小议欧洲刑警组织反恐机制；反恐角色的演变历程、模式与团队建设

　　文|米勒尔的猫

　　欧洲刑警组织的反恐角色经历了一个从无到有，从不被重视向不断尝试强化自身的过程。在9·11事件发生之前的2001年6月，荷兰参议院与众议院联合举办了欧洲刑警组织会议，旨在统一各国务工作的标准，并加强各国对于欧洲刑警组织工作事宜的认知与重视。

　　这次会议对欧洲刑警组织自成立以来的工作进行了认可，但是总感觉还缺失了些什么。缺失最严峻的，或许是本应对欧洲刑警组织工作负责的各国议会和欧洲议会之间制度化的经营性的信息交换。

　　

　　反恐角色的演变：“9.11事件”前后变化

　　欧洲刑警组织并不是为了专门针对预防或打击恐惧主义而设立的组织。在1997年，欧盟各成员国就打击恐惧主义问题联合成立了一个反恐特别准备小组，这个小组的成立也为后来欧洲刑警组织打击恐惧主义部门的成立打下了最初的基础。

　　后来，《阿姆斯特丹条约》的签订正式将打击恐惧主义纳入欧洲刑警组织的工作任务事项之中。1994年1月3日，欧洲刑警组织以“欧洲刑警组织组者小组”的形式开始了最初的有限的运作，协助各成员国警察机关开展犯罪案件调查。

　　

　　1995年7月，《欧洲刑警组织公约》在比利时布鲁塞尔正式签订。但是欧盟全体成员国的国内审批过程一共历时漫长的四年时间，期间欧洲刑警组织并未能够开展全方位的工作，反恐工作的诸多事宜都一拖再拖。

　　

　　尽管欧盟成员国已经就加强反恐政务合作以及信息交流达成了意愿，9.11事件之前，部分成员国仍旧不情愿采取切实的行动履行承诺。

　　9-11事件的发生对于欧盟而言亦是敲响了警钟，反对恐惧主义问题可谓受到前所未有的关注。9·11事件之后，欧洲刑警组织在反恐领域的授权得到了加强，所分配的涉及反恐任务也增多。

　　

　　随着欧洲刑警组织与美国联邦调查局之间合作的推进，“欧洲刑警组织”也得到了要求欧盟成员国警察机构开展调查，并与包括美国联邦调查局、国际刑警组织、其他专业警察机构以及非欧盟成员国警察机构分享情报的权力。

　　

　　与此同时，欧洲刑警组织开始谋划建立两项与跨国犯罪息息相关的“分析工作档案” ，目前正在建立与维护的档案包括专门针对伊斯兰原教旨主义恐惧主义的“伊斯兰恐惧主义档案”与专门针对欧盟境内恐惧分子团伙与行动的“海豚档案”。

　　为了更好的应对严峻的欧盟反恐形势，2016年1月欧洲刑警组织特别设立了“欧洲反恐中心”，以汇聚更多的专业人员对恐惧主义进行更加有效的打击。

　　

　　欧洲反恐中心的主要任务是为欧盟成员国开展调查提供行动支持。如果遭遇大型恐惧主义活动，欧洲反恐中心也可以派遣不同类型的专门队伍，配合各成员国工作人员开展和谐行动。

　　

　　欧洲反恐中心的主要关注点有:打击打击国家外的异国恐惧分子；通过“恐惧分子财政追缉计划”与“财政情报项目”进行关于恐惧主义资金状况的情报分享；监控线上恐惧分子与极端分子宣传活动；非法武器走私；与其他反恐机构开展国际合作。

　　欧洲刑警组织的反恐机制与模式

　　欧洲刑警组织的反恐机制与模式建设主要体现在以下三大方面:反恐数据库的建设与维护、反恐形势分析与评估报告的撰写与公布、反恐团队建设。

　　为了更有效的与欧盟成员国、其他欧盟下属机构以及其他第三方进行良性互动，从而达成更有效的反恐效果，欧洲刑警组织一直致力于建立并且维护自身的信息系统——欧洲刑警组织计算机系统。

　　

　　该系统主要包括三个部分:欧洲刑警组织情报系统、分析工作档案和检索系统。欧洲刑警组织情报系统主要依靠欧盟成员传送的资料，将那些涉嫌参与欧洲刑警组织所打击的犯罪活动的嫌疑人建立档案。

　　欧洲刑警组织的工作人员以及各成员国的联络官员可以调用这些档案。为使信息的流转更加畅通高效，自2007年起欧盟各成员国的有关部门也可以更加便捷地使用这些信息。分析工作档案所涉及的内容更加偏重于包括恐惧主义、毒品交易、洗钱等犯罪情报。

　　

　　欧洲刑警组织利用多种渠道猎取信息，并且邀请包括美国在内的其他国家参与分析讨论。通过从欧盟成员国警察机构和情报部门收集到的信息，欧洲刑警组织开始建立并不断拓展所谓恐惧分子“分析工作档案”。

　　“分析工作档案”最早是对于科索沃战争引发危机的回应，旨在预防和打击欧洲刑警组织职责范畴之内的涉及前南斯拉夫和阿尔巴尼亚地区的非法移民问题。

　　乔纳森·史蒂文森认为欧洲刑警组织已经成功地证实了其在成员国执法机构公布一般信息并提供评估工作的积极作用。欧洲刑警组织也拥有潜力，使得欧盟各成员国在领土安全方面更加和谐。

　　欧洲刑警组织的出现似乎对于传统的双边和多边合作并不一定是颠覆，甚至在欧洲刑警组织的“督促”之下，原有的信息渠道焕发了新的活力。除此之外，欧洲刑警组织还开展了一项名为“网站监管”的计划，旨在监控妄想进行恐惧活动、训练恐惧分子、传送相关信息的网站。

　　

　　“炸弹数据系统”的成立旨在帮助与化学、生物、核材料相关炸弹信息的信息共享。针对恐惧分子的行动习惯与技巧，欧洲刑警组织专门设立“犯罪手法监控系统”，积极协助成员国的相关行动。

　　

　　除了参与欧盟成员国开展联合调查并提供必要协助之外，欧洲刑警组织也定期公布《欧盟恐惧主义形势与趋势报告》，对前一年欧盟的恐惧主义形势进行梳理与总结。

　　

　　《欧盟恐惧主义形势与趋势报告》对于欧盟反恐现状以及未来进展趋势进行了较为详细的回忆与分析，其中就包括对于不同形式的恐惧突击活动、死亡人数、逮捕人数等数据的搜集与整理。基于这些数据，欧洲刑警组织对于欧盟未来反恐趋势的变化与进展进行猜测。

　　《欧盟恐惧主义形势与趋势报告》公布于其官方网页上供所有人下载仲用。欧洲刑警组织前主任麦克斯·皮特曾表示，《欧盟恐惧主义形势与趋势报告》已经成为了“唤醒欧盟决策者(反恐)意识的重要工具。”

　　

　　这些年度报告不仅是欧盟成员国以及第三方了解欧盟反恐进展的重要渠道，更成为欧盟制定内部安全政策的有力依据。然而需要指出的是，这些报告是基于以往事件的梳理分析，而不是对未来形势的猜测，因此其对成员国的作用还是有限的。

　　反恐团队建设

　　欧洲刑警组织自1999年正式成立以来，其工作人员的数量一直都在增加。由于总部位于荷兰海牙的原因，其中相当一部分成员都是荷兰人。除了荷兰人之外，欧洲刑警组织工作人员的国籍主要为德国、英国和比利时。

　　在所有欧洲刑警组织工作人员组成中，“欧洲刑警组织联络官员”是一支非常重要的队伍。根据2010年欧洲刑警组织公布的数据显示，当年一共有129名欧洲刑警组织联络官员服务于欧洲刑整组织，充当着各成员国政府与欧洲刑警组织海牙总部之间的桥梁。

　　

　　由于各成员国国内负责反恐与情报事宜的部门与机构不尽相同，欧洲刑警组织联络官员的设立就是为了统一成员国内部与欧洲刑侦组织的合作渠道，确保信息传送的及时有效，各成员国内部可以根据要求派遣一至两名联络官员进入欧洲刑警组织工作。

　　“欧洲刑警组织联络官员”的设立，可以说在一定程度上缓解了欧洲刑警组织与各成员国有关部门之间的尴尬交往方式，利用“自己人”在信息传达与沟通中充当了“润滑剂”与“催化剂”的作用。

　　

　　

　　除了欧洲刑警组织派驻各国的联络官员之外，该组织还建立了“欧洲刑警组织紧急情况应对小组”。该小组由欧洲刑警组织资深专家和分析员组成，每周 7天每天 24小时待命协助突发事件的调查工作。

　　如果涉及案件需要长时间关注，“反悉联合行动小组”和“反恐联合联络小组”将给予相关支持。其中“反恐联合行动小组”更加侧重关注一个恐惧突击事件，而“反恐联合行动小组”则专注于特定的反恐现象。

　　参考文献