基层“年底综合征”的病根是形式主义

　　元旦刚过，各种考核、检查接踵而至。2020年由于新冠肺炎疫情影响，一些会议、培训搁置，相应的工作痕迹也缺失，但相关考核却没有特事特办。检查缺材料？补！开会时间不够？加班！近日《半月谈》记者调研发现，基层“年底综合征”的表现五花八门，最后都落在“弄虚作假”上，在干部心里槽点满满。

　　元旦过后的一段时间，是乡镇基层迎接考核和应对检查的繁忙时段。为了该有的“留痕”“记录”和“证据”，不少基层干部不得不使出十八般武艺，纷纷造档案、填表格、搞培训、做材料、写报告，甚至为此弄虚作假。这就滋生出年复一年的“年底综合征”，也折射出基层治理的痼疾与困局。

　　人们常说“一个基层十个妈”“上面千条线、下面一根针”。基层负担重、压力大、头绪多的状况，虽经近年来的强力减负而有所纾缓，但年底各种检查与考核纷至沓来的状况，却似乎没有多大改观。尤其是2020年受新冠肺炎疫情的冲击，原有按部就班的工作节奏被打乱，这也给基层的迎检与应考提出挑战。

　　比如，出于禁止人员聚集、减少外出流动和保持社交距离的疫情防控需要，许多该开的会议被取消、该有的培训被搁置、原计划支出的经费也未能如期支付，这本来属于2020年的特殊情况，但鉴于上级原有的工作安排和既有制度摆在那儿，该来的考核依旧、该有的检查照常、该要的留痕还得要。这显然不是一种实事求是、特事特办的务实作风，而是贪慕虚荣、刻舟求剑的形式主义和官僚做派。

　　鉴于基层干部处于社会管理架构末端和“权力不大，责任重大”的身份地位，面对上级的指令和检查，也只有俯首听命和全力迎检。于是，加班加点、查漏补缺、弄虚作假、完善资料就成为他们元旦过后的繁忙景象：被停摆的“三会一课”，补足记录；被取消的办班计划，连轴培训；5年“创卫”的档案，编造补齐；没地儿支付款项，突击清零。“年底综合征”带来的负面效应，就是增负荷、作虚假、慕虚荣、无用功，害人害己、败坏政风。

　　对于基层工作和基层干部，年底总结，不可或缺，检查考核，也确有必要。但内容要务实，形式要简约，方法要对头、效果要显著。不能图形式、走过场，为检查而检查，为考核而考核，更不能为追求数字光鲜、政绩可人、资料健全和工作留痕，就放任弄虚作假、胡编乱造。诚如习近平总书记所言，基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。形式主义空耗资源、折损公信力。不办实事，老百姓的信任感就会降低。

　　对基层检查考核，正确方式应该是上级布置什么，就考核什么；基层干了什么，就检查什么。底线当为实事求是，接地气，合民心。破除基层“年底综合征”，就要准确把握基层干部“为百姓服务”的职责使命，坚守“简便易行管用”的考核原则，让考核者多用功而不是让被检者多费事，避免考核给基层带来额外负担。追溯工作要结合实际、注重动态，不能搞“一刀切”，更不能为弄虚作假开绿灯、留空间。

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　　对症下药

　　针对每年年底突击花钱现象，有关方面年年发文防范。就在不久前，财政部下发通知，又一次要求各地坚决防止年底突击花钱。现在看来，仅是文件防范还不够，还应采取明查暗访处置突击花钱，更要从改革预算及拨款制度入手。

　　总之，以弄虚作假为内核的基层“年底综合征”，亟须采取相应治理措施，该叫停的要立即叫停，该追责的要坚决追责，该改革的必须改革。

　　北京 老鹰