改名由谁说了算？从两起案件看姓名立法的必要性

　　中新网12月17日电 法律规定公民享有姓名权，改个名字似乎只是个人的事儿；与此同时，任何个人都必须接受社会管理，两者之间需要达成一种平衡。而在目前，仅靠司法活动本身却无法解决。人民法院报发表署名杜亚明的文章：改名由谁说了算——从两起案件看姓名立法的必要性。

　　文章引用了典型案例以及法官、专家的观点后认为，公民改名字应该不会对户籍管理和治安管理带来负面影响。同时，若要对公民行使自我命名权、更改姓名权加以限制，也只能通过立法来解决。

　　案例一：改名遭拒，少女状告公安局

　　今年8月19日，西安市新城区法院受理了一起特殊的行政官司，原告是家住西安的少女王秋月，她因不满公安机关拒绝为其改名而将新城公安分局推上被告席。秋月出生于1984年中秋节，当时家人给她起了好几个名字，在登记户口时则用了“王秋月”。然而，从上幼儿园开始到现在就读高中，秋月一直用“王月圆”这个名字，老师、同学和朋友也都只知道她叫“王月圆”。随着年龄的增长，户口本与实际使用的名字不符给小王带来了许多不方便，身份证也因此没去办理。为了避免更多的麻烦，小王请父亲代她向辖区派出所申请改名字。然而，派出所以小王的要求不符合有关规定为由予以拒绝。无奈，小王一纸诉状将新城公安分局告到新城区法院。

　　新城分局开始积极调查此事，并很快批准了给小王改名字的要求。日前，小王又向法院递交了撤诉申请，并获法院批准。

　　案例二：“名不副实”，一男子索赔5.5万元

　　无独有偶，西安市民“李志国”近日也将西安市碑林公安分局文艺路派出所告到法院。据他讲述，他曾用名“李绪新”，1978年，15岁的他在文艺路派出所的老户口卡上登记为“李志国”。从此，李志国这个名字一直被他用于学习、工作和生活中。到1985年，西安市换发新户口本并开始使用居民身份证。就是在这次，他的曾用名“李绪新”成了户口本的“主角”，“李志国”不见了。为此他一直拒绝去领身份证，但这给他的工作、生活都带来了意想不到的麻烦。10多年来，他多次与派出所交涉，但都未能得到解决。为了使“李志国”成为自己的合法名字，今年8月，他提起行政诉讼，认为派出所侵犯他的姓名权长达17年之久，要求其依法履行行政职责，恢复他的名字“李志国”，并赔偿精神损失费5.5万元。

　　今年11月4日，碑林区法院经审理认定，原告的请求无法律和事实依据，不予支持，遂依法驳回了原告的诉讼请求。原告不服此判决，目前已向西安市中级法院上诉。

　　由此，文章说，一般情况下，公民初次申报户口登记时，只要拟定的名字承续祖姓，字意不违背社会公德和法律，都会予以登记。对于入赘、过继或被人收养而要求变更姓名的，只要证明材料齐全，公安机关也会准予变更。对于16岁以上改名的，带来的问题就比较麻烦——有的公民成年后，对父母当初起的名字不满意；或成年人因迷信的原因要求改名字；有的成年人因婚姻或事业失败、涉及丑闻、被判过刑等原因，要求改名的，公安机关一般不予批准。还有的公安机关对成年人要求改名字，无论什么原因，无论理由是否正当，均不予批准。目前，法律对公民更改姓名问题并未规定，公安机关在办理公民变更姓名问题一般是依据公安部内部的一个“规定”，该“规定”要求对成年人变更姓名要从严掌握：一般年龄在16周岁以下的提出改姓名申请的，公安机关酌情办理；16周岁以上的，公安机关要进行严格控制……

　　文章认为，姓名是公民参与社会活动的符号。有人也许觉得改个名字不至于很复杂，但对于公安机关而言，此项工作却是相当谨慎的。因为随着16周岁给公民办理身份证起，一个公民的姓名、年龄、性别、民族相应都开始固定下来，这有利于管理。并且，自从实行存款实名制后，就要求公民更加珍惜自己的姓名。而姓名经过修改后，伴随而来的可能是一系列的工作，比如说当事人在银行存过款、正在进行股票交易，那么他就应该向相关部门提交新的证件来继续进行自己的经济活动，遇到特殊情况，还需要公安部门的说明材料。而有些犯罪以及纠纷，常常是因为姓名作了修改而产生。所以，虽然法律规定了公民享有姓名权，但因为对姓名权的具体内容以及行使权利是否受限等未作明确规定，因此在实践中，公安机关给申请改姓名的公民办理手续时，往往会考虑很多，公民要行使改名权尚有难度。

　　文章引用西安市中级法院一位资深法官的观点认为，对16岁以上公民更改姓名“从严掌握”，仅仅是公安机关内部规定，无可操作性的具体标准，且与《民法通则》有关规定有抵触之嫌，应无法律约束力。若一味拒绝为公民更改姓名，公民因公安机关行政不作为打起官司时，若公安机关不能举出公民更改姓名违反法律规定的证据，公安机关就可能承担败诉的后果。

　　文章还援引西北政法学院讲师刘治斌的话说，目前，并未见世界上其他国家对该国公民行使姓名权有禁止性的规定。姓名权是公民的不可侵犯的私权力，是人身权中的一项很重要的内容。公安机关对公民行使改名权进行限制，是行使公共行政权力。公权力和私权利发生冲突时，靠司法实践、执法活动本身无法解决。这需要从立法上解决。至少在目前，因为有中国《民法通则》的明确规定，公民特别是成年公民享有自我命名权、姓名使用权和改名权不存在任何疑问，按照《民法通则》的规定精神，公民申请更改姓名不应附加任何条件。公安机关在制定行政规章时，不能仅考虑公共行政权力，还要考虑整个法律体系的一致性。若认为公民改名对户籍管理、对公民违法犯罪信息管理可能造成麻烦和不便，从而限制公民行使更改姓名的私权利，这样做是不对的。公民的姓名更改后，公安机关在各种档案信息中对公民的曾用名如实加以记载即可，公民以原名字存款、炒股、缴纳、领取各种保险费保险金，缔结合同后需要以新名字继续行使权利履行义务，只需到公安机关开具名字变化的证明即可。公民改名字应该不会对户籍管理和治安管理带来负面影响。

　　文章认为，若要对公民行使自我命名权、更改姓名权加以限制，也只能通过立法来作出限制，通过立法加以解决。比如适当修改《民法通则》或出台公民姓名法。若认为公民姓名法立法时机不成熟，也可先由中国国务院制定行政法规来明确细化公民的姓名权。