【2018两会·改革新征程】遏制校园欺凌，修法宜有新突破

　　作者：空军军医大学法学副教授 刘婷婷

　　近年来，随着互联网的普及，校园欺凌事件越来越多进入人们视野。诸如北京中关村二小校园欺凌等事件，屡屡引发社会讨论。

　　昨日（3月12日）上午，在十三届全国人大一次会议记者会上，十二届全国人大内司委副主任委员王胜明表示，校园暴力或者校园欺凌事件各地都有发生，有的行为非常恶劣，对这个问题，全国人大常委会和国务院及其有关部门高度重视，全国人大内务司法委员会建议修改《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。

　　对于众多受到校园欺凌荼毒的孩子，这的确是个好消息。王胜明一番话语意味着，校园欺凌问题，已得到国家立法层面的高度关注，而且修法的前期准备已经展开。不难想见的是，随着《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的修改，有望增加一系列有效防范校园欺凌的法律条款，营造一个更加安全的校园环境。

　　当然，这个修法的消息，在一些人看来或许还有些“意犹未尽”。之前，面对校园欺凌问题的日益猖獗，不乏出现主张加大违法成本的声音，有人提出要在刑法中单独设立“校园欺凌罪”。但是，大部分校园欺凌案件并没有达到故意伤害的入罪标准，而行为人也多是未成年人。这种重典应对的策略，不仅与刑罚阶梯性、刑责相适应的原则违背，事实上也与寻衅滋事、故意伤害、非法拘禁等罪名存在交叉重合。

　　在当前的司法审判中，以其他罪名作出判决，已有不错的社会效果。比如，去年11月2日，北京西城区人民法院对一起校园欺凌案进行宣判，五名犯罪时未满十八岁的被告人分别被判处有期徒刑：被告人朱某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年；被告人赵某、李某、霍某、高某犯寻衅滋事罪，分别判处有期徒刑十一个月。相比此前对校园欺凌事件多以内部教育了事的责罚，这种定罪量刑的结果无疑更有震撼力，但再增设一个校园欺凌罪，很难说结果就会更好。

　　此外，还有一种观点是应对校园欺凌单独立法，如出台《反校园欺凌法》。诚然，美国等西方国家有类似的专门立法，但我国的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，已承担了类似功能。任何社会问题的立法，必须有社会的急需性、内容的或缺性以及不可取代性，遏制校园欺凌，并不需要另起炉灶。况且，单独立法的成本比起修改法律，需耗费更多的立法资源。

　　防范校园欺凌，目的是保护未成年人，构建完备的预警、教育、保护、惩戒等机制，会比单纯的入刑惩罚更有效。从现实情况看，《未成年人保护法》等专门法律的修订，应尽快提上日程、形成藩篱，为孩子们塑造一方更安全的学习净土。（刘婷婷）

　　[责任编辑:王营]