二十世纪，美国为战争做了哪些准备？

　　

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　　一、美国增加军费开支

　　1961年五月末，肯尼迪向国会提交了另一份咨文，其在文件中表明了要增加军费开支的要求。

　　在其要求的19亿美元中，其希望能够拿出5.35亿美元来对外展开援助，对于一些被隐蔽侵略的国家和地区来说这是必要的，剩余的部分将会加强本国陆军以及海军军事力量的建设，同时会大力发展外层空间技术。

　　

　　在推动国会通过其提案的理由中，肯尼迪指出：他们(共产主义)的侵略变得越来越隐蔽。他们没有发射导弹，也没有派出军队。然而他们确实以各个问题区域为目标，向其提供了武器以及各种类型的人才等帮助。

　　若是要进行斗争，这个任务主要是交给其他的人员来进行。通过游击队等形式，在夜间展开行动，实施暗杀行为。以危险分子和故意破坏者以及叛变的人为基础，实现其掌权的真实目的。

　　

　　即使这个咨文最后没有被国会通过，但是却实际设置了一些特定的机构，帮助其开展一些军事活动和经济活动等，以此为手段保证其他国家和地区不会受到共产主义的影响。

　　对于肯尼迪来说，其在西半球的军事策略遭到了游击运动的打击，尤其是拉丁美洲的国防问题。游击运动规模并不大，是特种战争的一种，同时其又是一种不同于常规的战争。对于其非常规性主要表现为。

　　

　　1.数量。游击队组成人员较少，成分复杂，但是队伍数量多，分布地区广泛；而常规军人数众多，且很集中。

　　2.战场。游击战是移动的战场；常规战是阵地战。

　　3.领导。游击队的领导比较分散；常规部队需要统一的调度部署。

　　4.阵地。游击队没有战略后方；常规军有固定的阵地。所以，怎样在西半球的特种战争以及非常规战争中取得胜利，已经是美方亟需处理的关键问题。

　　

　　对于游击战争的非常规性，国务卿腊斯科和国防部长麦克纳马拉都表示必须提高军事力量的灵活性，无论是在规模上，还是在军队的职能上，都要结合实际情况，作出适当的调整。

　　麦克纳马拉表示，应当以现在的国防预算为前提，增加一亿美元去提高军队对于“准军事和准有限或非常规战争”应对能力，比方说实现外语水平的提高，培养军队的特殊技能等。腊斯科针对美国国防安全等方面展开了设想。

　　

　　1.全面战争的威慑力。应当保证自己的核打击能力处于稳定、坚固的水平，保证核报复能力有效可行，实现对全面战争的威慑，防止遭受核讹诈等。

　　2.有限行动。以往的一段时间内，共产主义实现了扩张，为了防止这种扩张持续对安全性造成威胁，我们应当保证美国军事行动具备相当高的稳定性和机动性，以及灵活性。

　　详细地说，所谓机动性指的是，不只是让美国的盟国看到，更要让共产主义势力看到美国对侵略行为拥有及时、灵活的处理能力。

　　

　　保证不会损害美国在北约地区的军事义务，同时不会影响美国军事行动的灵活性，保证美国可以拥有强大的军事力量来处理共产主义的入侵；灵活性指的是，美国可以灵巧地调兵，对出现的各种威胁进行处理。对授权总统使用核武器情况标准进行提高，尽量避免使用核武器。

　　3.反游击战能力。针对出现的游击战威胁，美国应当及时提高反游击能力，保证自由世界的国家能够实现危机处理能力的加强。

　　

　　在共产主义的促进下，此类安全威胁的系数不断提高，以后此类发展趋势在将来一段时间还会进一步提高。

　　为了保证自由世界能够具备足够高的水平对此类威胁进行处理，美国应当向受到威胁的国家和地区提出自己的建议，进行指导和帮助，确保其内部安全不受危害。

　　4.游击战能力。要想加强对自由世界自身的保护能力，美国应当加强对游击战的理解和运用。既然游击战如此强大，那就用游击战来打败游击战，以彼之道还治彼身。因此就应当加强对于军队武器的配备，同时对军队开展游击战的针对性训练。

　　

　　根据国家安全事务特别助理麦克乔治?邦迪的观点，国家应当随时做好准备，迎接非常规战争以及准军事行动的威胁。

　　首先需要做的就是在美国目前现行的军事体系中编入准军事部队，然后在履行国际义务的同时，应当在当地推动准军事力量的壮大。

　　为了对抗所谓的西半球共产主义红色威胁，肯尼迪总统参考了其麾下智囊团的建议，表示政府加强沟通与协调，各部门实现交流与合作，加强非常规军事力量的建设，能够帮助美国军队实现反暴动能力的增强。

　　

　　二、组建“5412特别小组”和“反暴动特别小组”

　　1961年，美国政府在肯尼迪的领导下成立了一个专门机构用以领导监督特别行动，即“5412特别小组”(Special Group(5412))，该机构主要由中情局长官、参谋长联席会议会主席，以及副国务卿乌拉尔?艾里克西斯?约翰逊等人组成。

　　其领导是国家安全事务特别助理麦克乔治?邦迪。根据《国家安全行动备忘录第57号文件》的规定，该小组包含众多内设机构，而猫鼬委员会即为其中之一，这个委员会曾经参与推翻卡斯特罗政府以及暗杀古巴的政府要员。

　　

　　除此之外，该特别小组的职责还包括设计，沟通和保障特遣部队任务执行。要达到各司其职，按部就班的水平，简而言之就是保障特别行动部队的高效率。同时在《国家安全行动备忘录第57号文件》中指出了“准军事行动”的内涵。

　　“在战术、装备、人员和训练等方面，这种准军事行动与常规的军事行动并不存在太大区别。它可以被用来支持叛军，反对那些与美国敌对的政府。而且这种援助的形式不固定，既可以是公开也可以是不公开的，或者是半公开。同时规模上也差别巨大，既可以是一支小队，也可以像一个军团”。

　　

　　在猪湾行动宣告破产之后，美国政府不得不再一次反思之前对待非常规战争以及暴动的处置办法。于是，肯尼迪将低效无能的作战协调委员会(Operations Coordinating Board)解散，而接受了由泰勒、司法部长罗伯特·肯尼迪、中情局局长杜勒斯和海军上将阿莱·伯克等政界和军界高官所提出的，关于建立高级别协调委员会来对反暴动管理活动进行总体布局的建议。

　　于是，“反暴动特别小组”在1962年1月18日成立了。该小组负责管理美国在拉丁美洲策划的各种反游击战术，是美国指挥反暴动行动的司令部。

　　

　　其首任长官即为提出者泰勒。该组织名义上是为了配合其他各国政府应对暴动、共产主义渗透破坏与游击队的威胁，意在发挥资源综合调配功能，实际上是为了更加方便美国在拉美“后院”的动作。根据《国家安全行动备忘录第124号文件》，“反暴动特别小组”职能如下。

　　1.把颠覆暴动与常规战争的重要性是等同的这一观念植入美国各个政府机关，将其作为重要的政治军事冲突来对待。

　　

　　2.确保颠覆暴动与常规战争的重要性是等同的这种观念在美国的各方面政策中都有所体现，能够在美国的其他驻外机构与美国军队中贯彻执行到底。同时密切关注正在或可能发生暴动问题的国家。

　　3.实时评估是否具有足够的资源以应对暴动或间接侵略的威胁，确保对这些资源能进行及时调配以备不时之需。

　　4.统筹协调各个部门反暴动工作的配合协作，处理部门之间的推诿、矛盾与各种突发情况。

　　

　　“反暴动特别小组”的成员包括中情局局长约翰·迈坎(John McCone)，国家安全事务总统特别助理邦迪、参谋长联席会议主席李漫·雷姆尼泽(Lyman Louis Lemnitzer)、国防部副部长罗斯威尔·吉尔波特(Roswell Gilpatric)、副国务卿乌尔?埃里克希斯?约翰逊以及国际开发署、新闻署的长官等实权人物。

　　根据规定，反暴动特别小组中的成员应该在每周四的下午于白宫附近的行政楼(Executive Office Building)内会面，召开工作例会，对反暴动相关工作进行沟通对接与商议。

　　

　　在小组设立之初，把越南、老挝、泰国三国作为该小组的重点工作对象。6月16日，在国际形势的推动下，美国反暴动特别小组对于国家内部的暴动威胁，出台了新的反暴动防卫计划。

　　除了前述三个面临可能的共产主义暴动的国家，该小组还将伊朗、喀麦隆、缅甸、厄瓜多尔、柬埔寨、哥伦比亚、危地马拉和委内瑞拉八个国家纳入进来，哥伦比亚也包含在内。

　　

　　分析各个国家地区所占的份额，不难看出拉丁美洲在美国的反暴动布局中已经占位半数之多，同时也说明了美国已经将反共反暴动的触手从局部地区伸向了全球第三世界的各个欠发达国家之中，反映了美国政府观念上的转变与遏制共产主义的决心，也侧面表明了肯尼迪政府对拉丁美洲战略地位的重视。

　　美国政府对于拉美防务的重要性问题曾在内部进行过探讨，此问题也引发了高层内部分歧，双方持不同的观点。

　　

　　麦克纳马拉的观点是将注意力主要放在西半球的内部防务，并且不断加强对拉丁美洲的军事援助，他提出该观点的基础是现在拉美没有太大的外来侵略危机，反而是内部防务出现了很大的威胁。

　　因此目前的关键所在是拉美政府能否对抗共产主义支持的颠覆亦或者直接进行的挑衅行为。麦克纳马拉的观点反对方主要认为，除了总统向参议院外交委员会以及众议院发言人提交相关决定，那么所有的内部安全问题都不能够变成是对拉美国家军事援助计划进行的前提。

　　

　　但是对于以上的相反方的意见，美国南方军司令安德鲁·奥梅雅那将军(Lieutenant General Andrew P. O'Meara)直接进行了否定。

　　他提出目前美国必须要稳扎稳打，且要让美国的盟友国也认同该观点，一定要谨记现在最重要的事情是关注内部安全，这才是他们必须倾力解决的事情。而以麦克纳马拉为首的观点方和其反对方的辩论，一直持续到美国“协防政策”的颁布。

　　参考文献：

　　1.[美]霍华德?J.威亚尔达.拉丁美洲的精神[M].杭州:浙江大学出版社，2019。

　　2.[美]保罗?肯尼迪.大国的兴衰[M].北京:国际文化出版公司，2006。

　　3.[美]亨利·基辛格.大外交[M].海口:海南出版社，2012。

　　4.[英]莱斯利?贝瑟尔.剑桥拉丁美洲史[M].北京:社会科学文献出版社，1992。