两会声音｜白莉代表：将上海未保站纳入政府财政基本公共服务

　　未成年人保护工作事关国家未来和民族振兴，事关经济社会发展、事关人民福祉。今年上海《政府工作报告》提出，要推进儿童友好城市建设。

　　为此，上海市人大代表、上海乐扬红树林慈善公益中心理事长白莉带来了一份关于《关于未成年人保护工作站可持续发挥作用的建议》。

　　据白莉介绍，未成年人保护工作站（以下简称：未保站）是在街镇设立的保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益的执行机构和服务场所，是面向全市近300万未成年人，夯实保护工作的基层基础阵地和工作抓手。

　　截至2022年9月，上海全市已建成221个未保站，但白莉透露，未保站建成后面临着一些实际问题，对可持续运行和提供服务造成很大影响。

　　这份议案显示，目前未保站可持续运行财政经费保障不足，未保站建成后，进一步推进及夯实未保站服务还没有新的文件明确，致使有的区、街镇还没有将未保站的运营服务列入基本公共服务项目经费预算，缺乏专款资金支持。

　　此外，目前未保站服务机制不健全。未保委的不少成员单位还没有与未保站建立起信息、联动等有效运行机制。

　　在对未成年人进行信息排查风险识别中，在对疑似受侵害未成年人背景收集、家庭监护状况、学校支持状况，以及监护能力评估等，对存在心理问题等未成年人早发现和服务工作中，均需要充分、多维度、分层次了解未成年人信息，才能予以科学准确的风险识别。

　　但未保委各成员单位之间的信息共享机制还不健全，造成了基层开展未成年人信息排查的覆盖面不足、风险识别难度大准确度不高、强制报告不及时等隐患。

　　在专业服务方面，未保站内设站长1名，由街镇未报工作负责部门主要负责人兼任；日常管理人员1名，有街镇儿童辅导员服务，但实际其在原部门仍负责其他民政工作，全市此岗位95%以上均为兼职；日常工作人员至少1名，由居村儿童主任或委托专业的社会服务机构负责，然而，居村儿童主任主要是由原居村救助顾问兼任，无法实现在未保站的专职工作。

　　而委托专业的社会服务机构负责，缺乏固定的财政资金保障，导致了绝大多数未保站建成后没有专职人员可持续、专业化、有效开展专业服务。

　　因此，白莉建议，持续做好对未保站运营服务的财政投入，将未保站运营经费，纳入政府财政基本公共服务项目，通过发文予以明确，同时，有序引导社会资源参与和投入，逐渐形成以品牌未保服务项目为引领的未成年人保护服务的有力补充。

　　其二，白莉表示，要建立“信息共享、互联协同、服务共建”的基层未成年人保护服务机制。建议由市未保办联合相关的未保委成员单位共同推进，建立完善工作机制，打通未保委成员单位之间，以及其与未保站之间的信息壁垒，提升未保站服务资源整合效能，以保证基层未成年人保护工作及时、科学、系统、有效地开展。并建设“信息排查与风险识别、强制报告与维权服务、紧急干预与维权服务、心理辅导与监护指导、生活重建与服务转介”等五项关键服务的规范、科学的服务指引。

　　其三，白莉提出，要形成强化未保站专业服务队伍可持续运行保障及绩效评价机制，建议建立“政府管理+第三方服务且配备专职人员+专业志愿服务团队”相结合的专业服务队伍，并建立专职人员的准入、考核、评价、退出机制。