文物鉴定或将入法：民藏鉴定机构将采用许可资质管理

　　文物鉴定一直是大家所关心的问题，也是民藏流通需要解决的关键一环。文物市场活起来、火起来，去伪存真很重要。但是鉴定的问题一直很无序，呈现乱象，一方面是因为利益的问题，在利益面前真假只是一句话，可以信口开河；另一方面是因为没有标准，没有约束，谁对谁错好像都有理由。

　　那么这样的问题如何解决？应该规范的管理起来！首先不是谁都可以是专家，谁都可以鉴定。其次就是无论鉴定真假，鉴定人都应该对鉴定结论承担相应的责任。最后，鉴定人最好不要直接参与交易，如果鉴定人和买卖利益勾搭上，很容易对结果产生偏颇。这一切似乎是很美好的愿景，和现状似乎有很大差距，而要想得到改变，恐怕只有立法才能从根本上约束。

　　幸运的是，通过我这几年来对文物相关法律和政策的研读，我可以大胆的预测——文物鉴定即将入法，将在最新的等待审议的文物保护法修订草案里，下面我将分享我对政策和法律的研读与见解的部分重点内容，供大家参考。

　　

　　文物保护法修订草案（文化和旅游部、国家文物局起草）被列入国务院2023年度立法工作计划中的拟提请全国人大常委会审议的法律案。（国办发〔2023〕18号）

　　现行《中华人民共和国文物保护法》全文无“鉴定”二字，本次修法唯一公开过的征求意见稿文本全文25次提到鉴定，鉴定入法是本次修法的重要变化和内容之一。具体内容如下：

　　（来源：国家文物局关于向社会公开征求《中华人民共和国文物保护法（修订草案）》（征求意见稿）意见的通知）

　　第四十六条 文物收藏单位应当组织对馆藏文物进行鉴定，并对区分等级提出意见，报相应的文物主管部门认定并确定等级。一般文物由市、县级人民政府文物主管部门认定；二级文物、三级文物由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门确定；一级文物由国务院文物主管部门确定。

　　第五十六条 珍贵文物价值减损的，文物收藏单位应当进行价值评估；确需降级的，应当报原确定等级的文物主管部门组织鉴定，并依照本法第四十六条规定重新确定等级。

　　分析：文物鉴定明确为确定文物等级的办法。

　　第五十九条 国家鼓励和支持文物收藏单位以外的自然人、法人和非法人组织合法收藏文物。国务院文物主管部门对文物的收藏、鉴定、流通、展示等活动进行规范管理，明确流通经营活动中的文物登记认定程序。

　　分析：确定民藏合法地位，民藏鉴定纳入文物部门管理事项。

　　第六十二条 国家鼓励文物收藏单位为自然人、法人和非法人组织提供公益性文物鉴定咨询，文物主管部门应当对公益性文物鉴定咨询活动给予指导和支持。

　　从事文物鉴定经营活动的机构，应当取得省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门颁发的文物鉴定经营许可证。文物鉴定经营机构的设立条件由国务院规定。

　　涉案文物鉴定评估工作，由国务院文物主管部门会同国务院司法主管部门实施管理。

　　分析：明确将文物鉴定分为公益、商业和司法三大类别，分别主要对应的主体为各类国有文博机构、市场经营主体和涉案文物评估机构；明确商业鉴定实行许可证件管理，建议按照“法不溯及过往”原则先注册登记先展开经营，再根据颁布实施后的具体条件依法补办。

　　第六十七条 国务院文物主管部门应当建立全国文物经营信息与信用管理系统。文物鉴定经营机构、文物流通经营机构应当按照国家有关规定作出记录，并于文物鉴定经营活动或者文物流通经营活动完成后三十日内报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门备案。

　　文物鉴定经营活动、文物流通经营活动的相关参与者要求对其身份保密的，文物主管部门应当为其保密；但是，法律、行政法规另有规定的除外。

　　

　　分析：文物鉴定类比文物流通活动（对应现有的文物拍卖、文物商店购销活动）实行备案制，法定省级管理。

　　第六十八条 文物主管部门的工作人员不得举办或者参与举办文物鉴定经营机构或者文物流通经营机构。

　　文物鉴定经营机构、文物收藏单位不得举办或者参与举办文物流通经营机构；

　　文物流通经营机构不得举办或者参与举办文物鉴定经营机构、文物收藏单位。

　　从事购销活动的文物流通经营机构不得从事文物拍卖活动，从事文物拍卖活动的文物流通经营机构不得从事文物购销活动。

　　禁止设立外商投资的文物鉴定经营机构、文物流通经营机构。

　　分析：此条定调了整个民藏经营性机构的布局。一是规定了文物公职人员和外商不得参与举办民藏经营机构；二是在现行法对拍卖和文物商店互不参与的限制基础上，明确了文物鉴定经营也和上述两种文物流通经营活动不得互相参与，通过立法限制“裁判员”与“运动员”不可兼得。

　　第九十七条 未经许可，擅自设立文物鉴定经营机构、文物流通经营机构，或者擅自从事文物鉴定经营、文物流通经营活动，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得、非法经营的文物，违法经营额五十万元以上的，可以并处违法经营额五倍以上十倍以下的罚款；违法经营额难以计算或者不足五十万元的，可以并处五百万元以下的罚款。

　　第九十八条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，给予警告或者通报批评，没收违法所得、非法经营的文物，违法经营额五十万元以上的，可以并处违法经营额五倍以上十倍以下的罚款；违法经营额难以计算或者不足五十万元的，可以并处五百万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证书：

　　（一）文物鉴定经营机构、文物收藏单位从事文物流通经营活动的；

　　（二）文物流通经营机构从事文物鉴定经营活动的；

　　第一百零一条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正；情节严重的，可以并处一万元以上十万元以下的罚款，限制其业务活动或者由原发证机关吊销许可证书：

　　（六）文物鉴定经营机构或者文物流通经营机构未按照国家有关规定作出记录或者未将所作记录报文物主管部门备案的；

　　（七）文物鉴定经营机构出具虚假鉴定证书或者专家意见的；

　　第一百零二条 文物主管部门、不可移动文物管理机构、文物收藏单位、文物鉴定经营机构、文物流通经营机构、文物进出境审核机构的工作人员，有下列行为之一的，依法给予处分或者记录在案，情节严重的，依法开除公职或者吊销其从业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（四）文物主管部门的工作人员举办或者参与举办文物鉴定经营机构或者文物流通经营机构的；

　　分析：以上几条是对违反前述规定所做出的惩罚性规定，主要涉及无证经营、既当运动员又当裁判员、没有依法备案或者对备案弄虚作假的、公职人员参与文物鉴定等违法行为。

　　2021年12月由国家文物局等六部委联合发布《关于加强民间收藏文物管理 促进文物市场有序发展的意见》，该文件被业内认定为社会文物工作“十四五”纲领性文件，其中第一条就是规范鉴定，首次明确提出探索建立国家文物鉴定评估管理体系，具体内容与上述征求意见稿法条精神一致。（文物博发〔2021〕40号）

　　一、规范鉴定。建立文物鉴定公益性咨询常态机制，鼓励有条件的国有博物馆、国有文物商店、涉案文物鉴定评估机构等面向社会提供公益性咨询服务，普及文物收藏鉴赏知识。探索建立国家文物鉴定评估管理体系，试点开展文物鉴定机构资质管理，规范文物鉴定经营性活动，为民间收藏文物有序流通提供便利服务。

　　自此意见发布后，国家文物局加快了涉案文物鉴定评估机构的认定并在2022年发布《国家文物局关于开展常态化公益性文物鉴定咨询服务的通知》(文物博函〔2022〕863号)；各省级文物行政部门积极响应参与，陆续发布本身相关机构名单并开展常态化公益性咨询服务活动。例如湖南省文物局2022年11月发布《关于湖南省常态化公益性文物鉴定咨询服务机构的通告》。

　　据国家文物局和部分官媒消息，2023年全国文物局长会议和国家文物局2023年工作要点都明确提出要推动文物保护法修订审议工作和构建国家文物鉴定评估管理体系，涉及鉴定的具体内容如下：

　　2023文物局长工作会议：加强国家文物鉴定体系建设，推动国家和区域文物鉴定中心建设，优化文物进出境审核机构布局。

　　国家文物局2023工作要点：加强文物鉴定和文物流通管理。加强国家文物鉴定体系建设，推动建设国家文物鉴定中心，与各地共建区域文物鉴定咨询中心和文物进出境审核机构。加强科技手段在文物鉴定中应用示范，加强各类文物鉴定人才培训和教育工作。指导各地做好常态化公益性文物鉴定咨询服务。

　　综上，文物鉴定被纳入和定性为文物行政部门“十四五”和2023社会文物的工作重点，并且从2021年年底开始已经加速的逐步完善落实，所有的行政工作实际上是为新法在做提前布局，文物鉴定风口将至。

　　2022年7月，商务部等27部门关于推进对外文化贸易高质量发展的意见发布，涉及鉴定内容如下：

　　二、深化文化领域改革开放

　　（五）深化文化领域审批改革。......探索设立市场化运作的文物鉴定机构，鼓励社会力量参与博物馆展览、教育和文创开发。（中央宣传部、文化和旅游部、广电总局、文物局和各地方人民政府按职责分工负责）

　　

　　（十六）创新发展数字内容加工等业务。......支持在具备条件的海关特殊监管区域开展文物、艺术品仓储、展示、交易和文物鉴定等业务。（中央宣传部、商务部、文化和旅游部、海关总署、广电总局、文物局和各地方人民政府按职责分工负责）

　　在对外文化贸易的文件中两次提及“文物鉴定”，两次提及都明确社会力量参与文物鉴定是国家鼓励和支持的创新事项。文物鉴定可以立足国内和国际两个市场广泛开展业务，其中在综合保税区等海关特殊监管区域内开展文物鉴定的创举更能享受多项政策红利。

　　以上是对法律文本和最新政策的分析，除此之外我们还可以合理预测，如果鉴定采用备案制，需要追责，那肯定要有追责的标准，也就是说鉴定要有国家标准。我想，这也会是国家这几年会特别重视的内容，无论是传统眼学还是科技鉴定都会有相应的标准，而且应该是综合来看的。

　　举报/反馈