走进“全国农村第一城” 探寻基层治理“新密码”

　　4月12日，“市域社会治理现代化——大V看东阳”主题采风活动媒体团来到东阳市南马镇花园村。

　　花园村，俨然一座“花园城”：3.5公里的红木文化长廊沿道路两边一字排开，联排别墅鳞次栉比，大型商场、医院、影院和宾馆一应俱全……行走在这片土地上，你会发现这里和城市一样繁华。

　　40多年来，花园村村域面积从0.99平方公里扩大到12平方公里，人口从496人增至6.5万人。2022年该村实现营业收入655亿元，人均收入达16.5万元。花园村不光经济强、生态好，还做到了42年矛盾不上交、纠纷不出村、村民零上访。它是如何成为全国“明星村”的？带着这个疑问，跟随采风团记者一起探寻基层治理的“新密码”。

　　

　　打造多元化解平台

　　让矛盾纠纷不出村

　　在花园大道上，“中国农村第一城”几个大字赫然醒目。这块招牌是花园人自立更生的标志，它从一家小小蜡烛厂起家，发展至目前近3000家个私工商户和数十家高新企业。企业多了，外来人口不断涌入，矛盾摩擦自然也免不了，花园村是如何解决成长烦恼的？采风团把这个问题现场抛给了花园村治安管理相关负责人黄跃平。

　　据黄跃平介绍，花园村制定了矛盾纠纷从受理、调处到归档等一套规范程序，并建起了“小事一天内解决、大事三天内解决”的治理机制，确保矛盾纠纷在村内部及时有效化解。

　　在花园村便民服务中心，环龙小区一对兄弟来到“邵钦祥工作室”，请求花园联合党委书记、花园村党委书记兼村委会主任邵钦祥主持公道，为他们分家析产。每天早上7点，邵钦祥都会准时在这里办公，处理一些家庭纠纷、邻里矛盾和劳动争议等。

　　在花园村大楼门前，一支正在巡逻的队伍经过。据介绍，这是花园村另一支 “灭火队”，它由联合南马法庭、东阳市司法局等部门成立的社会综治管理小组，下设有外来人口工作领导小组、预防青少年违法犯罪领导小组等，目前共有300多人，主要维护社会治安、调解矛盾纠纷、处置突发事件。

　　如果矛盾纠纷比较棘手，花园村法律精英团队就会“出手”，它是由两名法律硕士、4名法律专业本科生、10名常驻工作人员组成的法律事务部。社会综治管理小组3天内无法解决的，便移交至法律事务部研究，如研究发现存在违法犯罪则移交公检法部门。

　　经过层层分解，层层落实，矛盾纠纷得到了有效化解，一系列荣誉也纷至沓来：花园村荣获全国文明村、全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村称号……在这里，“法治一条街”成为了当地独有的风景线，尊法守法也逐渐成为一种良好风气。村民的获得感和幸福感也日益提升，村民看病自费部分村里报销一半、村民子女上学16年免费教育、每人每月发放油米蛋肉......30多项福利让城里人也羡慕不已。

　　

　　建立花园“乡村大脑”

　　服务基层精准治理

　　在花园村，只有31名村干部，他们是如何把这个超级大村治理得井井有条的？

　　记者们在花园党群服务中心的“智慧花园”综合指挥中心寻找到了答案。在指挥中心，数名工作人员正在近40平方米的曲面大屏幕前认真地工作着。“这里是花园村的‘乡村大脑’，集治安防控、精细化管理、乡村大数据、事件派发处置、综合态势监测等多种应用于一体。”花园村数据中心主任蒋伟峰介绍道。

　　这颗“大脑”是如何驱动“手脚”的呢？工作人员打开了“智慧花园”的海量数据和监控画面。画面中，2名全科网格指导员、19名专职网格员和近100名兼职网格员正在执行社会治安巡逻任务，一旦发现问题，可与指挥中心实时连线；工作人员还不断切换花园村实时监控画面，仔细观察着路面治安情况。目前，全村视频探头3700余个，实现了村里治安复杂领域、交通进出口及案件高发地段全覆盖。

　　“无论是交通事故、路灯故障，还是村里的大小事务都能在‘乡村大脑’得到直观呈现，从而为领导决策提供科学合理的依据，进一步优化乡村治理。”花园集团信息管理部部长诸葛琰说。

　　“乡村大脑”也为村民带来了便利服务。2022年3月，村民厉燕子发布“花园村没有综合性、对外开放的运动场”这一动态消息后，被“乡村大脑”抓取，网格员邵向华上报后，村党委积极行动，不到一年的时间，人民体育广场就被安排到位。除此之外，花园村在教育、医疗等场景也实现了智慧化应用，目前，花园村便民服务中心能代办各类事项达600多项，村民基本实现“办事不出村”。

　　智治为花园村治理增添了“双翼”，让基层治理变得更加高效、精准，它让记者们看见了未来乡村的模样，也让记者们畅想着中国乡村振兴的美好前景。（记者 马丽红 通讯员 王江红 吴浩宇）