未成年人网络保护有了监管办法

　　经济导报记者 刘勇

　　近日，国家互联网信息办公室发布关于《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）再次公开征求意见的通知。经济导报记者注意到，《征求意见稿》提出，网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者应当采取措施，不得向未成年人提供与其民事行为能力不符的付费服务。

　　受访的业内人士指出，《征求意见稿》明确提出了要细化平台的主体责任，但不少平台为追求利益，仍在打擦边球。因此，对未成年人网络保护需多方共治，同监管部门也要重拳出击，对违规的平台进行高额处罚。

　　“氪金”须获监护人同意

　　《征求意见稿》提出，网络游戏、网络直播等网络服务，不得向未成年人提供与其民事行为能力不符的付费服务。对此，济南风华律师事务所的合伙人马洪源表示，近年来新闻里常见的游戏“氪金”或者对直播进行打赏，尤其是异常频繁和金额较大的情况，这就属于其无法独立实施的民事法律行为。

　　正如马洪源所说，在某中学门口，经济导报记者随机采访了多位初中生发现，几乎所有玩游戏的学生都有各种互联网付费行为。

　　“现在孩子们的各种‘氪金’都很容易上瘾，我曾经做过一次调查，班里44个学生，都有‘氪金’行为。大多数孩子的‘氪金’主要是游戏的各种道具。”一位初中二年级的班主任老师王琳向经济导报记者说道。在王琳看来，孩子上瘾的原因，一方面是道具可以提高游戏的好玩度，另外就是游戏的抽奖机制，游戏皮肤等大都是抽奖获取，直接轻松拿捏了人性的弱点，每个人都会对自己的运气非常自信，但是在没有抽到自己想要的道具时又非常不甘心，所以就会出现抽奖上瘾的情况。

　　据王琳介绍，他们班里的一个孩子，仅在一款游戏的花费就超过了2000元。

　　用父母的账号登录，反复充值数十次，家长退款维权不易——这种现象屡见不鲜。就在几天前，杭州就发生了这样的事情：孩子玩游戏花费近万元，但最终只能退回2000余元，其余7000余元无法退回。

　　对于这个问题，马洪源表示，退款难的原因也很明显，主要是平台的调查取证难。“首先游戏账号是父母的账号，通过了实名验证，在游戏时间和氪金上没有任何限制，就算未成年人在玩，官方也根本查不到。其次就是涉及到这么一个问题，就是官方很难去辨别究竟是不是未成年人在氪金。”

　　“其实这个事情很好解决，以后氪金的时候打开人脸验证了就行了，就和防沉迷一样，如果是家长本人可以顺利通过充值，如果不是本人就直接退出充值页面。”一家软件公司的工程师张峰说，“这个完全可以解决支付的问题，而且可以要求各个游戏都必须设置人脸识别。”

　　王琳告诉经济导报记者，除了“氪金”外，网络暴力、不雅视频充斥着各大视频平台，学生很容易被污染。“听孩子们聊天，就发现这个问题了。我在查询了他们谈论的很多话题后发现，有些东西根本不适合孩子们看，很容易被引入旁道。”王琳说，“虽然我经常和学生讲如何去辨明是否，但也需要对平台进行规范。”

　　经济导报记者注意到，《征求意见稿》，也就关于加强网络信息内容规范，提出了要求：禁止向未成年人发送含有危害或者可能影响未成年人身心健康内容的信息。任何组织和个人不得通过网络以文字、图片、音视频等形式，对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。

　　多方协同保护

　　马洪源告诉经济导报记者，网络游戏、短视频等平台已经深入人们生活，这些产品能不能提供健康绿色的信息，关乎未成年人群体的健康发展。

　　早在2016年，国家网信办曾就《未成年人网络保护条例（草案征求意见稿）》向社会公开征求意见，而此次公布的《征求意见稿》篇幅较此前的内容增加了一倍，体例更加规范完整。“《征求意见稿》从未成年人信息保护、防止未成年人沉迷网络、消费管理、禁止网络欺凌等方面作出规定，并表示严禁任何组织和个人以侵害未成年人身心健康的方式干预未成年人沉迷网络、侵犯未成年人合法权益。”

　　马洪源认为，《征求意见稿》明确提出了要细化平台的主体责任，但不少平台片面追求利益在打擦边球。“如果不片面追求商业利益，真正想要在保护未成年人方面有所作为，各平台在技术上是可以实现的，比如游戏和短视频可以进行实名制，并且进行人脸识别。”

　　经济导报记者注意到，对于违反《征求意见稿》中相关规定的行为，《征求意见稿》规定了相关行政处罚，比如明确：网络产品和服务提供者违反《征求意见稿》规定，受到关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照处罚的，5年内不得重新申请相关许可，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员5年内不得从事同类网络产品和服务业务。此外，《征求意见稿》也与其他法律规定进行了衔接，针对不同程度的违法行为明确了法律责任。

　　马洪源认为，“跟其他法律法规一样，将来获得通过并施行后，它还需要相应的配套政策来保障落实，也需要在实践中不断探索和完善。”

　　“未成年人网络保护是一项系统工程，仅仅依靠有效的政府力量是远远不够的，需要家庭、学校、社会等多方协同参与。”马洪源说。（应当事人要求，文中“王琳”为化名）