让群众共享更高质量的平安成果

　　　　????2022年8月12日，上林县公安局开展夏夜治安巡查宣防集中统一行动。

　　　　????上林县警方走上街头向群众宣传防范养老诈骗知识。

　　　　????上林县人民检察院就一起行政非诉执行监督案组织上门听证，促成行政争议实质性化解。

　　　　????上林县人民法院三里法庭法官用司法确认的方式帮助农民工解决欠薪问题，妥善化解劳资纠纷。

　　　　公园里，市民在漫步；广场上，孩童在尽情玩耍；街道上，车辆及行人有序通行……平安祥和的生活，折射出上林县社会治安环境给群众带来的获得感、幸福感、安全感，也是该县推进市域社会治理现代化试点工作取得良好成效的真实写照。

　　自开展市域社会治理现代化试点工作以来，上林县牢牢把握完善共建共治共享社会治理制度的总要求，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全力推动平安上林法治上林建设，让广大群众共享更高质量的平安成果。

　　政治引领　当好为群众服务的“排头兵”

　　上林县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政治引领，牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥党委组织和政法部门协同作用，对社会治理进行多维度指数化监测预警，形成县、镇（乡）两级党委书记“一手抓经济报表，一手抓平安报表”格局，全面整治“沉疴宿疾”，实现片区“舒筋展骨”。

　　“县里成立应急处置领导小组，严格落实‘一周一研判’‘一日一研判’工作机制，确保社会大局整体稳定、安保维稳工作扎实有效，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展等各项工作。”上林县委政法委负责人介绍，县里组织各乡镇、村（社区）常态化开展矛盾纠纷精准排查，对各种风险开展常态化研判评估，加强情报预警、应急指挥、联动处置、舆论引导一体化的应急处突机制工作。各职能部门、各乡镇在领导小组的指导下，纵向垂直领导、横向分工协作，各尽其责，进一步规范和全面推进重大决策社会稳定风险评估工作，有力抵御了各种风险。

　　例如，总投资7.6亿元的广西上林县大庙江生态旅游景区项目在建设期间遇到了征拆等难题，环山旅游公路无法正常开展施工。为此，上林县委指派上林县法学会牵头组织成立会员法律服务团队，深入调研，寻找对策。最终，村民和企业均接受“共同建设村道和环山旅游公路，实现双赢”的解决办法，其他纠纷也迎刃而解。2020年12月，该项目顺利复工。

　　“在开展安保维稳和排查化解重大风险隐患方面，我们强化底线思维，准确把握形势，建立完善工作方案、预案、风险评估，发挥网格员在网格化管理中的‘宣传员’‘信息员’‘调解员’‘巡逻员’‘服务员’‘办事员’作用，不断提高服务水平。”上林县委政法委相关负责人介绍，会员法律服务团队主要从县司法局、信访局等部门抽调人员组成。发现问题后，多部门共同把脉问诊、着手解决，当好为群众服务的“排头兵”。

　　2020年1月1日至2022年12月31日，上林县各级人民调解委员会共开展矛盾纠纷排查7600余起，排查各类矛盾纠纷1596件、调处1596件，没有发生极端暴力犯罪案件；上级部门交办重复信访积案均实现100%化解。

　　诉源治理　把矛盾纠纷有效化解在基层

　　诉源治理，即通过多种治理手段，预防潜在纠纷、化解已有矛盾，减少进入诉讼环节案件数量或有效分流诉讼中的案件。上林县坚持和发展新时代“枫桥经验”，明确诉源治理由党政领导、政法主导、社会协同、多方参与、齐抓共管，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，力争将矛盾化解在诉前、化解在源头，做到小事不出村、稳定在基层。

　　上林县公安局坚持业务和服务两手抓，以“三个优化”办好百姓事。2020年，该局在11个乡镇派出所推进“交所联勤”模式改革，及时化解事故引发的各类矛盾；同时加强“警民联调”机制落实，深入开展矛盾纠纷大排查大化解，有效把矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止“民转刑”“刑转命”案件及个人极端案事件发生。至今，全县11个乡镇均已设立“警民联调”人民调解委员会。

　　上林县人民检察院以科技赋能强检，实现“业务+科技”深度融合。上林县人民检察院公益诉讼快检实验室于2020年5月成立，至2022年12月31日，该实验室共开展水、土壤和噪声等检测1115次，发出行政公益诉讼诉前检察建议6件；全市首个基层检察院检察听证室于2021年1月建立，至2022年12月31日，该听证室共对147件案件进行听证，充分发挥了检察听证化解社会矛盾、促进社会治理、落实司法为民、提升检察公信力的重要作用。

　　上林县人民法院以开展“我为群众办实事”实践活动为契机，充分发挥人民法庭在基层一站式多元纠纷解决机制建设中的作用，在上林县人民法院西燕人民法庭和三里人民法庭探索出符合当地实际的“法庭+”模式：“法庭+在线平台”便民利民、“法庭+调解委员会”多元解纷、“法庭+巡回审判”实现便民全覆盖、“司法+扶贫”助力乡村振兴，共参与调处纠纷100余次，将矛盾纠纷有效化解在基层，尽可能一次性解决纠纷。

　　上林县司法局建立“矛盾纠纷精准排查精细化解”体系，对排查出来的矛盾纠纷和风险隐患，坚持做到一事一策、一人一策，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态；同时，该局推行法律援助“同城通办”事项，方便经济困难公民就近就便提出法律援助申请，让群众真正实现申请法律援助“最多跑一次”。2020年至2022年，共办理39件法律援助“同城通办”事项。

　　“我们将诉源治理与政法领域全面深化改革紧密结合，矛盾纠纷多元化解更加有效，政法机关办案质量和效率显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。”上林县委政法委相关负责人介绍，2020年和2021年，上林县连续两年获平安南宁建设绩效考评一等等次；2022年，上林县群众安全感为98.76%，排全区第28名、南宁市第3名。

　　夯实基础　提高基层社会治理精细化水平

　　基层是国家的根本，加强基层社会治理能够为人民群众生存和发展创造出既有秩序又有活力的基础运作条件和生活环境，有助于拉近党群干群关系，把人民群众和党、国家团结在一起。

　　上林县委政法委牵头组织乡村治理专责组各成员单位联合西燕镇，以“五治融合”为抓手，在西燕镇北林村开展乡村治理示范点建设，完成综治中心实体化、规范化建设，在全村公共区域覆盖摄像头18个及高空全景监控探头1个，并融入综治中心视频监控平台，以“综治中心+网格化+信息化”的模式，将社会治理的“触角”延伸到基层的“神经末梢”；建成北林村拉敢庄屯级支部党员活动室；全面推行村级重大事项、重大问题“四议两公开”制度，严格落实村级党务、村务、财务公开制度；培养10名“法律明白人”，推进农村治安防控体系建设，健全“一村一警务助理”工作机制，开展智慧农村警务室建设等。

　　2020年以来，上林县完成县、乡镇、村三级综治中心实体化建设，全县134个行政村（社区）综治中心全部实现公共安全视频监控、综治视联网、综治信息系统“三网融合”。

　　上林县同时对全县134个村（社区）网格进行调整，规范划分出505个网格，形成一张由县党政主要领导、乡镇党政主要领导和村（社区）支书、主任为三级网格长，包片村（社区）干部、生产队长等担任网格员的网格网，将消防安全、校园安全、防溺水等事项纳入网格化管理，不断提高基层社会治理精细化水平。

　　3年来，上林县将治理电信网络诈骗、整治养老诈骗和治安整治等工作同步推进。在常态化推动禁毒工作中，上林县公安局转变侦查思维，从“有毒品交易现场才侦办”转向“有证据证明犯罪事实发生就侦办”，从“以毒品数量为主要线索”转向“重点围绕‘多人’或‘多次’来侦查收集证据”，从快抓捕；公诉机关从“多人”或“多次”来审查起诉，从快起诉；对于公安和检察机关“捕、诉”事实清楚、证据充分、程序合法的案件，法院从快审理且突出“重判”，形成了零包贩毒案件“三快一重”全链条打击的“上林经验”。

　　2021年4月，国家禁毒委提前一年取消上林县国家禁毒“通报警示”地区认定；同年5月18日，上林县被命名为2021年度全区禁毒重点整治示范县（区）；同年7月29日，上林县打击零包贩毒工作经验在全区禁毒“清零贩剿毒网”专项工作会上向全区推广。

　　法治保障　全面推进法治上林向纵深发展

　　法治是社会治理方式现代化中体现社会进步的重要标志。充分发挥好法治对市域社会治理固根本、稳预期、利长远的作用，能够为加快市域社会治理现代化进程提供坚强保障。

　　上林县委紧扣南宁市委中心工作，围绕扫黑除恶、疫情防控、禁毒整治及重点工程建设等开展法治宣传主题活动，优化服务方式，提高服务质量，营造良好的法治环境。

　　该县紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，健全领导干部学法用法制度，不断增强领导干部带头守法、办事依法的观念；深入推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等，让法治精神渗透进社会的方方面面。该县各政法单位在本单位普法公众号开设《校园安全》《警察故事》《公益诉讼》等普法专栏，创新以案释法方式，让群众在潜移默化中接受普法教育。

　　上林县公安局创新“互联网+人民调解”线上线下排查调解联动模式，以“警民联调”为保障，着力“打歪风、立公道、促和谐、树新风”，努力做到让当事人心悦诚服、矛盾纠纷案结事了；上林县人民检察院与县工商联等15个部门成立第三方机制管委会，共同签发《上林县涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》。在12309检察服务中心设立民营企业法律服务“绿色通道”窗口，对民营企业反映的涉企民事案件提供法律咨询；上林县人民法院开设“涉企案件绿色快速通道”，积极为企业复工复产提供有力的法律服务；上林县司法局组织律师事务所，联合县工商联到企业开展法治“体检”，现场“把脉”企业法律风险，开出“法律处方”，为民营经济发展提供优质法律服务和坚实的法治保障。

　　目前，上林县创建1个国家级民主法治示范村（社区）、6个市级以上法治示范村（社区）、1个法治教育基地、1个法治文化主题公园；全县67所中小学校、134个行政村（社区）均建有法治文化宣传阵地；全县134个行政村（社区）实现一村（社区）一法律顾问、“法律明白人”全覆盖；广泛开展形式多样的法治宣传活动，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　2021年，上林县委全面依法治县委员会办公室获评“2016—2020年全国普法工作先进单位”；上林县解决“大龙湖船舶运行安全依法管理和治理问题”被全国重点法治刊物《人民法治》推广。

　　铸牢忠魂　努力锻造新时代上林政法铁军

　　实现宏伟目标，需要锻造一支高素质的政法队伍。上林县委紧紧围绕党中央、自治区党委、市委关于政治督察和纪律作风督查巡查、巩固全国政法队伍教育整顿成果，推进全面从严管党治警工作部署，主动对标对表、压实直接责任、落实协同职能，加强政治纪律和作风建设，形成条块结合、齐抓共管的工作格局，推进全面从严管党治警向纵深发展。

　　上林县严格执行“第一议题”制度，将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央最新决策部署等作为党组会、理论中心组学习、党支部会议第一议题，深入学习《新时代政法干警“十个严禁”》及党纪党规，教育引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　2020年，上林县纪委向公、检、法3个政法单位派驻纪检工作人员，全面履行纪委监督职责，强化纪委直接监督作用。其间通过听取工作汇报、民主测评、问卷调查、个别谈话、查阅资料等方式，对全县政法系统进行“全面体检”，并公示党风廉政建设主体责任清单，接受监督；重大节假日期间深入开展纠“四风”、落实疫情防控及值班应急工作督察，推动队伍管理常治长效。

　　先进典型是一面旗帜，引领着时代前进的方向。上林县委充分发挥先进典型的示范带头作用，展现政法系统“忠诚履职、敢于担当、善于作为”的良好形象，激发全县政法干警干事创业精神，增强政法队伍的创造力、凝聚力、战斗力：上林县公安局推进“交所联勤”工作经验，入围全国2021年社会治理创新案例展示，同年被自治区公安厅授予2021年度全区公安机关“集体二等功”；上林县人民检察院建成全市首个基层检察院检察听证室……

　　金戈铁马闻征鼓，只争朝夕启新程。面向未来，上林县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于政法工作的系列重要讲话精神，奋力谱写市域社会治理现代化新篇章，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力建设更高水平的平安上林。

　　本版撰文：本报记者潘国武 冯梓剑 通讯员樊莹 蒙谭骏

　　本版图片：由上林县委政法委提供