最高检：校园欺凌和暴力犯罪数量继续下降

　　本报记者 封莉 北京报道

　　6月1日，最高人民检察院发布《未成年人检察工作白皮书（2021）》（下称白皮书）。数据显示，未成年人犯罪数量出现反弹。其中，校园欺凌和暴力犯罪数量继续下降，未成年人涉电信网络犯罪上升较快。

　　从未成年人特殊保护和司法政策落实情况来看，2021年未成年人犯罪不捕率首次过半，不诉率持续上升。

　　2021年6月1日起，针对家庭监护缺位问题，检察机关共制发“督促监护令”19328份。2021年，检察机关就未成年人保护公益诉讼共立案6633件，同比上升3.2倍。

　　与以往不同，今年的白皮书首次对涉未成年人“四大检察”业务数据进行深度分析研判，未成年人“四大检察”综合司法保护格局初步形成。

　　白皮书透露，当前未成年人保护仍然面临严峻复杂的形势，未成年人保护依然任重道远。

　　未成年人涉电信网络犯罪上升较快

　　白皮书数据显示，校园欺凌和暴力犯罪数量继续下降。2017年至2021年，检察机关批准逮捕校园欺凌和暴力犯罪人数，以及提起公诉人数都呈逐年下降趋势。其中，批准逮捕人数由2017年的4157人下降至2021年的581人，提起公诉人数从2017年的5926人下降至2021年的1062人，降幅分别为86.02%、82.08%。

　　未成年人涉电信网络犯罪则上升较快。其中，未成年人涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪明显上升，2020年起诉130人、2021年起诉911人，同比上升6倍。

　　《中国经营报》记者梳理，2021年检察机关受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人数居前五位的分别是盗窃罪、聚众斗殴罪、强奸罪、抢劫罪、寻衅滋事罪，5类犯罪人数共49789人，占比达67.3%。

　　此外，未成年人毒品犯罪占比持续下降；未成年人重新犯罪率有所下降。未成年人涉嫌严重暴力犯罪占比稳中有降。

　　值得注意的是未成年人犯罪呈现低龄化趋势；未成年人犯罪数量出现反弹。2021年受理审查逮捕、受理审查起诉人数较2017年分别上升30.6%、24.2%。

　　白皮书显示，2021年，全国检察机关共受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人55379人，受理审查起诉73998人，经审查，批准逮捕27208人，不批准逮捕27673人；提起公诉35228人（含附条件不起诉考验期满后起诉人数），不起诉22585人（含附条件不起诉考验期满后不起诉人数），附条件不起诉19783人，不捕率、不诉率、附条件不起诉率分别为50.4%、39.1%、29.7%。2021年，全国检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪45827人，提起公诉60553人。

　　数据显示，2021年未成年人犯罪不捕率首次过半，不诉率持续上升。

　　制发“督促监护令”19328份

　　白皮书显示，5年来，侵害未成年人犯罪总体呈上升趋势。拐卖妇女儿童犯罪呈下降趋势。

　　性侵未成年人犯罪增幅趋于平缓。2021年，检察机关起诉强奸未成年人犯罪17917人，同比上升16.61%，增幅为近四年来最低。同期，起诉猥亵儿童犯罪7767人，同比上升32.09%，起诉强制猥亵、侮辱未成年人犯罪2167人。

　　侵害未成年人犯罪类型更加集中。2021年，检察机关对侵害未成年人犯罪提起公诉人数居前六位的分别是强奸罪、猥亵儿童罪、寻衅滋事罪、抢劫罪、交通肇事罪、盗窃罪，以上六类犯罪共计40612人，占提起公诉人数的67.07%，较2020年增长4.64个百分点。

　　值得警惕的是不满14周岁未成年受害人占比超过一半，组织未成年人进行违反治安管理活动犯罪增幅较大。

　　自2021年6月1日起，针对家庭监护缺位问题，检察机关在办理涉未成年人案件中开展“督促监护令”工作，共制发“督促监护令”19328份，其中向未成年犯罪嫌疑人的监护人制发“督促监护令”14754份，向未成年被害人的监护人制发“督促监护令”4574份。

　　白皮书显示，2021年，检察机关就未成年人保护公益诉讼共立案6633件，同比上升3.2倍。其中，行政公益诉讼案件提出诉前检察建议5811件，同比上升2.8倍。检察机关提起未成年人保护公益诉讼84件，同比上升2.2倍。

　　检察机关办理涉未成年人食品药品安全、生态环境保护等传统领域公益诉讼案件1957件，占29.5%。办理产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络信息传播、个人信息保护、儿童游乐场所设施安全、娱乐游戏、文身、点播影院、爱国主义教育基地等涉未其他领域案件4676件，占70.5%。

　　未成年人“四大检察”综合司法保护格局初步形成

　　据了解，这是最高检第三次发布未成年人检察工作白皮书。与以往不同，今年的白皮书首次对涉未成年人“四大检察”业务数据进行深度分析研判。

　　白皮书主要包括六方面内容，分别为未成年人检察办案数据分析，遵循司法规律加强双向保护，统筹“四大检察”深化全面综合司法保护，加强部门协作主动融入“五大保护”，注重犯罪预防提升法治宣传教育效果，坚持质效并重促进专业化规范化建设等，全面展示了未成年人检察工作在过去一年取得的新成效。

　　白皮书指出，2021年未成年人检察业务统一集中办理工作在全国检察机关全面推开，涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能由未检部门或未检办案组统一行使，未成年人“四大检察”综合司法保护格局初步形成。

　　白皮书中还展示了检察机关加强双向保护、综合司法保护、主动融入其他“五大保护”（即家庭、学校、社会、网络、政府保护）以及开展法治宣传教育、加强专业化规范化建设等情况，梳理对未成年人检察及司法保护工作具有一定影响和意义的案事件、典型做法、创新机制，以便社会公众更加全面、直观了解未成年人检察工作。

　　白皮书透露，当前未成年人保护仍然面临严峻复杂的形势，侵害未成年人犯罪数量上升，未成年人犯罪有所抬头，家庭监护问题比较突出，网络对未成年人的影响巨大，未成年人健康成长的社会环境还需优化等等，未成年人保护依然任重道远。

　　据悉，检察机关今年将以最高检向全国人大常委会报告未成年人检察工作为契机，以监督落实“一号检察建议”为牵引，以“质量建设年”为抓手，以强化未成年人综合司法保护为重点，全面提升未成年人检察工作质效，促推家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护落实落地，服务保障未成年人安全健康成长，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。