两会追热点｜办人民满意教育，打造教育“青岛方案”

　　半岛全媒体记者 刘笑笑 王丽平 李晓哲 徐杰

　　教育是发展之本。政府工作报告中将办好人民满意教育给予重点篇幅重点部署，提出了一系列推进教育惠民的措施，让百姓真正感受到教育公平和教育质量的提升。教育也成为两会上代表委员们关注的焦点之一，无论是人才培养还是家校合作，都在为青岛走出特色化的教育道路支招，助力青岛在教书育人上探索出“青岛方案”。

　　林华代表：

　　家庭教育推进实施要有“青岛方案”

　　

　　林华代表

　　家庭教育越来越受到全社会的重视。青岛第三十四中学副校长林华代表此次参加市人代会提交的便是有关于此的建议，她建议加强部门联动，合力推进《家庭教育促进法》的实施。

　　2021年10月23日《中华人民共和国家庭教育促进法》公布,并于2022年1月1日起施行。

　　林华说，《家庭教育促进法》的颁布，第一次将家庭教育上升到法律层面，在家庭责任、国家支持、社会协同、法律责任等方面对做好家庭教育工作进行了全方位规定。《家庭教育促进法》不仅强调了父母或其他监护人对于未成年人所应承担的实施家庭教育的主体责任、明确了家庭教育应有的内容、方向及方式，同时也规定了各级政府行政部门、国家机构和各类相关社会组织等均应在各自职责范围领域为家庭教育提供支持与服务，家庭教育的重要性在国家和社会层面得到了前所未有的重视。

　　“今年是《家庭教育促进法》颁布实施的第一年，法条的落实需要相关部门各司其职、协同联动、主动作为，用具体、有效的措施推动进一步细化落实。”林华说，截至目前，已有兄弟省市出台了当地的《家庭教育促进条例》，上海市人民检察院还出具了《家庭教育指导建议书》等。她认为，青岛市更应进一步提高认识、强化担当，突出家长主体责任，严格落实部门责任，汇聚各方力量，借鉴先进地区经验，打造《家庭教育促进法》落地的“青岛方案”，推进家庭教育各项工作做到实、细、新，全力保障未成年人健康成长，提升家庭幸福指数。

　　对此她建议，健全运行机制，加强部门联动。“法条明确规定了各级政府部门的职责和要求，要强化顶层设计，建立完善协同工作的运行机制，通过联席会议、成立工作小组等形式，理顺各自工作职能。”她认为，同时要发挥已有的家庭教育指导服务体系的作用，并将“新要求”纳入重点研讨和实施的范畴。

　　经费保障同样必须到位，林华建议，应设置家庭教育工作专项经费。政府各级部门要为家庭教育工作设置专项经费，纳入财政预算，用于开展家庭教育师资的培训、编写指导读本、建设信息化平台、购买第三方服务、开展家庭教育活动等等。

　　还建议要推进家庭教育指导机构建设。《家庭教育促进法》明确规定“县级以上地方人民政府可以结合当地实际情况和需要，通过多种途径和方式确定家庭教育指导机构。”要依法落实指导机构的功能和定位，让家庭教育研究、队伍培训、公共服务产品研发等更加规范。

　　建立督导评估制度是保障措施实施到位的重要举措。她建议，要明确部门职责，强化责任落实，制定专项工作推进方案，将落实情况纳入政府绩效考核，推动家庭教育实施体系的形成和完善。

　　李晨曦代表：

　　打造世界电影之都，建议成立青岛影视产业研究院

　　

　　李晨曦代表

　　人才培养离不开教育的投入。对于世界电影之都的青岛来说，源源不断的电影人才培养必不可少，甚至应该是不遗余力的。对于此，青岛电影学院导演系副系主任、副教授李晨曦代表提交了“关于打造世界电影之都，重视人才培养，成立青岛影视产业研究院的建议”。

　　李晨曦说，青岛是联合国教科文组织创意城市网络的13个电影之都之一，也是中国首个“电影之都”，应以《“十四五”中国电影发展规划》为契机，顺势而为，进一步延伸电影产业链条，充分发挥电影产业的杠杆作用，利用电影产业，撬动和激发城市可持续发展的巨大潜力。这两年，青岛推出了空前的补贴政策，为落地西海岸新区的影视企业、项目提供了丰厚的资金扶持，西海岸新区制定了影视文化产业链高质量发展方案，聚焦“出品、拍摄制作、发行放映、基础设施、影视金融、5G高新视频、影视+”等分链，今年8月，西海岸新区又修订出台了《青岛西海岸新区促进影视产业发展的若干政策》，从影视企业、重点项目、影视融资、优秀影视作品创作、影视文化交流活动、一站式服务平台建设等八个环节进行扶持，贯穿产业全链条。

　　但当前影视化产业链还有一些短板，最明显的是缺乏影视高端人才，缺乏“青岛出品”，缺少影视产业专业的梳理与研究，青岛电影节会特色不鲜明，品牌不响亮，高端影视人才匮乏，缺少头部影视后期制作企业和大制作项目入驻等。

　　“所以，应努力探索新的影视行业发展方式，加紧吸引和培育一大批影视行业专业人才，努力打造一支专业化人才队伍，为地区经济和社会发展增添动力。为我国“人才强国”战略输入德才兼备的影视人才队伍。”李晨曦建议，青岛市成立产业研究院，设立在青岛电影学院，对青岛市电影产业资源、优势、融合、发展等方面进行调研、分析，研究世界影视业行业市场发展环境、影视业整体运行态势等，分析中国影视业行业市场运行的现状，研究影视业市场竞争格局。并结合世界影视发展现状和趋势，提出青岛市影视产业发展的战略建议，为市委市政府发展影视提供依据，同时出版白皮书，扩大青岛作为世界电影之都在国际上的知名度。

　　

　　李晨曦代表

　　她建议青岛影视产业研究院以青岛电影学院为依托，汇聚不同领域专家学者对影视发展前沿领域及契合当地特色的影视产业方向进行课题研究。设立专项补贴和奖励，用于研究院课题研究和成果落地，促进产教融合，打造内容高地，研究制定配套的政策和行业标准，以政府名义发布。

　　建议重视“青岛出品”对人才的吸引、引进与培养，影视人才有其特殊性。建议搭建以青岛电影学院为核心的产学研融合基地，根据影视人才的特点，制定切实有效的人才新政，帮助电影学院教师参与产业创作的第一线，反哺教学，形成切实有效的人才培养链条。加快建立引才、育才、用才、留才机制，对影视高层次人才实行“一人一策”定制化引进，设立相应的教科研及项目。

　　建议青岛市相关部门出台设立的青岛优秀影视作品制作成本补贴专项资金，加大配套专项资金政策扶持力度，通过不断延伸和完善影视文化产业链条，以“青岛出品”吸引、培养、引进及锻炼相应的专业人才，出台青岛市影视产业扶持新政策，对影视编剧、出品、制作、人才引进、技术创新等关键环节给予扶持，加大头部影视后期制作企业和大制作项目入驻东方影都的扶持力度，促进国内大制作影片“青岛出品”成为常态。

　　同时建议注重培养具备海外学习经验及国内行业经验的国际化影视人才。

　　金红代表：

　　加大农村教育资源配置，推进教育均衡发展

　　

　　金红代表

　　政府工作报告中提到，今年新建、改扩建40所中小学和幼儿园，改造50所农村薄弱幼儿园，加强教师队伍建设。对于这些办好人民满意教育的内容，说进了青岛华泰散热器有限公司总经理金红代表的心坎里。金红常年关注教育和社会公益，在她和团队开展的众多慈善公益活动中，关注和帮扶的重要群体之一就是农村学校的孩子们。

　　金红介绍，近年来，青岛市对乡村教育方面的投入力度非常大，新农村建设的成效也很好，特别是在美丽乡村、美丽庭院方面，村村通公路、通公交，乡镇和农村的面貌有了很大的改观，群众对教育满意度和新农村建设满意度不断增加。在看到进步和成绩的同时，金红也在思考一个问题，“我们建设美丽乡村的目的是什么，是为了让农村的老百姓们居住在一个温馨、舒适、美丽的地方。”金红说，但现在有这样一种现象，在美丽的乡村里，常住人口基本都是老弱病残，有点能力的年轻人都拖家带口去了城区，孩子也带到城里上学，建设美丽乡村的意义和价值没有得到充分释放。

　　在金红看来，越来越美丽的乡村留不住人，其中有一个关键的因素就是农村没有良好的教育资源。优质教育资源基本都集中在了城区，造成了教育资源的不均衡。而农村孩子家长为了给孩子一个良好的教育机会，纷纷涌入了城区居住，造成了自身的经济压力、城区的交通压力，以及部分地区学生过多带来的入学难压力。

　　为此，金红建议，一方面要加大对农村教育资源的配置，推进城乡教育均衡发展，让良好的教育留住孩子；另一方面也要加快推进乡村振兴，让农村有良好的产业留住孩子父母，也为美丽乡村建设留住更多的人才。

　　张维柱委员：

　　组织优秀书法老师走进校园，定期举办中小学生书法大赛

　　

　　张维柱委员

　　书法是中华优秀传统文化的重要组成部分，加强书法教育可以提高学生审美和人文素养，是促进学生全面发展的重要举措。中国书法家协会会员、青岛市南东方翰墨书画院院长张维柱委员此次上会带来的建议是组织优秀书法老师走进校园，并每年定期联合举办青岛市中小学生书法大赛，以促进中小学生的全面发展。

　　近年来，国家在促进书法教育上，出台了一系列政策制度。2011年8月2日，教育部出台《关于中小学开展书法教育的意见》；2013年，教育部出台下发《中小学书法教育指导纲要》；2014年我省按照教育部要求，规定小学三年级开始开设书法课程，配备免费书法教材，2014年，教育部发布《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》。

　　国家在促进书法教育改革中，也出台了系列措施，例如规定小学三年级开设书法课程，配备免费书法教材等。书法进课堂也已开展多年，青岛市大部分学校都配备有书法课或书法走班课，课程模式为老师教授书法知识，学生在课堂上练习。

　　但在走访调研中，张维柱发现青岛大部分学校设有书法课和书法走班课，但大多学校缺乏优秀书法老师教授书法知识和技能。有些学校是美术老师兼任书法老师，有的学校是语文老师兼任书法老师。此外，尚未出台专业考核制度，没有规范检验标准，学生鲜有展示的机会。

　　基于此，张维柱建议，青岛市教育局和青岛市书法家协会每年定期联合举办青岛市中小学生书法大赛，给学社提供展示自我的平台。

　　“通过参与比赛，学员可以完成一幅完整的书法作品，能够全面锻炼学生书法创作能力，同时也便于学生发现不足。并且经过反复修改完善作品，有利于书法水平的提升，也利于学生熟悉书法创作的规律。”张维柱说，一幅满意的作品可以提高学生的自信心，增加对书法学习的热爱。学生积极参与比赛，获得获奖证书或书法作品集等荣誉，是自我价值的体现，可以帮助学生确立学习目标，树立发展方向。同时，通过开展书法比赛，既能给予学生展示自己及学习成果的机会，也能对中小学书法教育成果进行了规范检验。

　　“同时，建议青岛市教育局联合书法家协会一起选拔热爱教育、有奉献精神的岛城优秀书法人才，通过培训组建优秀书法教师队伍。”张维柱说，根据各个学校的不同需求，请经过培训的书法教师走进校院传授书法知识和技能，让孩子们在学校期间就打下扎实的汉字书写基础、培养对书法的浓厚兴趣。

　　“通过书写让更多人喜爱书法，为进一步弘扬中华优秀文化，提高国民素质。”张维柱说。

　　潘晓莉委员：

　　推进基础教育信息化，告别“小马拉大车”

　　

　　潘晓莉委员

　　教育，一直是百姓关注的社会热点话题，也是每年两会代表委员们聚焦的话题。作为一名教育工作者，青岛超银教育集团党委书记、青岛超银学校校长潘晓莉委员今年带上会的提案就与教育有关。她认为，基础教育阶段，做好信息化工作对于因材施教、提高课堂效率、减轻学生课业负担、教师减负等工作具有重要意义，并对如何推进基础教育信息化，提出了自己的建议。

　　潘晓莉说，2022年，教育部加强了教育信息化的顶层设计和统筹规划，强化了国家中小学网络云平台的建设与应用，但是学校网络、硬件设备等基础设施资源配置不均衡，特别是乡村教育、某些民办教育基础资源配置较少，导致“小马拉大车”的现象产生。

　　“目前学校的信息化建设主要体现在电子大屏、智慧黑板、网络设备等硬件，即还处在基础的‘信息’收集阶段，能够处于数字化、智能化转型阶段并有一定信息化建设成果的教育类单位比较少，基础教育缺乏5G、区块链、大数据、人工智能等新技术与教育创新型融合的成果输出。”潘晓莉说，基础教育信息化推进困难还有一个重要原因，就是对教育信息化重视程度不足，传统的管理理念与思维方式限制了信息化工作的推进。特别是行业内缺乏标杆学校的树立，让好的经验无法得到复制和推广，也让有学习意向推进此项工作的学校无了解、学习的渠道。

　　那么，如何推进基础教育信息化呢？潘晓莉认为应完善基础资源配置，促进5G与教育融合。“继续增加基础建设，资源均衡配置，深度进行信息技术手段与教育的融合。”她说，2021年12月，首届“千兆城市”高峰论坛在青岛举行，青岛也成为了全国首批“千兆城市”，建议相关部门设立政府补贴进行学校5G网络全面覆盖，建设学校5G微服务，在网络基础建设和服务上缩小公办教育和民办教育、城市与乡镇学校的数字鸿沟，为基础教育信息化做好硬件保障；相关部门设定信息化建设补贴，支持一批教育类单位自研5G、人工智能的应用平台、人工智能教室建设等，激发学校创新动力。

　　“推进基础教育信息化，除了硬件建设，更要通过信息化加速教育方式、学习方式的转型和升级。”潘晓莉建议，相关政府部门和学校积极探索人工智能的课程开发，统筹部署、落实人工智能在教育教学过程中的运用，利用AI分析学生课前、课堂以及课后的表现；探索人工智能在未成年人识别生态特征领域的场景应用。同时，相关部门可以协同在数字化学习领域开创基于深度学习的个性化自适应学习新模式，实现个性化学习，并通过对学习数据的深度分析，判断学习者原有认知能力知识水平和学习适应情况，提供学习指导推送学习资源。

　　在推进基础教育信息化的实施过程中，潘晓莉认为标杆学校的示范引领作用非常重要。“教育单位要形成合力，本着成熟先上的原则，积极探索创新性强、可复制的标杆学校进行区域推广。”她说。

　　同时，她建议由政府牵头配套政策，招商引资，招才引智。支持技术公司和学校从理念、总体部署、发展平台等深度融合。从政府、学校、企业等领域抽调人才，建立教育信息化人才库，保证设计出的数字化产品能够真正服务于教育，实现教育高质量发展。

　　“在前两条探索路径的基础上，进一步聚焦将教与学的过程数字化，用动态分析代替简单的多媒体资源叠加。”潘晓莉建议，应从精细化治理到个性化服务，打造未来技术和教育共生融合的智慧校园。进行基于数字化技术的国家课程标准教学目标库建设，依据最新的教育理论及数字技术逻辑，进行具体化、数字化界定，从而使教师的教学目标选取、教学设计、课堂教学，以及学生的学习行为、学习结果都可以被计算机系统有效记录、识别，最终为对每个学生的学习成效、学习进程，对每位教师的教学成效、教学特色等进行实时统计及可视化呈现奠定基础。利用科学有效的学生多元化评价体系以及教师发展体系，通过对师生的教与学过程及特征的精准统计、动态分析，打破学生认知发展、个性形成的“黑箱”，对教与学全过程进行全面数字化。

　　伍晓强委员：

　　切实解决“线上教学”期间未成年学生看护问题

　　

　　伍晓强委员

　　3月以来青岛突发新冠肺炎疫情，为有效防控疫情，市内幼儿园、义务教育阶段学校、高中及职高于3月15日起转为“线上教学”。因本次突发疫情集中在个别区市，其他区市多是关联病例，且为“点式偶发”状态，全市范围内多数企事业单位未停工停产。

　　学校停止“线下教学”与全市范围内生产经营活动继续开展出现了“不同步”，对于这种状况，市高新技术产业促进中心高级经济师伍晓强委员尤为关注，“这种‘不同步’带来许多未成年学生居家看护的问题。”

　　伍晓强说他大致了解，目前“线上教学”期间大多数双职工家庭未成年学生的看护主要有四种方式。由家中“四老”（爷爷奶奶、姥姥姥爷）承担；父母一方请假，或双方交替请假；未成年学生单独居家“线上教学”；个别父母利用午休时间赶回家中为孩子做饭。

　　但上述情况都会遇到诸多问题，如“四老”因身体原因，或其他原因难以提供帮忙时；父母的年假、事假的天数难以应对“线上教学”持续数周的较长时间；根据我国《预防未成年人犯罪法》规定，未成年人的父母或者其他监护人，不得让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住。未成年学生单独居家，安全问题不容忽视。

　　为有效改进“线上教学”的组织实施，特别是加强对未成年学生居家看护，解决双职工家庭的后顾之忧，伍晓强建议，首先，建立“线上教学”多部门联动机制，实现政策统一配套。“线上教学”不能仅由市教育局面向各区市、各学校发布部门通知，必须建立由市教育局、卫健委牵头，协调市总工会、市妇联、市人社局、市民营经济发展局、工商联等部门联动机制。根据“线上教学”统一安排，相关部门针对双职工家庭，引导企事业单位自设“线上教学”临时看护假、福利假，为职工照看未成年学生居家学习、生活提供便利；同时出台相关政策，保障特殊时期的单位与职工两方面权益。

　　“此外，倡导各部门、各单位采取远程办公方式、弹性工作制度。”伍晓强说根据疫情防控规定以及“线上教学”大政方针要求，引导具备条件的企事业单位允许双职工家庭员工采用居家网上办公、远程办公方式，或通过错时上下班、弹性上下班等方式灵活安排工作时间，在不影响、不耽误岗位职责、工作任务的前提下，协助员工兼顾对未成年孩子的看护责任。

　　伍晓强认为，各学校也应该设立“线上教学”独立看护室。对于少数确实存在未成年学生看护困难的家庭，各学校应承担起相应的责任，启用多媒体教室、机房，按照防疫要求，做好隔离防护改造以及消杀工作，设立校内“网课”独立看护室。启动“线上教学”之前，学校应当与社区网格员密切联动、精准摸排，确定确实存在看护困难的未成年学生；“线上教学”期间，由学校每日值班教师对这部分学生在校内进行独立看护。

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