四平着力打造“无证明城市”为高质量发展注入动力

　　本报讯（胡南 记者杨率鑫）为了让百姓少跑腿、信息多跑路，解决群众办事难、办事慢、办事繁的问题，四平市于2019年实施“无证明城市”改革，实现从“减证便民”到“无证利民”的转型升级，营造了更加高效便捷的政务服务环境。今年年初，四平“无证明城市”改革项目被确定为全国法治政府建设示范项目。

　　不破法规破常规，不破体制建机制。四平市找准4个着力点，持续打造“无证明城市”精品工程，为高质量发展注入动力。

　　以统一要素，精准理清事项为根本点。严格对标国家级、省级基本目录，集中对市、县、乡、村四级政务服务事项目录进行调整完善。按照一个条件、一个流程、一套材料能够办理的原则进行科学合理归并，以最少的业务办理项满足办理全部事项的技术要求，保证同一事项在全地区内事项编码、名称、类别、设定依据完全一致。同时，对每个业务办理事项要素进行梳理和规范，彻底实现了同一事项办理要素的条件、流程、材料、时限完全一致。经过反复甄别，市本级共梳理出纳入“无证明城市”改革的证明事项132项。

　　以科学严谨，确定办理方式为关键点。立足现有条件，认真组织开展合法性审查。查询法律法规规章及相关规范性文件600余部，研究相关法条千余条，对全部证明事项开展多轮合法性、合理性论证，科学确定了直接取消、数据查询、部门核验、申报承诺四种“无证明”事项的办理方式，并研究开发“无证明”查询核验系统。这些审查的原则和办法，核心目的就是为了减少群众和企业的麻烦，方便群众和企业办事，打造高效便捷温暖的服务型政府。

　　以建章立制，规范操作流程为支撑点。研究制定“无证明”事项部门核验、数据查询、申报承诺操作规程，系统规范办理流程，让数据跑腿代替群众跑路。建立联络代办机制，对于保留证明事项中暂时不能办理的，一律实行联络员代办员兜底办理。出台责任追究和容错免责管理办法，分清情形、区分处理，惩戒失职、鼓励改革。推行政务服务“好差评”制度，对政务服务事项进行“一次一评”，差评100%整改、100%回访。

　　以全流程审批，打通服务群众“最后一米”为落脚点。在证明事项梳理和审查的同时，紧紧抓住信息化建设这个“牛鼻子”，打破“数据壁垒”，联通“信息孤岛”，市、县、乡、村接入电子政务外网1317条，实现四级贯通全覆盖。深入推进更多审批事项向基层延伸，在77个乡镇、19个村延伸44项基础上，聚焦民生高频事项，新增向下延伸130项，让企业群众实现“家门口办事”。

　　四平“无证明城市”改革带来的便利和实惠成效显著。截至目前，全市共办理事项8.3万余件，节省办事时间4.3万余天，节约办事成本167万元以上，大大提高了企业和群众的幸福感和满意度。