许荣茂：借鉴香港基层管理经验 推动内地“幸福社区”建设

　　全国政协委员、世茂房地产控股有限公司董事局主席 许荣茂 新华社记者 王晔 摄

　　人民网北京3月8日电（人民网前方报道组）今天上午9时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。在会上，全国政协委员、世茂房地产控股有限公司董事局主席许荣茂作了题为《借鉴香港基层管理经验推动内地“幸福社区”建设》的发言。

　　许荣茂委员指出，香港特区在社区建设方面积累了丰富经验，对完善内地社区管理、建设“幸福社区”有所借鉴。

　　第一，形成以政府为主导，非政府组织为主体的社区管理机制。区别于内地的“行政化”，香港的社区管理高度突出非政府组织的主体作用，政府转变为政策制定者和服务质量监测者。香港目前已有超过300个非政府服务机构，管辖约3000多个服务单位，为市民提供了超过90%的社区服务。

　　第二，形成以民生为重点、以服务为导向的社区服务体系。香港特区政府逐年增加投入，通过多种方式丰富社区服务内容，构建了家庭及儿童服务、医务及康复服务等多个领域的服务体系。“香港新家园协会”作为社会捐资投入的非牟利组织，积极深入社区开展多项服务，得到社会各界的高度认可。

　　第三，形成专业化社工队伍，自主服务理念深入人心。截至今年2月底，香港特区注册的社工人数为17531人，其中非政府人员占54%，拥有社会工作学位的达62%，提供了60%以上的社区服务，成为推动社区建设的重要力量。

　　许荣茂委员提出，内地“幸福社区”建设应参考香港经验，集各方力量，将社区打造为居民高度信赖的温馨家园。

　　1.在体制机制方面，推进社区管理创新，加强社区民主自治。一是进一步突出政府公共服务职能，按照“权力下放、重心下移”的原则向社区转移，制定法律法规协调社区利益主体间关系，为社区建设提供制度保障。二是推进社区民主自治，建立社情民意表达机制。逐步扩大换届直选，切实提高社区自治能力，努力形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系。

　　2.在运行保障方面，加大社区建设的资金、人才投入，大力培育社会组织。一是探索市场化和社会化思路，鼓励社会资金进入社区，设立社区建设基金，加快形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。二是加强社区管理人才队伍建设，推进人员职业化、专业化，研究制定社工资格认证、职业规范、薪酬标准等系列制度和配套政策措施，推进政府、社区、社会组织、企业、高校的互动，吸引优秀人才参与社区建设。三是完善政府购买服务财政支持机制，突出非政府组织在社区服务中的主体地位，支持其他社会力量通过资源提供参与社区治理，引导和鼓励实力较强的民间组织向产业化、市场化方向发展。

　　3.开展多种形式的“幸福社区”建设活动，挖掘社区文化内涵。引导形成积极、健康的舆论氛围，在全国开展“幸福社区”试点工作，加强社区交流互动，全面提高社区居民的主人翁意识。

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　　政协十二届一次会议第三次全体会议委员发言摘编