吴砥 等丨教育数字化转型：国际背景、发展需求与推进路径

　　良好的数字化教学环境是实现教师智能化的“教”和学生个性化的“学”的基础保障，世界各国在推进信息基础设施建设、升级改造校园数字化环境方面不断进行尝试和探索。例如，美国早在2013年就提出“连接教育计划”，让高速网络联通学校（Office of Educational Technology, 2013）。截至2019年，99%的美国公立中小学接入光纤，每个学生的平均网速超过670kbps（Education Superhighway, 2020）。2018年，俄罗斯启动“数字化教育环境”项目，提出在2024年前让所有学校接入高速互联网，建立师生均可使用的基础设施和数字平台（Russia Ministry of Education, 2018）。同年，德国联邦政府发布的《学校数字协定》也提出连续5年每年投入5亿欧元用于学校信息化平台建设（Federal Republic of Germany, 2018）。2020年，新加坡教育部提出到2024年实现所有初一年级学生每人配备一台数字化学习设备，到2028年实现所有中学生人手一台个人电脑，后因受疫情的影响，又提出加速落实中学生数码学习计划，将原定8年完成的发展任务压缩到1年完成（Singapore Ministry of Education, 2020）。

　　（二）稳步提升数字教育资源供给能力

　　在数字教育资源供给服务方面，世界主要发达国家高度重视数字教育资源平台的搭建，逐步形成从建设、应用到评价的数字教育资源体系。例如，联合国教科文组织与英联邦学习共同体共同组建开放教育资源大学，为全球学生提供免费的教育资源与在线课程，开展跨国跨地区的学分认证，促进不同地区间教育资源的开放交流（UNESCO, 2012）。法国教育部设立国家远程教育中心，汇聚覆盖学前教育到高等教育的在线远程学习项目超过3,000个，并提供相关的教育培训资源（French Ministry of Education, 2020）。澳大利亚开设国家数字学习资源平台，收录16,000多个免费的数字资源并在全国范围内开放共享，形成高水平的数字教育资源库。欧盟发布《数字教育行动计划（2021—2027年）》，强调要进一步整合教育资源，在中小学教育领域打造欧盟统一线上教学平台，在高等教育方面推进欧盟高校在线教学平台建设（European Commission, 2020-09-30）。

　　（三）推行数字技术支持的教育教学创新

　　随着各类教育大数据应用系统的不断涌现，世界各国积极利用数字技术改变传统教学方法，为学生提供个性化、定制化的学习支持服务。以美国为例，可汗学院的学习仪表盘能够将海量的学习行为数据转变为有价值的行为信息，并基于高效的数据分析帮助学生开展个性化学习。目前，可汗学院已与美国45个州的280多个地区达成合作并辐射全球，平台课程内容被翻译成超过36种语言。在自适应学习平台方面，美国的Knewton平台集心理测量、机器学习等功能为一体，能精准分析学生的优势、学习兴趣和认知投入水平，通过不断收集和监测学习过程数据，为达成高质量学习提供决策支持，目前全球有超过4,000万学生使用；DreamBox Learning系统基于学生行为评估其数学理解能力，为教师了解不同学生发展水平提供支撑，并引导学生向正确的方向努力，目前该系统已为600多万学生提供服务；ALEKS系统利用大数据为学生提供中小学数学、化学等学科学习评估服务，目前已有2,500多万名学生用户。

　　（四）注重培养教师的数字素养与技能

　　随着数字技术与教育教学的融合发展，教师的数字素养与技能已成为国际关注的焦点，各国纷纷采取措施培养教师的数字技术应用能力。例如，联合国教科文组织于2011年颁发的《教师信息与通信技术能力框架》中详细描述了教师运用数字技术进行有效教学应具备的能力（UNESCO, 2011）。欧盟委员会联合研究中心于2017年颁发了《欧洲教育工作者数字能力框架》，使各级各类教育工作者能够全面评价和发展其数字能力（European Commission, 2017），又于2020年公布了《欧洲公民数字能力框架的自我反思工具》，通过知识、技能和态度三方面来衡量公民数字能力水平（European Commission, 2020）。此外，欧盟于2020年颁发的《数字教育行动计划（2021—2027年）》特别强调要建立“欧盟数字技能认证”制度，强化教师数字技能评估（European Commission, 2020-09-30）。美国教育技术国际协会于2017年发布的《ISTE教育工作者标准》，从多角度分析教师在信息时代教育教学中扮演的不同角色，定义教师角色的职责和能力标准，以促进教师应用数字技术创新教学（ISTE, 2017）。

　　（五）高度重视教育数字化标准规范研制

　　世界主要的标准化组织和机构高度重视教育数字化相关标准研制，近年来发布了一系列数字化学习、教育大数据分析等相关标准规范，为教育数字化的推进实施提供指引。例如，美国高级分布式学习组织ADL长期致力于研究数字化学习相关技术标准，其发布的可共享内容对象参考模型SCORM标准，为数字教育资源的规范化组织、传输和发布提供了支撑，在世界范围内得到广泛采用，其在2013年发布的xAPI标准现已成为国际上教育大数据分析中广泛采用的学习行为数据规范。此外，国际标准化组织ISO联合国际电工技术委员会IEC共同组成了专门负责教育数字化标准研制的技术委员会ISO/IEC JTC1/SC36，以信息技术支持的学习、教育和培训作为主要对象，从术语、元数据、学习者信息、学习分析互操作等方面研制并发布了系列国际标准。在2021年9月召开的SC36全会上，脑机接口、教育数字孪生、虚拟实验室等方向的标准议题成为各国标准专家共同关注和探讨的焦点。

　　（六）优化完善数字技术应用伦理规范

　　近年来，数字技术引发的一系列伦理道德问题逐渐进入公众的视野，如何确立合理、安全的数字技术应用伦理规范也逐渐得到世界各国和组织的高度重视。2019年5月，中国政府与联合国教科文组织合作举办了国际人工智能与教育大会，来自全球100多个国家、10余个国际组织的约500位代表参会，审议并通过成果文件《北京共识——人工智能与教育》，提出要确保教育数据和算法使用合乎伦理、透明且可审核，并采用新兴人工智能技术和工具确保教师和学习者隐私数据保护和数据安全（教育部, 2019）。2021年11月，联合国教科文组织发布全球首个针对人工智能伦理制定的规范框架《人工智能伦理问题建议书》，特别关注人工智能系统与教育、科学、文化、传播和信息等教科文组织核心领域有关的广泛伦理影响（UNESCO, 2021）。美国高等教育信息化协会每年发布涵盖高等教育信息化领域关注焦点和前沿问题的“十大IT议题”的报告，在2016至2021年提出的议题中均含有“信息安全”或“信息安全战略”，2019至2020年提出的议题还包括“隐私”，建议以可持续的方式管理、保护数据和隐私。

　　二、中国教育信息化的发展脉络回顾