的通知》。《通知》明确经发行人认可的已发行地方政府债券和发行对象包括柜台业务投资者的新发行地方政府债券可在银行间债券市场开展柜台业务，同时对定向承销方式发行的地方政府债券开展柜台业务的方式进行了规范。

　　三十七、最高检明确规范办理涉民营企业案件执法司法标准

　　为依法保障和促进民营经济健康发展，最高检根据当前经济发展特别是民营经济发展新形势，结合学习贯彻修改后刑事诉讼法，在认真总结落实平等保护、加强产权保护、纠正涉产权冤错案件等工作经验的基础上，进一步明确了统一规范办理涉民营企业案件的执法司法标准。为此，记者采访了最高检有关负责同志。

　　三十八、最高检发布第十一批指导性案例依法严惩侵害未成年人权益犯罪

　　最高人民检察院日前发布第十一批指导性案例，对检察机关办理性侵、虐待未成年人违法犯罪案件进行办案指导。该批指导案例分别是齐某强奸、猥亵儿童案，骆某猥亵儿童案以及于某虐待案。

　　三十九、港澳台居民在内地就业拟上社保

　　人力资源和社会保障部公布《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法（征求意见稿）》，拟将港澳台居民纳入社保覆盖范围，与所在地区职工或居民同标准缴费并享受同等待遇。

　　四十、李克强签署国务院令 公布修订后的《专利代理条例》

　　国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《专利代理条例》，自2019年3月1日起施行。1991年施行的《条例》对规范专利代理活动、推动专利事业发展起到了积极作用。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，专利代理行业发生了较大变化，修订后的《条例》从专利代理执业准入、执业规范和服务监管等方面修改完善了相关制度。

　　四十一、国家卫健委、司法部联合印发《关于加强司法行政干警紧急医疗救治工作的通知》

　　国家卫生健康委员会和司法部联合印发《关于加强司法行政干警紧急医疗救治工作的通知》。《通知》的出台，对确保伤病司法行政干警得到及时有效治疗，保障广大司法行政干警合法权益，激励广大司法行政干警新时代新担当新作为具有重要意义。

　　四十二、五部门发布通知 鼓励相关机构参与市场化债转股

　　11月19日，国家发展改革委、人民银行等5部门发布《关于鼓励相关机构参与市场化债转股的通知》，鼓励保险公司、私募股权投资基金等各类机构依法依规积极参与市场化法治化债转股。

　　四十三、税务总局出台26条措施 促进民营企业减税降负

　　国家税务总局近日印发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》，提出“认真落实和完善政策，促进民营企业减税降负”等5个方面共26条具体措施。

　　地方重大政策立法

　　一、26省份机构改革方案获批 推出创新“自选动作”

　　随着湖北、新疆、内蒙古等多省区市机构改革方案获批消息的相继公布，省级机构改革的新闻备受关注。截至目前，已有多少省区市的机构改革方案获批，已经公布的多个省份机构改革方案有何特色和亮点。就此，笔者进行了梳理和采访，26省份机构改革方案获批。

　　二、北京住建委：违规转租公租房禁购共有产权房

　　市住建委发布《关于严格违规转租转借公共租赁住房家庭资格管理等工作的通知》。通知明确，如违规转租转借，各区住房保障部门将取消该家庭各类保障房资格的信息记入不良信息档案，自取消资格决定作出之日起，5年内不允许该家庭再次申请公共租赁住房（含市场租补贴）及共有产权住房。

　　三、浙江省政策引导毕业生涉农创业

　　浙江省农业厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅发布《关于做好大学毕业生从事现代农业相关政策衔接落实工作的通知》，给予从事农业生产经营的大学毕业生每人每年补助1万元，连续补助3年。

　　四、黑龙江：出台意见推动检察宣传工作创新发展

　　黑龙江省检察院制定下发《关于加强新时代全省检察宣传思想工作的意见》。《意见》强调，要进一步加强融媒体建设，努力推动科技信息化与检察新闻宣传工作深度融合，网站、“两微两端”等与传播媒体相互融合，着力打造立体多样、融合发展的现代检察宣传传播体系。

　　五、《上海市公共数据和一网通办管理办法》11月1日起施行

　　11月1日起，上海第一部关于公共数据管理与“一网通办”改革的地方政府规章《上海市公共数据和一网通办管理办法》将正式施行。

　　六、江西省检察院出台办理涉众型经济犯罪案件意见

　　江西省检察院出台《全省检察机关防范化解涉众型经济犯罪案件稳定风险工作意见》，要求该省检察机关从严打击非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销等涉众型经济犯罪，全力维护经济秩序及社会和谐稳定。

　　七、山东：检察建议工作细则提升监督刚性

　　山东省检察院召开新闻发布会，向社会公布刚刚试行的《山东省检察机关检察建议工作实施细则（试行）》，并介绍了山东检察建议工作的基本情况。《实施细则》共分为十部分共计59条，主要对检察建议工作的基本原则、检察建议的发送范围、检察建议的启动监督程序、监督案件的调查取证措施、检察建议文书的制作及送达流程等方面内容作出了明确规定。

　　八、湖南推进刑事诉讼制度改革

　　湖南省高级人民法院联合省人民检察院、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅印发《〈关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见〉的通知》，落实省委深化改革领导小组的部署。《实施意见》的出台结合了湖南实际，旨在贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》和《最高人民法院关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》。

　　九、河北联手打击拒执罪

　　河北省高级人民法院与省人民检察院、省公安厅联合印发《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的指导意见（试行）》，以依法及时有效打击拒不执行判决、裁定犯罪，维护司法权威和法律严肃性，决战决胜“基本解决执行难”。

　　十、宁夏提高科技人员科技成果转化奖酬标准

　　从宁夏回族自治区科技厅获悉，本月起施行的新修订《宁夏促进科技成果转化条例》明确提出，将科技成果的使用权、处置权、收益权下放到科技成果完成单位，对科技人员的奖励和报酬额度由不低于科技成果转化净收入的50%提高至80%，并充分给予高等院校、研发机构等单位科技成果转化的自主权。

　　十一、北京明年起停征地方水利建设基金 预计给单位和个人减负2亿元

　　自2019年1月1日起，北京将停征地方水利建设基金（防洪工程建设维护管理费），预计每年可为单位和个人减轻负担2亿元。根据财政部和北京市相关规定，北京市水利建设基金来源包括从部分政府性基金和行政事业性收费收入中按比例提取、从城市维护建设税中按比例划出、征收防洪工程建设维护管理费等，此次停征的为直接向单位及个人征收的防洪工程建设维护管理费。

　　十二、北京公立医院将建公众参与委员会 探索全球化招聘

　　《北京市建立现代医院管理制度实施方案》新闻发布会7日举行，北京将首次探索全球化招聘、建立公众参与委员会等。记者还了解到，北京还将严控特需服务规模，要求医院提供该服务比例不超过10%。据介绍，《北京市建立现代医院管理制度实施方案》围绕完善医院治理机制、健全医院管理制度等三方面，提出了建立现代医院管理制度的25项重点工作。

　　十三、深圳拟出新政盘活闲置土地

　　记者从深圳市规划国土委获悉，《关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法（第二次征求意见稿）》即日起至20日公开征求意见。《处置办法》适用于2015年10月9日前已经生效法定图则变更土地用途或者调整容积率的已出让未建用地的处置。已出让未建用地申请按照《处置办法》处置的，需不属于闲置土地或者虽属闲置土地但已依法处置完毕，可以由土地使用权人继续开发建设。

　　十四、北京出台16项政策措施“守护”生态涵养区

　　北京市《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》5日正式对外公布。实施意见从健全生态保护补偿机制、持续加大投入力度等5个方面提出了16项政策措施，加强生态涵养区生态保护，促进绿色发展。根据实施意见，北京市将严守生态保护红线和城市开发边界，不考核生态涵养区的GDP指标。实施意见的实施期限为2019年至2022年。

　　十五、江苏出台劳动争议调解员管理办法

　　近日，江苏省人社厅出台《江苏省劳动人事争议调解员管理办法》。《办法》对调解员的聘任、培训、调解员证管理、职业要求和考核奖惩等作出了具体规定，为进一步加强调解员队伍专业化、规范化建设提供了依据。调解员的聘任工作应按以下程序进行：个人申请或组织推荐；拟聘任的调解组织审核；参加设区市人力资源和社会保障行政部门组织的聘前培训；调解组织聘任。

　　十六、河南集中执行涉公职“老赖”案件

　　近日，河南省高级人民法院公布，从今年7月25日起开展的为期一个半月的涉公职人员案件集中执行行动，共执结各类涉公职人员案件1319件，占全部涉公职执行案件的94%以上，提升了司法公信力，推动了社会诚信体系建设。对那些屡教不改、执迷不悟的涉公职“老赖”，河南法院依法采取拘传、拘留、罚款等强制措施，强制其履行法律义务；构成犯罪的，坚决追究刑事责任。

　　十七、山东检察机关出台全国首个检察建议工作实施细则

　　继2001年最高人民检察院首次将检察建议作为法定监督方式引入诉讼监督领域，时隔17年后，随着其内容的不断丰富、扩展，这一检察监督手段终于有了地方实施细则。《山东检察机关检察建议工作实施细则（试行）》正式发布施行，这被视作全国检察机关首家推出的检察建议规范化操作标准。调研表明，2016年至2017年，山东检察机关共发出检察建议11835件，主要涉及诉讼监督和社会治理等领域。仅2017年，全省检察机关通过发出检察建议收回国有资产及专项资金3107万元，收回欠缴国有土地出让金2.9亿元，向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金2430万元，解决了一批群众反映强烈的污水直排、违法倾倒垃圾、非法占用耕地等资源环境问题。

　　十八、甘肃“两办”出台《意见》支持检察机关开展公益诉讼

　　甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》。《意见》明确要求，要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，高度重视祁连山生态环境、黄河流域生态环境保护，依法开展食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、专项资金使用等领域公益诉讼工作。

　　十九、武汉出台新规：小区遛狗不戴嘴套最高罚1000元

　　携犬出户应挂犬牌、束犬链、戴嘴套，由成年人牵引，主动避让他人，拒不改正的处500元以上1000元以下罚款。记者15日从武汉市人大常委会获悉，明年1月1日起施行的《武汉市物业管理条例（修订）》，新增狗患治理规定，两次受罚者将纳入严重失信名单，物业如对违规养犬坐视不管，最高处以3万元罚款。

　　二十、宁夏公检法联合出台规范性指导意见

　　宁夏回族自治区高级人民法院与自治区人民检察院、自治区公安厅联合印发《组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪、恶势力犯罪案件的证据规范指引（试行）》和《关于办理“套路贷”刑事案件的指导意见（试行）》，进一步统一规范涉黑涉恶案件的证明标准，明确“套路贷”犯罪行为的认定标准，切实推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。《指引》主要围绕组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪和恶势力犯罪的认定标准及涉案财产处置方面制定证据收集指引，着重解决在认定组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪、恶势力犯罪及涉案财产处置过程中应当围绕哪些事实收集哪些证据的问题。

　　二十一、黑龙江出台文件支持检察机关开展公益诉讼工作

　　黑龙江省委办公厅、省政府办公厅正式印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，黑龙江省委全面深化改革委员会第1次会议审定了《黑龙江省人民检察院关于检察建议宣告、公告的规定》。

　　二十二、天津：举报食品药品违法行为最高奖励50万元

　　为鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为，及时发现、控制和处置食品药品安全隐患，严厉打击食品药品违法犯罪，天津市市场监管委和天津市财政局近日联合印发《天津市食品药品违法行为举报奖励办法》，提出举报食品药品违法行为最高可奖励50万元。《办法》指出，自然人、法人和其他组织通过来信、走访、网络、电话等方式，实名或匿名举报下列违法行为的，应当予以奖励：食品（含食品添加剂）生产、经营环节食品安全方面的；药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节产品质量安全方面的；其他经市场监督管理部门认定需要予以奖励的。

　　二十三、银川检察19条举措强化监督

　　宁夏回族自治区银川市人民检察院出台《关于提高民事行政监督案件抗诉和检察建议精准度与权威性的具体意见》，从检察监督理念变革和监督机制完善方面提出19条具体举措。

　　二十四、北京将对个人信用评价打分 定期公示个人失信记录

　　《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年—2020年）》发布，共安排22项主要任务，并细化成298项任务清单，以确保本市营商环境进一步改善提升。《行动计划》明确，2020年底前完成北京市社会信用条例立法工作，并建成覆盖全部常住人口的北京“个人诚信分”工程。这也意味着，北京将真正开启对个人信用的评价，个人诚信分将关系终身。

　　二十五、福建高院出台意见服务保障三大攻坚战

　　福建省高级人民法院下发《关于为坚决打好三大攻坚战提供强有力司法服务保障的意见》，要求全省各级法院准确理解和深刻把握今后三年决胜防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的重要性，精准服务、精细管理、精深办案，为打赢三大攻坚战提供良好司法服务和有力司法保障。

　　二十六、多地发布细化方案 国企薪酬改革提速

　　北京、福建、陕西、辽宁等多省市纷纷开始制定国企薪酬改革相关细化方案。其中，在深化混合所有制改革、优化国资监管体系的同时，建立“能增能减”的市场化薪酬改革制度将成为重点。

　　二十七、北京出台监管办法 养老机构欺老虐老将入黑名单

　　市民政局日前发布《养老服务机构监管办法》，其中明确，养老机构如存在欺老虐老行为、安全责任事故、违法违规开展金融活动、弄虚作假套取骗取财政资金等，将录入养老服务机构诚信档案以及黑名单。对发生严重违法违规行为且拒不整改以及因违法违规行为导致事故的养老服务机构，实行运营商禁入养老服务行业等措施。

　　二十八、天津出台地方性法规对校园欺凌说“不”

　　为了预防和治理校园欺凌，保护学生身心健康，天津市第十七届人大常委会第六次会议21日表决通过了《天津市预防和治理校园欺凌若干规定》，自公布之日起施行。

　　二十九、北京市出台养老机构补贴新政

　　北京市民政局正式发布《北京市养老机构运营补贴管理办法》，提出要根据养老机构收住服务对象身体状况、服务质量星级评定、信用状况、医疗服务能力等4个维度，对养老机构实行差异化补贴，星级越高、信用状况越好，获得补贴也越多。如果某养老机构在各个维度都做到最好，每月每床最多可补贴1050元。

　　三十、《南京市国家公祭保障条例》获通过

　　1月23日，在南京召开的江苏省十三届人大常委会第六次会议通过了《南京市国家公祭保障条例》（下简称“《条例》”）。该《条例》自2018年12月13日起施行。作为南京大屠杀死难者国家公祭活动举办地，南京以地方立法的形式保障公祭活动顺利进行。

　　典型案例、大案、要案

　　一、租客洗澡触电身亡父母索赔 房东、中介均被判赔偿

　　租客小云（化名）在房屋内用电热水器洗澡时，不幸遭电击身亡。小云的父母于是将房东、中介公司、电热水器生产厂家等起诉到大兴法院，索赔包括死亡赔偿金在内的损失211万多元。日前，法院经过审理，判决房东赔偿死者家属90余万元，中介公司赔偿25万余元。

　　二、陕西渭南继母虐童案宣判 被告人两罪并罚获刑16年

　　30日，备受关注的“陕西渭南继母虐童案”在渭南市临渭区人民法院开庭，经过5个多小时审理后，最终被告人孙某因犯故意伤害罪、虐待罪获刑16年。

　　三、北京互联网法院开审“首案”，抖音诉百度“伙拍小视频”侵权

　　北京互联网法院院长张雯端坐在全新落成的互联网法庭内敲响法槌，公开开庭审理了北京互联网法院挂牌成立后受理的第一起案件，“抖音短视频”诉“伙拍小视频”著作权权属、侵权纠纷一案。审理中，原被告双方均通过远程视频参与了此次庭审。

　　四、重庆公交坠江原因查明 乘客司机互殴致车失控

　　11月2日上午，重庆万州公交车坠江事故调查处置部门发布消息，此次事故原因已经查明，系乘客与驾驶员发生争执互殴引发。

　　五、盗版网站自制软件“搬”小说 日均非法获利近六万

　　2018年年初，合肥市公安局高新分局根据某网络文学公司举报线索，核查发现虎踞阁、小小书屋两个网站在未获授权情况下，侵犯这家公司读书网站享有独家著作权的热门小说1000多部，并擅自复制发行在网站上供免费阅读。这起由合肥市公安局高新分局破获的安徽省首例特大网上侵犯著作权案，目前已由高新区人民检察院向法院提起公诉。目前，虎踞阁、小小书屋等11个侵权盗版小说网站、两个侵权App平台已被关停。

　　六、中国肉身坐佛追索案：或成首例通过法庭追回的文物

　　美媒称，1000多年前，一位名叫章七三的僧人兼德高望重的医者据说坐化圆寂与世长辞。他的遗体被保存下来，并被放置在一个不同寻常的金色棺材中，形态颇似一尊坐着的笑佛。几个世纪以来，中国东部福建省永春县的村民们一直对他顶礼膜拜——直到1995年底这具干尸及其棺木被人偷走。据美国石英财经网11月2日报道，现在，在这具肉身佛2015年现身布达佩斯自然历史博物馆的木乃伊展之后，作为其最初来源地的村庄的村民们要求物归原主。报道称，法官的裁决预计将于12月12日作出，中国正密切关注此事。此案可能成为中国文物通过法庭、而不是通过外交渠道被成功追回的首批案例之一。

　　七、全国首例电商平台诉差评师案开庭 阿里状告已负刑责差评师索赔1元

　　11月8日，全国首例电商平台诉差评师案在江苏省海门市人民法院开庭审理，庭审全程进行网络直播——阿里巴巴以侵权为由，将上述三名利用恶意差评敲诈商家、已被刑事判决的差评师诉至法院，请求法院判令赔偿1元，并在淘宝网主页赔礼道歉。据了解，目前阿里已经在杭州互联网法院起诉了另一个被刑事处罚的差评师团伙。

　　八、河南“非法采伐兰草案”再审 4名被告被改判无罪

　　2018年11月8日，河南省三门峡市卢氏县人民法院对4起非法采伐国家重点保护植物案再审公开开庭审理，经评议后当庭宣判，原审被告人秦运换、秦帅、黄海峰、肖金山分别被宣告无罪。发生错判的主要原因，在于对蕙兰是否属于国家重点保护植物存在认识上的错误。案件再审宣判后，卢氏县法院安排人员第一时间向各原审被告人退还已经缴纳的罚金。关于国家赔偿问题，卢氏县法院将严格依法处理。对其他因采伐蕙兰被追究刑事责任的案件，卢氏县法院将尽快启动再审程序，严格依法作出处理。

　　九、郑州祭城路更名引争议 最高法驳回再审申请

　　3年前，郑州市一条道路因更名引起当地居民争议，郑州市郑东新区祭城街道办的居民朱广义等人提起行政诉讼，将郑州市政府告上法庭。近日，最高法第四巡回法庭公开了驳回此案再审申请的行政裁定书。在这份裁定书中，最高人民法院称，地名更改的乱象，呼唤着地名管理更加法治化。如果能为地名的命名、更名、销名等行政决策设置一个犹豫期，让公民有机会提起一个预防性的禁止诉讼，无疑将会减少盲目决策所造成的社会成本和财政成本。“但在法律制度进一步完善之前，我们只能依据现行法律规定驳回再审申请人对本案所提起的再审申请。”

　　十、最高检发布第十一批指导性案例依法严惩侵害未成年人权益犯罪

　　最高人民检察院日前发布第十一批指导性案例，对检察机关办理性侵、虐待未成年人违法犯罪案件进行办案指导。该批指导案例分别是齐某强奸、猥亵儿童案，骆某猥亵儿童案以及于某虐待案。

　　该指导案例一是明确了虐待未成年人犯罪案件中，属于自诉案件中“被害人没有能力告诉”的情形，检察机关应及时提起公诉。二是指出结合犯罪情节，检察机关在提出量刑建议时，可有针对性地向法院提出适用禁止令的建议。三是强调对于不适宜继续担任抚养人的，检察机关可建议、支持相关单位和个人提起变更抚养权，切实维护未成年人合法权益。此案的办理，进一步彰显了检察机关注重综合运用刑事、民事检察等手段，最大限度实现对未成年人的全面综合司法保护。

　　十一、2008-2018年中国法院反垄断民事诉讼10大案件

　　2018年11月16日，最高人民法院召开座谈会，纪念反垄断法实施十周年。最高人民法院知识产权审判庭庭长宋晓明通报了十年来人民法院审理反垄断民事案件的基本情况，并公布了反垄断民事诉讼十大典型案件。

　　1.北京奇虎科技有限公司诉腾讯科技（深圳）有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司滥用市场支配地位纠纷上诉案［最高人民法院（2013）民三终字第4号民事判决］

　　2.吴小秦诉陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司捆绑交易纠纷再审案［最高人民法院（2016）最高法民再98号民事判决］

　　3.华为技术有限公司诉交互数字技术公司、交互数字通信有限公司、交互数字公司滥用市场支配地位纠纷上诉案［广东省高级人民法院（2013）粤高法民三终字第306号民事判决］

　　4.北京锐邦涌和科贸有限公司诉强生（上海）医疗器材有限公司、强生（中国）医疗器材有限公司纵向垄断协议纠纷上诉案［上海市高级人民法院（2012）沪高民三(知)终字第63号民事判决］

　　5.唐山市人人信息服务有限公司诉北京百度网讯科技有限公司滥用市场支配地位纠纷上诉案［北京市高级人民法院（2010）高民终字第489号民事判决］

　　6.娄丙林诉北京市水产批发行业协会横向垄断协议纠纷上诉案［北京市高级人民法院（2013）高民终字第4325号民事判决］

　　7.东莞市横沥国昌电器商店诉东莞市晟世欣兴格力贸易有限公司、东莞市合时电器有限公司纵向垄断协议纠纷上诉案［广东省高级人民法院（2016）粤民终1771号民事判决］

　　8.无锡市保城气瓶检验有限公司诉无锡华润车用气有限公司拒绝交易纠纷上诉案［江苏省高级人民法院(2012)苏知民终字第0004号民事判决］

　　9.刘大华诉湖南华源实业有限公司、东风汽车有限公司东风日产乘用车公司滥用市场支配地位纠纷上诉案［湖南省高级人民法院（2012）湘高法民三终字第22号民事判决］

　　10.潘瑶与上海国际商品拍卖有限公司滥用市场支配地位纠纷案［上海知识产权法院（2016）沪73民初728号民事判决］

　　十二、于欢母亲苏银霞犯非法吸收公众存款罪获刑三年

　　据山东省聊城市高唐县人民法院官方微信号消息，2018年11月14日，山东省高唐县人民法院依法公开宣判被告单位山东源大工贸有限公司、山东赛雅服饰有限公司，以及被告人于西明、于家乐、苏银霞、张振永、程笑、樊正安非法吸收公众存款案。

　　十三、上海金融法院首案落槌：被告偿还融资款本息等1.2亿元

　　备受关注的上海金融法院首案已落槌，作为上海金融法院8月20日正式揭牌成立后受理的第1号案件，原告东方证券股份有限公司（以下简称东方证券）诉被告北京弘高中太投资有限公司（以下简称弘高中太）质押式证券回购违约。上海金融法院经审理后判决：弘高中太公司偿还东方证券公司融资款本息、违约金及律师费等合计1.2亿余元，并以出质的2896万1432股北京弘高创意建筑设计股份有限公司股票（证券代码：002504，以下简称“弘高创意”股票）承担质押担保责任。

　　十四、“伊利谣言案”二审宣判 呼和浩特市中院裁定维持原判

　　23日，广为关注的“伊利谣言案”在内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院二审宣判。呼和浩特市中级人民法院认为，一审法院所作判决事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，裁定驳回上诉，维持原判。

　　十五、三星Note 7自燃案一审宣判 法院认定手机存产品缺陷判赔新电脑

　　11月23日上午，广东省广州市越秀区人民法院对一起因三星Note7手机自燃引发的产品责任纠纷案件作出一审宣判。法院经审理认定，案涉手机存在产品缺陷，判处被告三星中国公司向原告赔偿因手机自燃而受损的笔记本电脑，驳回了原告赔偿三倍购机款的诉讼请求。

　　

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