2000多年的古城，该如何保护？如何规划？

　　党的二十大报告提出“加强城乡建设中历史文化保护传承”。近年来，我国各地致力于处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。同属长江流域历史文化名城的襄阳和余姚，在城市更新过程中以高水平规划引领高水平保护修复，凸显生态和文化优势，在保留古城特色的同时，将空间规划与文脉保护有机结合，持续优化改造措施，为古城区发展注入新活力。

　　襄樊江州，展望人城共荣

　　——湖北襄阳局优化更新绘就古城靓丽风景

　　

　　襄阳仲宣楼

　　“江流天地外，山色有无中”“宛宛樊城岸，悠悠汉水波”……这些唐诗中的千古名句，所描摹的都是同一座城池——古韵悠然的襄阳。作为我国著名的历史文化名城，襄阳具有2800年的建城史，地处湖北省西北部、长江流域汉水中游，区位优越，素有“南船北马、七省通衢”之称，自古便是南北通商和文化交流的重要通道。

　　为全面保护古城风貌、实现“人城共荣”的发展目标，近年来，襄阳市自然资源和规划局高标准、高质量推进古城保护与利用工作，广泛吸纳先进地区经验做法，不断探索城市更新模式，致力将古城打造成襄阳历史文化核心区。2019年，襄阳城墙被国家文物局列入中俄蒙三国万里茶道（含襄樊码头）申报世界文化遗产名录；2022年，襄阳古城成功创建国家4A级景区，被国家文化和旅游部命名为第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，襄阳北街也入选首批国家级旅游休闲街区。

　　“保护最真实的历史价值、尊重各时期的历史记忆、坚持生活与旅游相融合的发展模式，是襄阳古城保护和利用的规划重点。”襄阳局相关负责人表示，“根据规划，未来襄阳古城将以遗产保护为前提，以商旅文创为引擎，以宜居生活为本底，打造一个具有浓厚文化底蕴的宜居、宜业、宜游的城市高质量发展示范区。”

　　规划引领，文旅兴城

　　襄阳以一座“城”的方式，承载了汉江流域的历史文脉，至今仍保留着古城墙、护城河、绿影壁等丰富的历史文化遗存，是襄阳人心底深处的文化符号，也是一代又一代襄阳人传承守护的宝贵资源。

　　2018年以来，襄阳市委市政府先后制定实施了两轮襄阳古城保护与发展三年行动计划。襄阳局在积极配合古城保护行动的同时，充分挖掘古城历史文化，加强传承和利用，提出将襄阳古城建设成“华夏第一城池、人文襄阳古城和鄂西旅游中心城市”的规划目标。

　　为此，襄阳局邀请了华中科技大学等单位的专家团队，在《襄阳市历史文化名城保护规划》基础上，编制完成了《襄阳古城保护和利用规划》（以下简称《规划》）。在充分归纳襄阳古城文化特色与价值的基础上，结合国内优秀案例及古城实际情况，从整体风貌保护、街巷格局修复等方面，推动实现历史城区用地优化整合、特色街巷保护整治等目标。该规划于2022年1月经市政府批复实施，并作为襄阳古城保护利用的纲领性规划。

　　“《规划》以‘新旧共存、创新修复’为理念，一是注重古城保护与控制，以城墙系统为重要引擎，强化古城主体作用，协调区域空间控制，统筹古城‘内外’整体发展；二是注重古城保护与修复，发掘文化载体，通过‘环环固城、中心示城、格局忆城和街巷展城’等手段，强化历史文化格局，解决‘只见城墙不见城’的尴尬；三是注重古城保护与发展，结合非古城功能疏散，通过‘文旅兴城’等手段，建立规划实施项目库，提升公共服务水平，发展历史文化旅游空间，实现盘活古城业态和活化历史建筑的目的。”襄阳局相关负责人介绍说。

　　同时，为了保障《规划》顺利实施，襄阳局完成了《襄阳古城绿影壁景观综合整治规划》《襄阳古城东西大街景观综合整治规划》等一系列综合改造规划，进一步扩大对古城具体建设项目的指导与服务范围。并制定了《襄阳古城既有建筑外观改造技术导则》等条例，对古城内既有建筑提出改造思路和技术指引，为古城内大量老旧小区、公共建筑的综合改造提供借鉴、参考和规划依据，通过高水平规划引领古城高水平保护利用。

　　优化更新，文化筑城

　　近年来，襄阳局以城市更新为抓手，积极做好古城保护与发展工作，为古城“留根脉、增气质、提品位”。该局精心设计了一批定位准、理念新、效果好的改造工程，有效推动东西城墙联通、古城四条路改造等项目实施，古城面貌与功能得到极大改善，文化气韵尽显。

　　“借助地方文化优势，推动文化创意产业发展，可达到盘活古城业态和生活的目的。”襄阳局相关负责人表示。按照“人城共荣”原则，本着对历史负责、对城市负责、对襄阳人民负责的态度，襄阳局坚持将“走出去”与“请进来”相结合，一方面，组织调研组前往浙江绍兴、河南洛阳等地考察学习古城有机更新的经验做法；另一方面，邀请清华大学、西安建筑科技大学院士团队及业内顶级专家团队深入襄阳古城实地勘察，结合全国优秀古城保护案例，因地制宜为规划项目建言献策。

　　此外，为深度挖掘古城历史文化价值，落实名城、文物、历史建筑等各类保护要素，襄阳局积极制订古城城市设计方案及功能业态策划，提出古城保护提升专项优化措施，并邀请北京清华同衡规划设计研究院有限公司协助编制了《襄阳古城保护提升规划》等规划条例，为襄阳古城片区城市更新打下坚实基础。

　　2022年底，世界建筑新闻奖（WANAwards）最终结果揭晓，由襄阳局组织编制，WILCOTER中标及深化的《襄阳庞公滨江生态商务区概念规划及总体城市设计项目》与KCAP联合申报获得2022年度世界建筑新闻奖未来项目综合使用类铜奖。该方案将襄阳历史上双城并立格局复刻到庞公滨江生态商务区的建设规划中，以南北向传统轴线为基点延伸，塑造“城洲相望、山川叠翠”的诗韵格局，在保护古文化和生态环境的基础上，打造了一个兼顾生态、文化的山水现代城样板。

　　协同推进，法制护城

　　2017年，襄阳市政府成立城墙保护委员会，以研究协调城墙保护重大事项为主责，督促行政执法联动。5年来，在市委、市政府“一城两文化”（襄阳古城、汉水文化、三国文化）战略指引下，襄阳局高度重视古城保护利用工作，坚持保护与发展同步谋划、同步推进，积极支持并配合古城管理委员会工作开展。在完善保护体系、保障资金投入、推进项目建设等方面作出积极贡献。

　　“伴随经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，襄阳古城的保护与发展、保护与管理、保护与利用、保护与建设等新问题也日益凸显，亟需通过立法巩固古城保护成果，解决古城保护中的突出问题，确保古城得到有力、有序、有效保护。”襄阳局相关负责人表示。

　　近年来，襄阳局先后编制了《襄阳市中心城区紫线控制规划》《襄阳城墙文物保护总体规划》等一系列规划条例，全面确保古城区各类建设活动有所遵循，有效助推襄阳古城保护进入法治轨道，做到保护体制有序、保护对象清晰、保护措施规范，为襄阳建设生态文明古城提供助力。

　　如今，襄阳已逐步建立了较为完整的“历史文化名城保护规划—历史文化街区保护规划—文物建筑和历史遗迹保护详细规划—历史风貌地区详细规划与城市设计—地下文物遗址保护规划—风景名胜区总体规划和详细规划”的保护体系。在保护规划体系的指导下，有效保护了襄阳古城格局及隆中风景名胜区、米公祠、陈老巷等一批历史文化遗产，完成了如习家池、昭明台、襄阳北街等一批重点文化工程建设。

　　“下一步，襄阳局将持续加强历史文化遗产保护管理，围绕‘退、转、迁、修、护’等关键点，加强古城墙、历史文化街区、历史建筑的保护与文脉传承，让襄阳古城‘古起来’‘美起来’。”襄阳局相关负责人说。

　　余山姚水，描绘古韵新潮

　　——浙江余姚局规划引领助力打造江南魅力古城

　　

　　新建伯坊

　　余姚——这座古雅的江南小城，位于富庶的长江三角洲南翼，有着2000多年的历史，为浙东古县城之一。这里是河姆渡文明的诞生地、姚江学派的发祥地，也是王守仁、黄宗羲、蒋梦麟、沈君山等先贤名士的故乡，被史学界称为“东南名邑”“文献名邦”。

　　作为浙江省第一批历史文化名城，余姚拥有“一水双城”的特色格局和“山、水、城”相依的自然文化特色，现存的三个历史文化街区和两个历史文化风貌区，以龙泉山为中心环绕古城，清澈的姚江碧水贯穿城区南北，为古城增添别样风采。城区内古街纵横，古宅林立，位于府前路历史文化街区的舜江楼和通济桥，以及位于武胜门历史文化街区内的王阳明故居等古建筑，均有着400年以上文化历史，彰显出余姚古城深厚的文化底蕴。

　　“余姚的历史文化街区位于城区中心位置，拥有得天独厚的便利条件。随着城市化进程的不断加快，如何在城市更新过程中既保留古城文化特征，又与城市发展相契合，做到古韵新潮完美融合，是我们致力探索、力求实现的目标。”余姚市自然资源和规划局相关负责人表示。

　　古城风貌与都市景观交相辉映

　　与大多数历史古城一样，随着社会经济的快速发展，余姚的城市开发建设给古城区保护带来了一定冲击。

　　“古城区建筑大多是木质结构和砖混结构为主的浙东民居，而新开发地块无论在立面、色彩和材料上均以现代风格为主。不仅如此，由于年久失修，古城区的建筑材料也出现了外立面风化严重、内部结构失稳脱落等现象，对城区居民的居住造成一定影响。”余姚局相关负责人介绍道。

　　针对此种情况，近年来，余姚市政府编制出台了《余姚市历史文化名城保护规划》《府前路历史文化街区保护规划》等措施，对古城风貌进行了有效管控。在古城区规划改建过程中，余姚市自然资源部门以“保护修缮、优化复建”为原则，一方面结合古城现状及名城保护规划，编制市政管网、基础设施提升专项规划，对街区保护规划内功能区进行科学合理的优化调整，根据现代化标准切实提升居民生活质量；另一方面，在对民居建筑进行修缮的同时，积极引导居民选用余姚局官网公布的传统工匠库登记工匠进行维修，并依据该市公布的历史建筑保护图则，采用科学修缮方法进行维修保护，达到既不改变古建筑风格，又能提升建筑安全的目的。

　　2021年9月，府前路历史文化街区入选宁波市首批“最靓特色街区”。该街区于2019年末启动更新改造，修缮房屋面积约2.1万平方米，街区内的5处文保点、56处历史建筑“修旧如旧”。在还原历史风貌的同时，街区还整合了余姚“老字号”、国学国艺、时尚轻餐、休闲娱乐等商业业态，成为市民休闲游玩的好去处和网红“打卡地”，游客日均超1万人次。

　　“未来余姚古城规划将继续挖掘姚江文化，充分体现促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生的规划要求，进一步提升城市景观，实现城市有机更新。”余姚市自然资源和规划局相关负责人表示。

　　现代建筑与历史文化魅力交融

　　2021年元旦前夕，有着600多年历史的余姚市地标性建筑——舜江楼向市民和游客重新开放。作为余姚古城的标志性建筑，舜江楼飞檐翘角、古朴庄重，与通济桥构成“长虹腾空，飞阁镇流”的诗意画面，有着深厚的文化底蕴。

　　“以舜江楼为例，古城区在规划方案审查时从色彩、体量、建筑风格等方面严格把控风貌关，从行政审批角度通过合理的引导和管控，使项目在建筑风貌上与古城气韵相协调。”余姚市自然资源和规划局工作人员介绍道。

　　原余姚中学地块商住项目位于武胜门历史文化街区西侧，项目建筑采用白墙灰瓦的传统中式坡顶风格，充分汲取浙东民居、余姚城市特色，继承发展了明清建筑简洁大方、空灵敞阔的风格特点，与古城风貌和谐相融；凤山地块与花园新村地块均位于古城区周边，规划设计方案采用古典东方坡顶进行建造，并采用中式纹样对墙面进行修饰镌刻，在现代建筑中彰显古典建造思路。

　　“在古城区增添新建筑物的时候，应注重与整体建筑风格保持一致性和协调性，既体现出对古城文化的传承，又要有一定的时代朝气，呈现新时代浙东民居建筑之美。”余姚局相关负责人介绍道。他表示，下一步，余姚局将编制龙泉山历史文化风貌区和老西门历史文化风貌区城市设计方案，在古城区建筑风貌指引上，将提出更加全面的指导依据，为古城建筑有机更新提供新思路。

　　空间规划与文脉保护有机整合

　　2019年7月，余姚保庆路历史文化街区，梁弄、临山历史文化名镇，横坎头、柿林、金冠、中村历史文化名村等7个省级历史文化街区、名镇、名村保护规划获浙江省政府批准。加上已批准的余姚名城保护规划、余姚城区武胜门和府前路历史文化街区保护规划，余姚市实现了省级历史文化名城、名镇、名村保护规划全覆盖，构建起历史文化名城—历史文化名镇—历史文化名村保护框架体系。

　　2022年7月，在宁波余姚市城市发展大会上，余姚市政府发布城市发展规划蓝图，提出打造“余山姚水、阳明心城”的发展总目标。规划将投资超1300亿元重点打造北部融湾新城片区、古城余韵核心片区、东南智慧文化片区等7大片区。其中，古城余韵核心片区作为古城改建重点项目，将以历史文化街区和龙泉山周边改造提升为龙头，集聚城市人文内核，通过引入重大产业服务平台，布局重大公共服务设施，建设智慧文化产城融合示范片区等方式，进一步提升古城历史文化格调。

　　“下一步，余姚将继续强化资源统筹，积极创建‘阳明古镇’等城市风貌样板区，力争2023年建成1个、2024年建成2个城乡风貌样板区，逐年滚动打造一批具有鲜明主题特色的精品线路和特色街区。”余姚局相关负责人表示。在新一轮国土空间规划编制中，余姚局在融合土地利用规划、市域总规的同时，结合旅游专项规划、名城保护利用规划等内容，将余姚古城的几个具有深厚文化底蕴的建筑群体连点为线，在提升古城区活力升级的过程中，充分利用现有文化氛围，如阳明文化、姚江文化、河姆渡文化等，创建沉浸式文化体验项目，为古城区注入新活力，推动城市高品质发展。

　　凡是过往，皆为序章。新一轮规划建设即将启动，打造江南“最名邑”的美好蓝图正缓缓铺开……

　　文字：龚停锋 陈赛娥 阳爽 孟莹莹 徐燮彪

　　文字编辑：王希

　　新媒体编辑：陈平

　　

　　

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