一个具有创造性的杰作（附图片）——香港特区基本法的诞生经过

　　1984年4月10日，六届全国人大三次会议在批准《中英联合声明》的同时，通过了《关于成立中华人民共和国香港特别行政区基本法起草委员会的决定》。至此，起草基本法的工作正式提上日程。　　制定香港基本法是中国政府代表在中英谈判期间主动提出来的，香港人没有想到，英国人也没有想到。当时的考虑是有些香港市民对前途不放心，担心中央政府对香港的政策发生改变，因此有必要把对香港的各项方针政策以法律的形式固定下来。　　1985年6月18日，六届全国人大常委会第十一次会议通过了基本法起草委员会名单。草委会由59人组成，其中内地委员36人，香港委员23人，主任委员是姬鹏飞，副主任委员由安子介、王汉斌等8人担任。　　1985年7月1—5日，草委会在北京举行第一次全体会议。此次会议对起草工作的规划和步骤作出了具体安排。会议还决定委托在港的25位草委共同发起和筹组一个民间的基本法咨询委员会。经发起人和香港各界人士的共同努力，以安子介为主任委员、由180名成员组成的咨委会于当年12月18日在香港宣布成立。咨委们包括了各界代表甚至一些外籍人士，被称为“香港有史以来，最具规模和代表性的咨询组织”。　　1986年4月18—22日，草委会在京举行第二次全体会议。会议通过了基本法结构草案，通过了草委会工作规则。还决定设立5个专题小组（小组负责人由内地、香港各一名委员担任）：（1）中央与香港特区关系小组，（2）居民的权利和义务小组，（3）政治体制小组，（4）经济小组，（5）教育、科学、技术、文化、体育和宗教小组。这次会议后，各小组开始到港实地考察、讨论、起草条文等工作。　　1986年11月29日，草委会在京举行第三次会议。会议讨论了中央与特区关系小组及居民权利和义务小组拟出的基本法第二、三、七、九章条文草稿，讨论了由教科文小组提出的《关于区旗、区徽图案的征集和审定办法（草案）》。　　1987年4月13日，草委会在京举行第四次全会。会议听取了中央与特区关系和居民权利和义务两小组的工作报告，初步讨论了序言和总则的条文草稿，进一步讨论了二、三、七、九章的条文草稿，讨论、修改、通过了《关于香港特别行政区区旗、区徽图案征集和审定办法》。会议期间，4月16日，小平同志在接见到会草委时指出：“……我们的‘一国两制’能不能真正成功，要体现在香港特别行政区基本法里面。这个基本法还要为澳门、台湾作出一个范例。所以，这个基本法很重要，世界历史上还没有这样一个法，这是一个新的事物……”讲话对草委们鼓舞很大。　　1987年8月22日，草委会第五次全会在京举行。除继续讨论序言、总则、中央与特区关系、居民的权利和义务、特区对外事务、基本法的解释和修改等5章的条文外，还初步讨论了特区政治体制及经济、科学、教育、文化、技术、体育和宗教等三章的条文草稿。会议责成秘书处将各小组修改后的各章条文草稿汇编起来，提交下次全会讨论。主任委员会也开会决定，成立基本法总体工作小组，负责对基本法各章条文草稿进行总体调整和修改。该小组由包玉刚和胡绳两位副主任委员主持，参加者为各专题小组负责人和正副秘书长。　　1987年12月12日，草委会第六次全会在广州举行。会议听取了秘书处关于基本法各章条文草稿汇编的说明，要求各小组对条文草稿做进一步修改，然后由总体工作小组对全部条文草稿从整体上进行调整和修改，提出基本法草案（草稿），交下次全会审议。　　1988年4月26日，草委会第七次全会在京举行。审议了总体工作小组提交的基本法（草案）征求意见稿，决定将该稿公布，在香港和全国其它地区征询意见。之后，草委们在咨委会的配合下，用5个月的时间到香港和内地各省、市、自治区及有关部门广泛征求意见，对征求意见稿做了100多处修改。　　1989年1月9日，草委会第八次全会在广州举行。委员们讨论了主任委员扩大会议提交的基本法草案征求意见稿修改稿，提出58个修改案，其中12个提案获得全体委员2／3多数赞成，被纳入该稿。最后，又以无记名投票方式，对该稿条文和附件逐条逐件进行表决。除第19条外，所有条文和附件均获得2／3多数通过。会议决定将草案报请人大常委会审议。会议还对区旗、区徽图案作了评选，但由于没一件图案获得多数通过，主任委员会议决定交区旗区徽评选委员会再作研究。评委会最后在应征的7147件图案中，集体修改出3套区旗、区徽图案。　　当年2月21日，人大常委会决定将基本法草案公布，在香港和全国其它地区征求意见。期限为公布之日起至1989年7月底。后来委员长会议又决定，将征求意见期限延长到1989年10月底。从这年12月中旬开始，各专题小组对草案的有关章节和附件、附录提出了进一步修改意见。1990年1月份举行了主任委员扩大会议，审议了各小组的修改意见和区旗、区徽评委会的报告，决定将各小组提出的修改意见作为对草案的修改提案，交九次全会讨论并付表决。　　1990年2月13日，草委会第九次全会在京召开。会议对5个专题小组提交的24个修改提案进行了讨论，并以无记名投票方式逐条表决，均以2／3以上多数通过；会议在首轮投票中，即以2／3以上多数选出了区旗、区徽图案。会议决定，将本次会议修改并通过的基本法草案，连同区旗、区徽图案草案，以及为全国人大代拟的《关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》和草委会《关于设立全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会的建议》，一并提交全国人大常委会审议。　　1990年4月4日，七届全国人大三次会议通过了基本法。至此，基本法草委会和咨委会的工作划上了一个完满的句号。　　基本法起草委员会自1985年7月成立，到1990年2月草案通过，历时4年零8个月。在此期间，共举行了9次全体会议，25次主任委员会议，两次主任委员扩大会议，3次总体工作小组会议，73次专题小组会议，咨委会举行全体会议8次，区旗、区徽委员会举行会议5次，还先后两次就基本法（草案）征求意见稿和基本法（草案）广泛征求意见。这项工作在发扬民主协商精神、集中群体智慧、接受舆论监督等方面，做得都很成功，应该说是集体智慧的结晶。　　1990年2月17日，邓小平和江泽民、李鹏等领导人会见了我们全体草委。小平同志在即席讲话中对基本法的起草工作给予了很高的评价。他说：“你们经过将近五年的辛勤劳动，写出了一部具有历史意义和国际意义的法律。说它具有历史意义，不只对过去、现在，而且包括将来；说国际意义，不只对第三世界，而且对全人类都具有长远意义。这是一个具有创造性的杰作……”能参加这么一项具有重大意义的工作，我永生难忘！　　（本文作者系中国社科院法学所研究员，曾任香港基本法起草委员会委员）　　　　1986年1月4日，基本法起草委员会法律专家小组赴港进行调查研究。图为他们与香港社会工作者团体交换意见。