吴建雄：坚定不移反对腐败的思想指南和行动纲领（三）

　　第 二 编

　　反腐败战略思想的基本内涵

　　习近平新时代中国特色社会主义反腐败战略思想的内涵，既是反腐败战略思想框架内一系列相互印证的观点支撑，又是反腐败战略思想系统结构中具有重要作用和密不可分的子系统。它是以基本理念为前提，基本任务为核心，工作重心为关键，法治方式为依托，基本动力为保障的思想体系。这一思想体系的形成和确立，进一步深化了我党对执政规律的认识、对反腐倡廉建设规律的认识、对实现民族复兴新的伟大斗争的客观规律的认识。

　　第 四 章

　　反腐败基本理念

　　反腐败战略思想的基本理念是对反腐败本质及其规律的理性认识与整体把握而形成的一系列理性的基本观念，是新的历史条件下对腐败现象蔓延、演化规律的理性认识，是以对腐败现象“零容忍”为基础，以“以上率下”的政治示范为关键，以“常”、“长”结合的基本原则为依托的坚定信念。

　　一、零容忍的反腐理念

　　习近平指出：“坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。要让每一个干部牢记‘手莫伸，伸手必被捉’的道理。”“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。”坚持廉洁政治建设、把反腐败当作头等大事来抓，是我们党一贯坚持的方针。但是，在长期反腐实践中，对于反腐败斗争的认识缺乏一致性和统一性，存在法律制度执行不到家、失之于宽、失之于软的问题。比如，对重大案件打击力度大，但对一般腐败现象重视不够，“抓大放小”。特别是“把腐败控制在人民群众可以容忍程度”的阶段性目标，在很大程度上成为反腐败斗争的实际标准。习近平总书记关于“零容忍”反腐标准的提出，使反腐败斗争的基本理念得到深化，表明了中国共产党人全心全意为人民服务、与腐败现象水火不容的鲜明立场。“零容忍”是惩治腐败的基本态度与理性化的思维模式，是当下反腐败斗争实践的本质性反映。

　　（一）零容忍彰显党的根本宗旨

　　2014 年 1 月，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的重要讲话中指出：“反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。”这充分表明了中央在反腐败问题上的坚强意志和坚定决心，也说明了零容忍态度是防治腐败的必要条件。我们一定要把思想和行动统一到中央的要求上来，坚持有腐必反、有贪必肃，坚决把反腐败斗争进行到底。

　　什么是以零容忍态度惩治腐败？就是对腐败现象毫不忍受、毫不宽容，就是有腐必反、有贪必肃。对腐败分子，发现一个坚决查处一个；对腐败行为，发现一起坚决纠正一起；坚持“露头即打”，防止滋生蔓延。

　　中国共产党对腐败零容忍是由自身的马克思主义政党性质决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，以全心全意为人民服务为自己的根本宗旨。共产主义理想信念决定我们必须对腐败零容忍。从 1926 年 8 月 4 日中共中央向全党发出关于《坚决清洗贪污腐化分子》的通告，到 1932 年 5 月 9 日中华苏维埃共和国枪决第一个腐败分子谢步升；从新中国成立之初严惩腐败分子刘青山、张子善，到改革开放以来惩治 100 多名省部级贪官，无不表明，不论是在革命战争的艰难岁月，还是在建设改革的和平年代，党始终坚持有腐必反、有贪必肃。

　　对腐败零容忍，是由党执政条件下腐败的严重危害性决定的。历史上，统治集团的严重腐败历来是导致政权更替的主要原因。新中国成立后，我们党清醒地认识到，腐败现象是侵入党和国家健康肌体的毒瘤。如果掉以轻心、任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送社会主义现代化事业。面对如此严重的危害，必须以零容忍态度坚决加以惩治。

　　对腐败零容忍，是由当前反腐败的严峻形势决定的。多年来，尽管我们党不断加大反腐败工作力度，但腐败现象在一些地方和部门仍然易发多发：有的案件涉案金额巨大、涉及人员众多，特别是在高级干部中发生的腐败案件影响恶劣；腐败行为更加复杂化、隐蔽化，监督机制和预防腐败手段还不健全，揭露和查处难度加大；少数领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，缺乏艰苦奋斗精神，严重脱离群众，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题比较严重。在如此严峻的反腐败斗争形势面前，我们对腐败的态度别无选择，只能是零容忍。

　　对腐败零容忍，是党的十八大以来反腐败工作成功经验的科学总结。党的十八大以来，我们党一直坚持以零容忍态度抓反腐败工作，坚持有腐必反、有贪必肃。不管是谁，不管地位多高、权力多大，只要触犯国家法律和党的纪律，就一查到底、决不手软。党的十八大以来，中央纪委共立案审查中管干部 240 人，给予纪律处分 223 人；全国纪检监察机关共立案 116.2 万件，给予纪律处分 119.9 万人；为解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全国共处分乡科级及以下党员、干部 114.3万人，处分农村党员、干部 55.4 万人，有力推进了党风政风的好转。如果没有零容忍的态度，就不可能取得这样大的工作成效。

　　（二）零容忍防止“破窗效应”

　　以零容忍态度惩治腐败，是对各级党委、纪委和反腐执法司法机关的基本要求。零容忍，意味着腐败没有“特区”，反腐败没有“禁区”；意味着党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，都要一查到底，决不姑息；意味着我们必须采取更加有力的措施，对腐败分子发现一个查处一个，构筑起惩治和预防腐败的高压线与防火墙。这就要求各级党组织把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务，切实加强对反腐败工作的领导；建立健全查办案件组织协调机制，进一步明确各级反腐败协调小组工作职责，加强同司法、审计等机关协调配合，增强反腐败合力。各级纪委要不辱使命，履行好监督执纪的职责，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职等案件。坚持运用法治思维和法治方式反腐败。加大国际追逃追赃力度，堵住贪官外逃的“出路”，决不让腐败分子逍遥法外。

　　零容忍防止“破窗效应”。近年来，有的基层党员干部借口公务活动“小吃小拿”，利用公权之便“小卡小要”，或趁生日节日铺张浪费、红白喜事收受财物。而有些党组织对此并不及时提醒、批评和纠正，认为这是“小问题”，不要吹毛求疵、求全责备。这种认识和态度是非常错误的。从一些案例看，某些党员干部的贪污犯罪就是从笑纳一瓶酒、一条烟，从推推让让收红包、逢年过节收赠礼开始的。这些“小腐败”点多线长、面广多发，离人民群众最近，像白蚁食木一样地啃噬党员干部形象、削弱党的执政根基。如果对这些问题置之不理，或者适度容忍，那么，必然会积小腐成大腐、积小贪成大贪，使一些干部一步步滑向腐败深渊。“网开一面、法外施恩”的结果，很容易养痈成患，最后出大问题。各级党组织特别是基层党组织应切实树立“抓早抓小、治病救人”的反腐败思路，对问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈或进行诫勉谈话，防止小问题演变成大问题。在惩治腐败问题上，一切“温情”的土政策必须废止，一切“罚酒三杯”式的假惩罚必须摒弃。我们对惩治腐败的决心丝毫不能动摇，惩治这一手始终不能软。只有这样才能有针对性地编织起防治腐败的严密的制度之笼。

　　（三）零容忍强化理想信念

　　以零容忍态度惩治腐败，是对党和政府以及各类社会组织的要求，更是对每一个党员干部的要求。反腐败重在治本。“本”在哪里？从个体看，“本”就在人的内心。古往今来，有多少官员为内心的贪欲所害，在腐败泥潭中越陷越深。贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。

　　每一个党员干部特别是领导干部一定要充分认识贪欲之心对人民、对党和国家的事业、对自己、对家庭的严重危害，切实牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏，不能心存侥幸。对自己的错误要及时纠正，须知“小洞不补，大洞吃苦”。只有按照零容忍要求自己，做到“坚定廉洁之志、全无贪腐之心”，才能远离腐败。

　　对腐败零容忍，基础是坚定共产党人的理想信念。理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，容易屈服于金钱、美色，沦为腐败分子。大量事实表明，一些党员干部之所以走上违纪违法的道路，说到底是信仰迷茫、精神迷失，思想根源上“想腐败”。

　　（四）零容忍蕴含固本强基

　　反腐败是一个系统工程，惩治腐败只是一方面，大量的基础性工作在幕后。如果一系列基础工作做不好，那么，“零容忍”就可能等于零。教育是基础。要认真学习党章，深入开展党的理想信念和宗旨教育、

　　党风党纪和廉洁自律教育。坚决抵制一切迷惘迟疑的观点、一切及时行乐的思想、一切贪图私利的行为、一切无所作为的作风，使党员干部常怀忧党之心、恪尽兴党之责，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。如果有了这样的教育效果，以零容忍态度惩治腐败就有了坚实的思想基础。

　　制度是保证。当前，腐败问题多发的一个重要原因，就是制度不完善、管理不严格，为腐败滋生留下了缝隙、提供了漏洞。深入推进反腐败斗争，必须紧紧围绕对权力的监督和制约这个核心，抓住腐败现象易发多发的关键环节，结合落实惩治和预防腐败体系工作规划，加强法规制度体系建设和反腐败国家立法，健全廉政风险防控、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项等制度，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法律法规制度体系，切实把权力关进制度的笼子里。

　　要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；明确规定查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。缝隙弥补了，漏洞堵住了，腐败产生的可能性就会大大降低。

　　落实责任是关键。改革、创新反腐败体制机制是重要的，理清责任、落实责任更重要。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。其中，党委能否落实好主体责任，是影响反腐败斗争全局的关键。这就要求各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”，着力在以下方面尽到责任：加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率。党委领导反腐败的主体责任、纪委的监督责任落实了，以零容忍态度惩治腐败的工作就能长期坚持，我们党也才能向人民交出合格的执政答卷。

　　二、以上率下的政治示范

　　2012 年 11 月 15 日，习近平当选中共中央总书记后，首次在媒体前亮相，面对全世界新闻媒体，面对我国 8500 多万共产党员和全国 13 亿多人民，他指出：“我们的党是全心全意为人民服务的政党。党领导人民已经取得举世瞩目的成就，我们完全有理由因此而自豪，但我们自豪而不自满，决不会躺在过去的功劳簿上。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

　　（一）历史是最好的教科书

　　习近平指出，历史是最好的教科书。以史为鉴，可明得失、晓大势、见未来。从古到今，领导带头都是最大的带动力、贯彻力、执行力。

　　新一届中央政治局以上率下落实“八项规定”转变作风，不仅是得民心的务实举措，也是对执政规律的深刻认识和准确把握。以上率下，其力无穷。这是被历史反复证明了的一条真理，也必将在今天被再一次证明。

　　先哲孔子有句名言：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正。”道出了一个执政规律：执政者的表率作用，是清廉政治的最好榜样，对下能产生不可替代的感染力、执行力。史载，西汉文帝厉行节俭，使当时社会形成尚俭崇廉风尚，开始出现中国封建社会第一个太平盛世——文景之治。《汉书》称，文帝在位 23 年，宫室、园林、服饰和御用器具等，都没有什么增加。有一次，文帝打算建造一个露台，叫来工匠一计算，要花费黄金 100 斤。文帝说，百斤黄金相当于中等百姓十户的家产，我继承先帝的宫室，常感到恐惧和羞愧，为何还要花费这么多建造这样的露台呢？其实，从当时国力财政来说，建造这样一个露台，规模也不是太大，算不了什么。但文帝觉得劳民伤财而作罢。文帝后元七年（公元前157 年），天下大旱，蝗虫成灾。文帝下诏，不准诸侯向朝廷进贡，减少供皇帝享用的服饰、用具和狗马，以廉明节俭为天下人特别是各级官吏作出榜样。史学家普遍认为，汉文帝时期“海内安宁，家给人足”局面的形成，与汉文帝躬行节俭，以上率下，示百姓以淳朴的廉政思想和行为是分不开的。

　　领导者的形象，就是最好的榜样；领导者的行为，就是最有说服力的教科书。春秋时齐国名相晏婴，其睿智善谏的故事几乎家喻户晓，而其“食不重肉、妾不衣帛”的廉政行为，亦对当时的齐国产生了重大影响。史载，晏婴以生活节俭、廉洁自律、德操高尚而著称。一天，齐国大夫田无宇路过晏婴家门，看到晏婴站在大门外，便凑上去打招呼。这时，屋内走出一位满脸皱纹的老妇人，身上穿着粗布衣服。田无宇等她走远后，问晏婴这位老妇人是谁？晏婴说是自己的妻子。田无宇听后笑道：您位至卿大夫，食田七十万，为何不另娶一位妙龄少女，却同一个老太婆厮守在一起？晏婴不屑地回答：我曾听人说，抛弃年老的，是为不守礼义；纳娶年少的，是为淫乱。因富贵而失人伦，简直可称得上是大逆不道。难道你希望看到我不顾人伦而另娶，做那些寡廉鲜耻的事情吗？一席话，说得田无宇面红耳赤。由于晏婴德高望重，就连为他驾车的车夫也倍觉荣耀。晏婴每次出行，车夫高坐在车篷前赶马驾车，总露出一副得意的神态。车夫的表现引起了车夫妻子的不安，她对车夫说：晏子身为国相，坐在车上神情稳重，衣着朴实，没有一点自满的样子。而你呢，虽然身材高大，但不过是驾车人而已，却那么意气扬扬。你如此妄自尊大，怎么让我跟你过下去啊！一番话说得车夫羞愧不已。从这件事可以看出，领导者的形象对群众具有何等的感染力影响力，以至于司马迁在《史记》中发出这样的感慨：假如晏子还活着，我就是为他执鞭驾马，也是心向往之啊！

　　不仅如此，以上率下，在历史变革的特殊时期还能产生攻坚克难、扭转乾坤的作用。比如中国历史上最重要的改革之一——北魏孝文帝的汉化改革，就是采取以上率下的方法完成的。正是由于孝文帝的以上率下，改革取得完全成功，使以鲜卑族为主的北方各少数民族向先进的中原文明靠拢，对恢复和发展北方的社会经济、促进各民族的融合以及中华民族的历史发展，作出了重大贡献。

　　（二）以上率下，以正治政

　　党的十八大以来，习近平一再强调反腐倡廉要从中央最高领导层做起，各级领导干部要发挥表率作用。他在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上深刻指出：“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起，正所谓‘子帅以正，孰敢不正’？上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。在十八届中央政治局第一次会议上，我就说过，我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量；真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风；中央政治局的同志要带头把党的优良作风继承下来、发扬下去，敏于行、慎于言，降虚火、求实效，实一点，再实一点。全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到。”

　　以上率下，就是以正治政，身体力行。多年来，不少党政部门在党风廉政建设和反腐败斗争中说和做两层皮，说的好，做的差，甚至以各种手法抵制，“纸老虎”、“稻草人”、“样子货”随处可见。“子帅以正，孰敢不正”，“善禁者，先禁其身而后人”，反对腐败首先要从最高层抓起，“全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到”，“上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力”。因此，落实零容忍的反腐理念，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须以上率下，中央要充分发挥其政治示范作用，要在党的群众路线教育实践活动中，以较真找问题的作风和真诚听意见的态度，体现出中央高层的榜样作用，用“顶层推动”与“全党行动”的政治示范理念全面推进反腐败。

　　以上率下，就是层层传导，示范带动。这是被实践证明最有效的工作方式。面对全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的时代要求和反腐败斗争的严峻形势，各级党委、纪委和反腐职能部门及其领导干部，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头把主体责任、监督责任和执纪执法责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。特别是主要领导干部，更需要做到以上率下、当好带头人，发挥好“火车头”、“领头羊”的作用，事事带头、时时带头、处处带头，领着大家干、干给下边看，用身影指挥人、用实干带动人，真正把队伍领起来，形成上行下效、狠抓落实的生动局面。

　　以上率下，就是明白规矩，狠抓落实。一个拥有出色战斗力的团队必定严明纪律，按制度、按规矩、按程序决策办事，做到令行禁止。明白纪律规矩，一个最基本的要求就是执行中央决策态度坚决、行动自觉、一以贯之，做到精诚团结，同吹一把号，同唱一个调，一条心、一盘棋，齐心协力干事业谋发展。地方和部门既具有决策职能，又是个执行机构，既要严格按照决策程序科学决策、依法决策，并在落实过程中逐步完善决策，又要提高执行能力，确保党和国家决策部署不折不扣得到贯彻落实。对于贯彻落实党和国家决策的地方党委、政府的工作部署，各级各部门也要以坚决的态度抓落实，以有力的措施办法抓落实，在落实上决不能打折扣、搞变通。只有同心断金，才能捏指成拳，破难闯关。

　　只有层层传导，才能在困难压力大的情况下，步调一致、形成合力。风成于上，俗化于下。“一打纲领不如一步行动”。践行零容忍的反腐理念，必须把落实紧紧抓在手上，在落实上下真功夫、实功夫。

　　（三）打铁还需自身硬

　　习近平在十八届中央政治局常委与中外记者见面时说的“打铁还需自身硬”，这句话发人深省。“打铁还需自身硬”是一句中国传统白话，人们常挂嘴边；孔子之言即“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”；明代政治家钱琦在《钱公良测语》中所云：“治人者必先自治、责人者必先自责、成人者必须自成。”凡此皆一个意思，讲的是官员自身素质的极端重要性。

　　打铁还需自身硬体现在中央高层的日常活动中。2012 年 12 月 4 日，新一届中央政治局召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。会议强调，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。如“八项规定”明确要求改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约，被称为“新八项注意”。特别是推出出访不安排机场迎送、警卫一般不封路、不清场等系列措施让群众拍手叫好。党的高级领导干部无论是在京出席有关活动，还是到基层视察，都严格遵守这些规定。打铁还需自身硬，就全体党员干部而言，最基本的就是忠于职守，履职尽责。党风廉政建设和反腐败斗争既惩治以权谋私、滥用职权的腐败行为，又反对消极懒政、尸位素餐、不作为的渎职行为。全体党员干部都要明确自己的岗位职责，深刻认识到各级岗位都是党和国家依据我国政体要求和事业发展需要设置的，都有着明确的职责定位。国家工作人员特别是领导干部只有认清了自己的岗位职责，才能知道应该干什么、抓什么、管什么，真正做到身在岗、心在位，司其职、尽到责，把岗位责任履行好，把应有的作用发挥好，这是最基本的要求。只有清楚知道自己的主要职责是什么，清楚自己该干什么、抓什么，才能分清轻重，才能知道缓急，从而把主要精力放在抓大事、抓要害、抓关键上，才不会本末倒置、眉毛胡子一把抓，捡了芝麻丢了西瓜；才能更好地立足岗位职责，主动应对挑战，扛起肩上的责任，积极适应党风廉政建设和经济发展新常态，办实事、出实招、求实效。

　　打铁还需自身硬，主要体现在“五硬”：一是思想过硬，就是坚持理论自信，自觉用中国特色社会主义理论武装自己的头脑，不断增强自己党性觉悟，坚定理想信念，自觉与党中央保持一致，毫不懈怠，矢志不渝，为共产主义奋斗的信仰毫不动摇，沿着中国特色社会主义道路前进的信念坚定不移。二是作风过硬，就是思想作风要实事求是，公道正派；工作作风高效、务实，拼搏进取；生活作风严肃端正，健康向上。远离高高在上的官僚主义作风，杜绝哗众取宠的形式主义作风，警惕奢侈腐化的享乐主义作风，不当官老爷，不当败家子。三是能力过硬，就是想干、会干、能干、善干，是行家里手，有克服困难、打开工作局面的能力，有开拓进取、锐意创新的能力，有卧薪尝胆、带领群众实现奋斗目标的能力，有与时俱进、掌控全局的能力。放在哪里都胜任工作，干什么都让组织放心。四是学习过硬，就是勤于学习，挤时间学习，把学习当作生命的一部分；善于向书本学习、向群众学习、向实践学习；学理论、学政策、学知识、学科学；做学习的模范，当学习的标兵，成为学习的带头人。五是形象过硬，就是用权上不私不滥，钱财上不贪不占，作风上不吹不拍，女色上不淫不乱，坐在台上敢说硬话率先垂范，走在路上身正心安不怕人指指点点，光明磊落，胸怀坦荡，廉政形象好，群众威信高，让人服气敬佩。

　　有了这“五硬”，党员干部就可以振臂一呼“我是共产党员，向我看齐，我乃榜样”，而不怕“台上我说人，台下人说我”；就能理直气壮地与腐败背道而驰，以清廉形象示人；就能大刀阔斧地兴利除害，整肃官僚主义作风；就能高标准提高工作效率，多出优秀政绩；就能带出过硬队伍，造就洁净氛围，做到风清气正。这样过硬的党员干部多了，风气的扭转，积弊的清除，信心的重树，自会日见成效；美丽中国的问世，小康社会的建成，便会水到渠成；中华民族的伟大复兴，中国梦的最终实现，就会如期而至。因此，打铁还需自身硬应当成为党员干部的座右铭。

　　三、“常”、“长”结合理念

　　习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字。此后又在十八届中央纪委七次全会上强调，要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，进一步丰富了“常”、“长”结合的科学内涵，体现了党对腐败问题的清醒认识，表明了党惩治腐败的坚定决心，揭示了“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上” 的真谛。

　　（一）关键就在“常”、“长”二字

　　对腐败现象的“零容忍”既不是一时一事的短期行为，也不是一两次战役就可结束的。“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”在“常”字上下功夫，就是要做到对腐败不手软、不留情，对腐败分子有一个抓一个，严惩不贷。当前一些重大违纪违法案件影响恶劣，一些领域消极腐败现象仍然易发多发，甚至有些地方党政部门官员依然顶风作案。这就表明，反腐败要在“长”字上下功夫，要常抓不懈，不能一蹴而就。一方面要坚定决心、充满信心，另一方面也要树立恒心、保持耐心。要建立反腐败全国“一盘棋”的机制，全党联动，决不允许对中央决策部署有令不行、有禁不止，或上有政策、下有对策。反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，只有坚持“常”、“长”二字的策略理念，才能使党员干部真正筑牢思想上的权力之“笼”。

　　“常”、“长”二字，是对全党的一种警示。当前，广大群众对腐败现象已到了深恶痛绝、忍无可忍的地步，对我们党解决腐败问题更是充满期待。但是，对腐败问题的危害性，对反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，一些党员干部头脑中并没有非常清醒的认识，置身度外者有之，随波逐流者有之。党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。面对人民群众空前高涨的期待，党必须在党风廉政建设和反腐败斗争上有所作为。特别是要实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，更需要抓住“常”、“长”二字，用反腐倡廉建设的实际成效凝聚党心民心。“常”、“长”二字，相辅相成，有机结合。“常”就是经常抓。

　　当前，保持惩治腐败高压态势，就得坚持有案必查、有腐必惩，做到有群众举报的及时处理，有具体线索的认真核实，违反党纪国法的严肃处理。

　　对于腐败分子，有一个抓一个，“老虎”、“苍蝇”一起打，防止小错酿成大错、小贪变成巨贪。“长”就是长期抓。根除腐败，不可能毕其功于一役。我们要有惩治腐败的决心、信心，也有长期作战的恒心、耐心。从长远看，在决不放松惩治这一手的同时，应当把更多精力用在预防上。借助当前抓作风的有利契机，狠刹歪风、整肃纪律、清理特权，不断清除腐败滋生的土壤。人们期待各级党委、纪检监察机关和反腐执法机关，时时不忘“常”、“长”二字，不断用反腐败斗争的成果取信于民。应当加强立法和制度建设，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，从源头上有效防治腐败。

　　（二）在严和实中体现深和细

　　“常”、“长”结合的反腐倡廉建设，必须在严和实中体现深和细。党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。从出台“八项规定”到持之以恒纠“四风”，从发挥巡视利剑到加大追逃追赃力度，从“打虎拍蝇”到扎紧制度笼子，一系列具体而扎实的“组合拳”，从宽松软逐步走向严紧硬，有力净化了党风政风民风，极大增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众对此给予高度评价。但是必须看到，从宽松软走向严紧硬是一个长期的过程，增强党的凝聚力和战斗力不可能毕其功于一役，要有韧劲、恒心。如何做到严紧硬？王岐山强调的“从点点滴滴抓起”，“在严和实中体现深和细”，充分显示了把全面从严治党体现在实实在在行动上的坚定决心和明确要求。

　　习近平指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。“关键”和“要害”释放出重在具体的信号。具体的衡量标准在于深和细：首先必须突出一个“深”字，在坚持中深化、在深化中坚持，持之以恒、久久为功、常抓不懈。同时要抓住一个“细”字。天下大事必作于细，“治小者不可以怠，怠则废”，全面从严治党必须落细落小落实。随着全面从严治党形成常态化，腐败变种也越来越隐蔽，识别和查处的难度会越来越大。对此，党的各级纪检部门要拉长耳朵、瞪大眼睛，发现问题、及时处置，让形形色色的腐败行为无处遁形。严和实是确保深和细的前提，要在严和实中体现深和细。全面从严治党抓深抓细，必须“严”字当头，每名党员干部都要牢固树立“四个意识”，自觉尊崇党章，严肃党内生活，认真对照“三严三实”，坚守防线、把住底线、不越红线，心有所畏、言有所戒、行有所止。必须向“实”处用力，全面从严治党的措施要实、效果要实，一定要以踏石留印、抓铁有痕的决心和行动抓落实。特别是基层党委，如果大而化之、虚与委蛇，不对症下药，歪风邪气就必然大行其道，最后只会贻误党和人民的事业。“一分部署、九分落实”。在严和实中体现深和细，就是要突出问题导向，在反腐倡廉建设中带着具体问题学，针对具体问题改，把解决问题贯穿秉公用权、廉洁从政的全过程，不断增强党的凝聚力和战斗力，从而为推进全面从严治党提供强大的正能量。

　　（三）任重道远，反腐只有进行时

　　党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有进行时，“要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成”，“要拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫，在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效。”习近平的这些谆谆告诫，表明了我们党持之以恒抓好作风建设，坚定不移把反腐败斗争引向深入的态度和要求，是对新时期腐败发生规律与反腐败治理路径认识的进一步深化。

　　反腐败任重道远。回顾历史，古今中外，国家的衰亡、政权的更替甚至文明的消失，后人在为这些关键节点把脉时，腐败总会成为无法回避的高频词。纵然腐败不一定是某一政权轰然倒下的最后推手，但腐败早已掏空了执政的根基、透支了群众的信赖。现实无论是西方发达国家，还是正在崛起的发展中国家，腐败程度或有不同，但仍然像挥之不去的幽灵，成为所有国家和政党共同的敌人。事实不容置疑：“腐败，自有人类文明史以来就一直存在，古今中外，概莫能外。”腐败危害之大、“生命力”之顽强，谁轻视谁就要栽跟头，这是历史的教训。我党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，正是深刻总结了古今中外的历史教训得出的科学认识。任何权力都面临被腐蚀的危险，执政党永远会面对与腐败的斗争。从周永康、徐才厚等握有重权的高级别领导干部的腐败，到马超群等权力不大却贪腐上亿的事实，从权力集中部门到清水衙门都不时有腐败分子落马的现实，无不印证有权力就有腐败的古训。腐败长期存在就要长期反腐败，当下存在就要从现在反起。中国共产党与腐败水火不容，党中央对形势的判断没有变、旗帜立场不会变，目标任务就不能变。唯有“严”字当头，“实”字托底，步步深入、善作善成，把反腐败斗争引向深入。反腐败只有“进行时”是实践与认识的深化。党风廉政建设和反腐败斗争永远没有终点，并不意味着对腐败束手无策，甚至放任腐败，而是为了更好地认识腐败、治理腐败。反腐败不能讳疾忌医，而要准确把握腐败的新变化新特点，摸清摸透腐败的发生机理，有针对性地制定反腐败战略战术，更加有效地推进党风廉政建设和反腐败工作。靠什么把握规律、深化认识？运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论驾驭现实，用历史、哲学和文化的思考支撑信心。规律要把握，认识要深化，实践要跟上。从治标入手，为治本赢得时间；遵循党章规定，聚焦中心任务；严明党的政治纪律、夯实管党治党责任；创新体制机制、扎牢制度笼子；持之以恒纠正“四风”、党风民风向善向上；强化党内监督、发挥巡视利剑作用；严惩腐败分子、加强追逃追赃工作……党的十八大以来，党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争作出的一系列部署，即是对这句话作出的注解。反腐只有“进行时”，就是要拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫，在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效。

　　反腐败任重道远，永远在路上是态度与决心的展现。习近平强调，在党风廉政建设和反腐败问题上，“一切何必当真的观念，一切干一下得了的想法，一切得过且过的心态，都是对党和人民事业有大害而无一利的，都是万万要不得的！”时任中央政治局常委、中央纪委书记王岐山面对有关“高压反腐不会再持续”等质疑时，坚定而明确回复“反腐败永远在路上”。党的总书记和纪委书记的话意味着反腐败不是一朝一夕之功，不能有一丝一毫的敷衍应付，更传递出一种决心，既要保持坚强政治定力，有静气、不刮风、不搞运动，立足当前、谋划长远，认准正确方向，踩着不变的步伐，以顽强的毅力和不屈的韧劲，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。方向明确了，就要节奏不变、力度不减，一步一个脚印向前走。反腐败不是“三把火”，烧过去就完了；也不是一阵风，刮了就过去了。将“永远在路上，只有进行时”列入党风廉政建设和反腐败斗争的重要工作议程，给持错误思想和没做好长期作战准备的干部敲响了警钟，也有力回击了社会上各种质疑和猜测。

　　持续反腐、标本兼治，根本目的在于厚植党执政的政治基础，坚定广大人民群众对党的信心和信任。要以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应，作为工作的根本标准。正如毛泽东同志在中共七大闭幕式上的致辞所言：“我们一定要坚持下去，一定要不断地工作，我们也会感动上帝的。这个上帝不是别人，就是全中国的人民大众。”①关乎人心向背，坚持下去就是“向”，一旦反弹就会“背”；关乎生死存亡，这个时候松劲就是对腐败的放任，就是对党和人民的不负责任。必须保持定力、坚定信心，以“狭路相逢勇者胜”的勇气，持之以恒地做下去。

　　第 五 章

　　反腐败目标任务

　　习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年’目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好。”党的十八大报告对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求，突出强调，坚持党要管党、从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。这一重要论述揭示了新时期反腐败斗争的价值追求和目标任务。

　　一、正风肃纪，着力解决“四风”问题

　　解决“四风”问题是反腐倡廉建设的着力点。任何政党的存在和发展，都离不开作风建设，作风建设是一项很重要的任务，需要遵循现代政党自身建设发展的一般规律。习近平说：“中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义，反对奢靡之风，就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点，提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点。

　　全党同志一定要从这样的政治高度来认识这个问题，从思想上警醒起来，牢记‘两个务必’，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，切实做到踏石留印、抓铁有痕，不断以反腐倡廉的新进展、新成效取信于民，确保党和国家兴旺发达、长治久安。”

　　（一）“四风”是腐败的重要根源

　　习近平指出：“我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”

　　中央决定集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。为什么要聚焦到“四风”上呢？因为这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这“四风”有关，或者说是这“四风”衍生出来的。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。党的十八大之后，中央政治局首先抓改进工作作风，也是这个考虑。习近平说：“改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是一个切入口和动员令。中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。‘善禁者，先禁其身而后人。’各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。领导干部的一言一行、一举一动，群众都看在眼里、记在心上。干部心系群众、埋头苦干，群众就会赞许你、拥护你、追随你；干部不务实事、骄奢淫逸，群众就会痛恨你、反对你、疏远你。我们的财力是不断增加了，但决不能大手大脚糟蹋浪费！要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。”

　　作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。习近平说：“对‘四风’问题，必须下大气力惩治。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。有些领导干部爱忆苦思甜，口头上说是穷苦家庭出身，是党和人民培养了自己，但言行不一，心里想的是自己当上官了，终于可以扬眉吐气了，要好好享受一下当官的尊荣，摆起官架子来比谁都大。享乐主义实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，根源是世界观、人生观、价值观不正确，拈轻怕重，贪图安逸，追求感官享受。奢靡之风实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀，灯红酒绿，纸醉金迷。‘四风’的后果，就是浪费了有限资源，延误了各项工作，疏远了人民群众，败坏了党风政风，最终会严重损害党的先进性和纯洁性、严重损害党的执政基础和执政地位。如果沉迷在‘四风’之中，还讲什么无数革命先烈流血牺牲打下的红色江山永不变色，那是多么大的讽刺啊！无数革命先烈流血牺牲打下的红色江山就是让一些人去挥霍败坏的吗？！如果领导干部弄不清‘为了谁、依靠谁、我是谁’，如果‘四风’问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，就会像一把无情的刀割断党同人民群众的血肉联系，那后果就严重了。”

　　（二）“四风”具有顽固性和反复性

　　习近平说：“‘四风’问题积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒。以往的经验告诉我们，纠风之难，难在防止反弹。事物是不断发展变化的，‘四风’问题具有很强的变异性和传染性，这样的问题消失了，那样的问题又会出现。正所谓‘由俭入奢易，由奢入俭难’。目前，在一些地方和部门，作风问题依然突出，但表现形态不一样了，存在一些使歪招、打折扣、搞变通现象。有的楼堂馆所穿上‘创业大厦’、‘研发中心’等马甲，有的以培训为名行游山玩水之实，有的干部红白喜事不请客但收礼，有的大吃大喝转战到私人会所、农家乐、‘内部食堂’。有的送礼和收礼穿上‘隐身衣’，礼品册、电子礼品卡等花样繁多，利用网络、快递进行，双方不见面，十分隐蔽。还有的单位为了应付检查，采取无中生有、移花接木、指鹿为马等手法，看似在表格上完成了考核指标，实际上没有多少改变。如此等等。这就说明，教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。”“四风”积习的顽固性和反复性还表现在基层。习近平说：“基层风气不好，直接损害官兵切身利益，动摇部队建设发展基础。要下大气力整治发生在士兵身边的不良行为，对随意插手基层敏感事务，截留克扣基层物资经费，在入党、考学、转士官上处事不公，吃拿卡要，收受战士钱物、侵占士兵利益等问题，必须严肃查处，决不姑息。”习近平强调：“同学、同行、同乡、同事等小圈子聚会也值得警惕，搞不好就会形成宗派主义、山头主义、小圈子。到党校学习一段时间，同学之间很自然会形成比较好的关系，但如果刻意说我们是党校第几期、是一个班的，称兄道弟，甚至政治上形成一种互相支持的关系，那就不正常了。有的这种聚会里面有潜规则，大家形成了一种特殊关系，今后在利益交换中是要兑现的。

　　权钱交易有没有？政治上是不是互相提携、互相抱团啊？千万不要搞这些东西，搞这些东西危害很大！我们经常讲，党的干部都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标走到一起来的。党内不允许这种不良风气蔓延，宗派主义必须处理，山头主义必须铲除。”

　　（三）对准焦距、找准穴位、抓住要害

　　习近平说：“反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导党员、干部牢记‘两个务必’，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。解决‘四风’问题，要从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准靶子，有的放矢，务求实效。”

　　他强调：“军委的同志身居高位，全军官兵在看着我们，广大人民群众在看着我们。为人是否正派？做事是否干净？这是事关党和军队形象的大问题。我们要清廉自律，坚决不搞特殊化，坚决不搞特权，坚决不搞不正之风，坚决不搞腐败。只有给全军作出表率了，我们抓全军作风建设才有底气。自己不检点，不清爽，不干净，让人家在背后指指点点的，怎么去要求人家啊？没法说，说了也没用啊！”

　　习近平说：“教育实践活动重点抓什么？要选准目标、集中火力，深入解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。我们提出‘照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病’的总要求，对存在的问题不回避、不掩饰，不等不靠、立行立改。我们要求开门搞活动，开展批评和自我批评，不绕弯子，直奔主题，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，起到红红脸、出出汗，触及思想、触及灵魂的效果。大家通过查摆问题、整改落实，着力解决违背群众路线的突出问题，针对调查研究、新闻报道、出国访问、干部住房、办公用房、配车上牌、秘书配备、公务接待、警卫规格、楼堂馆所、公款消费、铺张浪费、礼品礼券等方面存在的问题一项一项抓，取得了明显进展。对抓作风问题，广大干部群众高度支持和拥护，说明我们抓对了。”

　　清除“四风”积习的根本标准是分清公私界限。习近平说，作风问题起决定作用的是党性，“衡量党性强弱的根本尺子是公私二字。古人说：“一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。’作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。

　　作风问题，很多是因公私关系没有摆正产生的。作风问题有的看起来不大，几顿饭，几杯酒，几张卡，但都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。”

　　（四）解决“四风”必须行胜于言

　　解决“四风”问题要行胜于言。习近平说：“我们抓中央八项规定贯彻落实，看起来是小事，但体现的是一种精神。中央八项规定都抓不好、坚持不下去，还搞什么十八项规定、二十八项规定？抓‘四风’要首先把中央八项规定抓好，抓党的建设要从‘四风’抓起。办好一件事后再办第二件事，让大家感到我们是能办成事的，而且是认真办事的。这样才能取信于民、取信于全党。大家担心防范‘四风’的制度能不能建立起来，是不是有用，是不是‘稻草人’？行胜于言。比如，今年中秋节中央纪委抓月饼，看起来是小事，其实是抓这后面隐藏的腐败。抓了中秋节抓国庆节，抓了国庆节抓新年，抓了新年抓春节，抓了春节抓清明节、抓端午节，就这么抓下去，总会见效的，使之形成一种习惯、一种风气。”

　　行胜于言要做到标本兼治。习近平说：“治标，就是要着力针对面上‘四风’问题的各种表现，该纠正的纠正，该禁止的禁止。治本，就是要查找产生问题的深层次原因，从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风。各地区各部门‘四风’问题表现不尽相同，有的形式主义、官僚主义突出一点，有的享乐主义、奢靡之风突出一点，什么问题突出就着力解决什么问题。”

　　二、“打虎拍蝇”，坚决遏制腐败蔓延势头

　　习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调：“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。”①两个“没有变”向全党全社会释放的信号是庄严的承诺必须兑现，认准的目标务必实现。反腐败斗争是一场输不起的斗争，也是一场攻坚战、持久战。面对党风廉政建设和反腐败斗争的目标任务，我们必须拿出勇者必胜的信心，持之以恒奋力拼搏，持续保持高压态势，推动反腐败工作深入开展。

　　（一）坚持有案必查、有腐必惩

　　有案必查是党纪国法的必然要求。“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。‘物必先腐，而后虫生。’近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”②他明确指出：“要深入抓好反腐倡廉工作，坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，决不姑息，党内决不允许腐败分子有藏身之地。”他深刻指出：“坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。

　　我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。”

　　有腐必惩是从严治党的责任担当。惩腐要有忧患意识。习近平说：“坚持党要管党、从严治党，保持高压态势，坚决遏制腐败现象蔓延势头。一年多来，比较一下，已处理了几十个部级干部，比过去多了不少但不要算这个账，有贪必反，有腐必惩！既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任。杜甫有诗：‘新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。’实现不敢腐、不能腐、不想腐，要把制度篱笆扎起来。放权不是放任，制度要落实，不能是‘样子货’。”②他指出：“滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”

　　遏制腐败蔓延必须强化执法力度。习近平说：“腐败现象蔓延势头尚未有效遏制。我们的目的就是遏制。”“查处惩戒力度还要加大。”他指出：“我们说‘老虎’、‘苍蝇’一起打，有的群众说‘老虎’离得太远，但‘苍蝇’每天扑面。这就告诉我们，必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。”他强调：“我们坚持运用法治思维和法治方式反腐败，查处了一批大案要案，形成了对腐败分子的高压态势。我们注重解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。我在中央纪委第二次全体会议上说过，要坚持党纪国法面前没有例外。我们用行动证明，我们是说到做到的。”

　　（二）反对特权思想，惩腐没有例外

　　反腐倡廉建设必须反对特权思想、特权现象。习近平说：“党章规定：‘中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。’党的十八大强调，各级领导干部决不允许搞特权。为什么要突出提出这个问题？就是因为群众对我们一些干部搞特殊、耍特权意见很大。”习近平还指出：“军队不是生活在真空中的……军委的同志要旗帜鲜明反对腐败……对广大官兵和群众反映的消极腐败问题，一定要认真查处。任何人违反了党纪国法，都要依法惩治，决不能手软。我们说，党内不能有腐败分子的藏身之地，军队是拿枪杆子的，更不能有腐败分子的藏身之地。”习近平强调：“党纪国法不能成为‘橡皮泥’、‘稻草人’，无论是因为‘法盲’导致违纪违法，还是故意违规违法，都要受到追究，否则就会形成‘破窗效应’。”

　　严肃党纪国法，反腐没有例外。习近平指出：“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。一些人在腐败泥坑中越陷越深，一个重要原因是对其身上出现的一些违法违纪的小错，党组织提醒不够，批评教育不力，甚至睁一只眼闭一只眼。网开一面，法外施恩，就可能导致要么不暴露，要么就出大问题。所以，要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。这是对干部的爱护。要让每一个干部牢记‘手莫伸，伸手必被捉’的道理。孔子说：‘见善如不及，见不善如探汤。’意思是一见到善要觉得赶不上似地急切追求，见到不善就要像用手试沸水一样赶快躲开。领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。群众说，只有警钟长鸣，才能警笛不响。这些说的都是一个道理。”“明代冯梦龙在《警世通言》中说：“人心似铁，官法如炉。’意思是任人心中冷酷如铁，终扛不住法律的熔炉。法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的‘丹书铁券’，也没有‘铁帽子王’。”

　　（三）保持高压反腐的政治定力

　　惩治这一手始终不能软。习近平说：“党面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风。权力寻租，体制外和体制内挂钩，形成利益集团，挑战党的领导。我们惩治腐败的决心丝毫不能动摇，惩治这一手始终不能软。‘诛一恶则众恶惧。’要保持政治定力，持续强化不敢腐的氛围，使有问题的干部及早收手、收敛，遏制腐败现象蔓延势头。同时也要抓不能腐的制度建设。”③他指出：“巡视中对用人腐败和不正之风问题反映突出，违规用人问题十分普遍，干部制度形同虚设。有的地方拉票贿选、跑官要官、买官卖官问题严重，有的热衷于寻求政治靠山，搞小圈子，架设‘天线’。吏治腐败是最大的腐败，用人腐败必然导致用权腐败。花钱跑官买官，一定在当权后用权力把钱千方百计捞回来。从严治党，必先从严治吏，要抓住管权治吏的要害，严肃查处用人腐败。”

　　“打虎拍蝇”必须保持高压态势。习近平强调：“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”他告诫大家，要牢记“蠢众而木折，隙大而墙坏”的道理，保持惩治腐败的高压态势，做到有案必查、有腐必惩。要严格依纪依法查处各类腐败案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类案件，切实维护人民合法权益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 习近平还深刻指出：“坚决查办案件，不是要和什么人过不去，而是要严肃法纪。如果是你先同党和人民过不去、同党纪国法过不去，而我们不讲原则让你过去了，党和人民、党纪国法是不会答应的。”“要建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度，对违反法定程序干预政法机关执法办案的，一律给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，一律依法追究刑事责任。”

　　（四）加强反腐败国际追逃追赃

　　习近平指出：“加强反腐败国际追逃追赃工作是坚持党要管党、从严治党，遏制腐败现象蔓延势头的重要举措。”这一重要论断，深刻揭示了推进反腐败国际追逃追赃的作用和意义，也为这项工作深入务实开展指明了方向。

　　把国际追逃追赃工作纳入反腐败斗争总体部署。习近平说：“国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路。”习近平强调：“加强追逃追赃工作是向腐败分子发出断其后路的强烈信号，能够对腐败分子形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。随着反腐败力度不断加大，一些腐败分子把外逃作为后路。近期处理的这些案件，很多人都是以外逃作为后路，最后未遂，但都有这个打算的。所以要以零容忍态度惩治腐败，不管腐败分子跑到天涯海角，也要把他们绳之以法，决不能让其躲进‘避罪天堂’、逍遥法外。要把追逃追赃工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争总体部署，把反腐败斗争引向深入。”习近平说：“要加强对国际规则和国际组织情况的研究，深入了解和掌握有关国家的相关法律和引渡、遣返规则。要及时了解和掌握国际反腐败最新动态，提高追逃追赃工作的针对性。”“中央媒体要及时发声，揭露外逃腐败分子违纪违法、逃避惩罚的真面目。对一些证据确凿、定性清晰的外逃腐败分子，可以考虑向全世界公布，点名道姓公开曝光，使之在世界任何一个角落都成为过街老鼠、人人喊打。这样震慑力就会更强。”“要搭建追逃追赃国际合作平台。加大交涉力度，突破一批重点个案，使企图外逃分子丢掉幻想、望而却步。要加快与外逃目的地国签署引渡条约、建立执法合作。要继续推动在二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架下加强追逃追赃国际合作。”

　　三、“破”、“立”并行，构建“三清”政治生态

　　习近平在十八届中央纪委五次全会上强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好‘破’和‘立’这两篇文章。”反腐败斗争是一场持久战，而要打赢这场战争，必须坚持标本兼治、“破”、“立”并行。如果说高压反腐、“打虎拍蝇”属于“破”，那么建章立制、落实责任就是“立”。没有“破”，就不能遏制腐败蔓延的势头，就不能用治标为治本赢得时间；没有“立”，就不能从源头上制止腐败，就不能做到正本清源。只有坚持“破”、“立”并行，通过“破”来形成不敢腐的惩治机制，通过“立”来形成不能腐的防范机制和不想腐的保障机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标任务。

　　（一）“破”、“立”并行的基本内涵

　　反腐败“破”、“立”并行包含着深刻的哲学思想，源于辩证唯物主义的两点论。它是在科学分析现阶段我国反腐败斗争形势和腐败现象的严重情况的基础上，把辩证法同惩治腐败活动实践相结合的体现。首先要承认，“破”与“立”存在着对立性。“破”是以已然的腐败行为人作为对象的，目的在于防止这些人再次危害社会；“立”则是以潜在的腐败行为人和其他党员干部及其公民作为对象的，目的是防止腐败意识转化为腐败行为。减少和遏制腐败是“破”和“立”的共同归宿。其次是功能的互补性。“破”是“立”的前提和基础，“立”是“破”的深化和发展。“破”效果有赖于“立”措施的充分实现，“立”效果有赖于“破”的准确有力。“破”和“立”是辩证统一的关系，“破”为先，“立”为要。一方面，“破”才能“立”，坏的东西不破除，好的东西就立不起来；另一方面，“破”是为了“立”，用制度管权管事管人，扎紧编密制度的“笼子”，才是治本之策。反腐倡廉建章立制，应该有什么漏洞堵什么漏洞，有什么问题解决什么问题，兵来将挡，水来土掩。现在，我们作了许多禁止性规定，明确了不该做什么，但对什么可以做有的还不够清楚。此外，“立”还要有一定前瞻性，根据新的形势任务，针对“四风”和腐败的新特点，尤其是配合深化改革，超前立规立矩，防止改革进程和新旧体制转换中滋生出新的腐败。把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的过程，必然是反腐倡廉制度建设不断取得成效的过程。

　　（二）“破”、“立”并行的基本特征

　　1. 注重“破”的特殊预防作用

　　在滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决的情况下，必须有“以，猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”来依法查处腐败行为。这是因为，揭露腐败、证实腐败、惩治腐败的执法办案活动，是最有效的预防。腐败分子最大限度地受到法律的制裁，可以震慑心存侥幸的人不敢腐败，发挥特殊的预防作用。执纪执法机关应坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，既突出查办大案要案，又注意查办群众反映强烈的案件。突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的腐败行为，严肃查办发生在重点领域和关键环节的案件，严肃查办国家机关工作人员索贿受贿、失职渎职等腐败行为。深入推进查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，坚决惩治危害民生民利的腐败行为。

　　2. 强调“破”字当头，“立”在其中

　　在保持高压态势不放松，坚决遏制腐败现象蔓延势头的同时，针对腐败案件暴露出的体制机制问题加强制度建设。反腐倡廉建章立制要着重抓好四个方面的制度建设。一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

　　3. 着力构建“三不”机制

　　“破立并行”要求在不敢腐的惩戒机制建设上，强化党的巡视工作机制，纪检监察与刑事侦查衔接机制，侦查预防一体化机制；完善举报实名答复、举报人保护、举报奖励等工作制度，改进和加强举报线索管理和监督、网络举报和涉腐网络舆情研判处置机制；加强与各国、各地区反腐机构的交流合作，完善境外司法协作和追逃追赃机制。在不能腐的防范机制建设上，健全完善从严治党各项规矩、纪律的同时，加强反腐败国家立法，构建科学严密的反腐败法律规范体系和权力规范运行的制度体系。在不想腐的保障机制建设上，结合办案创新宣传教育内容和载体，增强国家工作人员的廉政意识和法治观念。正如习近平所说：“党员、干部必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。”

　　（三）“三清”目标的历史溯源

　　党的十八大提出干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”廉洁政治目标。习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调：“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心，这个道理我们党早就明确提出来了。一九二六年八月，中共中央扩大会议发出通告指出，对腐化分子混入党内的现象必须高度警惕，‘应该很坚决的洗清这些不良分子，和这些不良倾向奋斗，才能坚固我们的营垒，才能树立党在群众中的威望’。新中国成立前夕，毛泽东同志在党的七届二中全会上告诫全党务必保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，不要在糖弹面前打败仗。新中国成立初期，我们党严肃查处了刘青山、张子善腐化堕落案件，教育了广大干部，在人民群众中树立了共产党人执法如山的形象。改革开放三十多年来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓，旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。可以说，如果我们党不是一以贯之高度重视党风廉政建设、坚决反对腐败，我国经济社会发展不可能取得这么大的成就，改革发展稳定大局也不可能得到巩固。”加强党风廉政建设和不断改进反腐败工作，努力作出经得起群众检验和评判的实际成绩，才能还政治生态以清明。党的十八大报告把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，面对执政、改革开放、市场经济、外部环境四大考验，报告中鲜明提出反腐倡廉建设要实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。干部清正是建设廉洁政治的基础，政府清廉是建设廉洁政治的关键，政治清明是建设廉洁政治的核心。干部清正、政府清廉与政治清明，三者既有区别，又有内在联系。政治清明必须以干部清正、政府清廉为前提和基础；唯有建立健全政治清明的体制机制制度，才会造就越来越多的清正干部，保持政府清廉。

　　（四）“三清”目标的价值基础

　　“三清”是一个继往开来的目标。有其鲜明的时代背景。近年来，一些国家或地区因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败是一个很重要的原因。习近平指出：“腐败是社会毒瘤。

　　如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”①从查处腐败案件的实际情况来看，解决党内、国内存在的种种难题，尤其如腐败问题，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。习近平对廉洁政治生态建设目标的强调是一种“倒逼”思维：好的政治生态的最终实现，意味着必须首先遏制住腐败蔓延的势头，从而让良性政治生态成为一种“势头”。习近平同志关于廉洁政治生态构建的建设目标是一个以结果为导向的、正确的、科学的反腐败战略目标。“三清”是一个切合实际的目标。干部清正、政府清廉、政治清明和良好的政治生态，对“四个全面”的伟大实践具有决定性意义。“三清”和优化政治生态，是“全面建成小康社会”的政治基础，是“全面深化改革”的政治保障，是“全面依法治国”的核心内容，是“全面从严治党”的价值体现，是民心所系，民意所向。习近平对廉洁政治生态目标“三清”内容的倡导和强调具有很强的现实意义。一方面，反对腐败、建设廉政生态是我们党根据人民群众的新要求新期待，对人民群众所作出的庄严承诺；另一方面，反对腐败、建设廉政生态是对社会关切的有力回应，能够坚定人民群众与腐败现象作斗争的信心、耐心和恒心。廉洁政治生态构建目标及其“三清”内涵把我们党执政的阶段性目标与长远目标结合了起来，不仅有助于我们党和国家从战略层面来谋划、部署、推进反腐倡廉工作，而且能够从社会关切层面来及时应对党风廉政建设所面临的新情况、新问题，以适应新的历史条件下我国治理的新要求。

　　“三清”是一个极富挑战性的目标。“广大人民群众最痛恨腐败现象，腐败现象对我们党的伤害最大”。中华文明数千年，腐败现象一直是一个挥之不去的梦魇，以致于让我们的文明始终处于“掌权—腐败—垮台”的历史周期率之中。我们党和国家大力推进党风廉政建设和反腐败斗争的实践表明：敢于提出建设廉洁政治生态这样一个具体、明确的目标是极大的自我挑战。重构政治生态，实现廉洁政治，需要开展许多具有新的历史特点的伟大斗争。这意味着我们党要借助问题“倒逼”之势，坚决革除那些已相沿成习的陈旧体制机制，始终以“刮骨疗毒”的决心和意志，毫不手软地剜除自身肌体上的腐败恶瘤。斗争越是深入展开，就越有可能全面挑战我们党及其领导骨干的认知力、领导力和意志力，意味着我们共产党人应该强化自我修炼、自我约束、自我塑造，在廉洁自律上作出表率。有了全心全意为人民服务的理想信念，站位就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能经受住各种风险包括腐败风险的考验，就能成功构建清正廉洁的政治生态。

　　“三清”是一个坚持共产党人价值观，不断坚定和提高党员干部政治觉悟的目标。全面从严，从根本上说要靠内因，同时也要靠外因促进内因起变化。觉悟看似无形，关键时就会明心见性。在革命、建设、改革各个历史时期，一代又一代共产党人为了党和人民事业英勇奋斗，甚至献出生命，靠的就是觉悟。战场上共产党人冒着枪林弹雨勇往直前、冲锋陷阵，刑场上共产党人视死如归、从容就义，危难时共产党人豁得出来、冲得上去，都是靠觉悟。我们人了党，就认定了马克思主义，认定了社会主义和共产主义，认定了全心全意为人民服务的宗旨。坚守这份理想信念，是拒腐防变的思想根基。坚守这份理想信念，不是一朝一夕的事，需要一辈子学习进步，一辈子改造提高。做不到这一点，就可能随时掉队、名节不保，甚至身败名裂。面对公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾，是选择前者还是后者，靠的就是觉悟，最终检验的是对党和人民的忠诚。修身立德是为政之基，从不敢腐、不能腐到不想腐，要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。因此，坚持共产党人价值观，是实现干部清正、政府清廉、政治清明，构建政治生态青山绿水的根本所在。

　　第 六 章

　　反腐败基本战略

　　党的十八大以来，习近平总书记洞察时代风云、把握前进方向，面对反腐败盘根错节的利益链条和错综复杂的反腐形势，着眼于目标明确、计划周延、程序科学、方法得当的顶层设计，确立了现阶段以治标为主，为治本赢得时间、赢得主动的战略重心和构建“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的保障机制的“三不”反腐败基本战略。

　　一、反腐败战略重心的确定

　　习近平在十八届中央政治局第二十四次集体学习时，用通俗易懂的语言阐明了当下我国反腐败斗争的战略重心和基本战略。他指出：“中医有一句话，叫‘急则治其标，缓则治其本’。在反腐倡廉工作中，我们一直强调标本兼治。治标，对腐败分子能够起到惩治、震慑、遏制作用，突出‘惩’的功能。治本，对权力进行制约和监督，对腐败现象能够起到预防、阻拦作用，重在‘防’的功能。在腐败存量比较大的情况下，只有以治标为先，才能遏制腐败现象滋生蔓延的势头。同时，这也倒逼我们加强反腐倡廉法规制度建设。”

　　（一）对腐败现状的深刻体察

　　“明者因时而变，知者随事而制。”现阶段反腐败斗争的战略重心是以治标为主，“治标可为治本赢得时间、赢得主动”，这一战略思想解决了“标本兼治”总体战略下现阶段反腐败斗争战略重心问题，强化了高压反腐的战略定力，指明了现阶段“治标”与“治本”的逻辑关系，适应了反腐败斗争的客观要求。2013 年 1 月 23 日，在中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上，王岐山说：“要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。”把坚决遏制腐败蔓延势头作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，保持惩治腐败的高压态势。加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治震慑作用。党中央明确提出现阶段以治标为主，是反腐斗争严峻形势和腐败现象蔓延势头所决定的。习近平在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组二〇一四年中央巡视组首轮巡视情况汇报时的讲话中指出：“现在矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金、科研经费管理等方面腐败问题频发。领导干部插手工程项目、亲属子女经商办企业问题突出。有的地方扶贫、涉农、医保、低保资金都敢贪敢挪，而且拿这些钱来行贿买官，群众的‘保命钱’成了干部的‘买官钱’，发达地区通过工程项目搞权钱交易，贫困地区贪扶贫救济的钱，恶行令人发指！”从 2014 年中央巡视组第二轮巡视反馈的情况来看，土地和城建领域腐败问题突出，领导干部插手工程项目、为亲友经商谋利现象普遍，国企经营和国资监管中问题频出，“小官巨腐”问题严重，一些领导干部官商勾结，权钱权色交易问题较为突出，有的贱卖国有资产、向关系人输送巨额利益，有的亲属子女在其管辖范围内经商办企业谋利，有的生活腐化、为情妇经商谋利提供方便，有的利用婚丧嫁娶和亲属生病收礼敛财。据此，习近平强调，要把握一项重点即是实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。

　　（二）对人民期待的现实回应

　　腐败损害人民群众的利益，人民群众深恶痛绝，反腐败是民心所向。习近平说：“腐败问题对我们党的伤害最大，严惩腐败分子是党心民心所向，党内决不允许有腐败分子藏身之地。这是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。”这就告诫我们，在当前腐败普遍存在而且危害严重的情况下，人民群众更为关注的是严惩既存的腐败行为，有效减少腐败的存量，关心的是打了多少祸国殃民的“老虎”，拍了多少吸食民脂民膏的“苍蝇”如何有效遏制腐败蔓延的势头。

　　党的十八大以来，新一届中央领导集体全面深入谋划反腐败的顶层设计，一系列“治标”的有力举措相继出台并实施，一些社会关注的大案要案得到坚决惩治，有的案件立案查处速度被誉为“秒杀”，人民群众拍手称快。人民群众高度关注对腐败的打击和处理，并积极主动地参与进来，自发举报腐败案件的数量不断增加，而且实名举报的比例也在上升。人民群众积极主动举报贪腐分子，是因为他们对党和政府反腐败有坚定的信心，对反腐败取得实效有殷切的期待。我国正处在全面建成小康社会的关键时期，随着经济社会的发展，人民群众对美好生活的向往和需求提高，群体利益诉求多元，民生建设问题日益凸显，这些都决定了党和政府要用更多精力和更大努力实现发展成果由人民共享。而解决好与群众息息相关的诸如医疗、养老、教育、就业、食品药品安全等民生问题，是让群众有更多获得感，是反腐败最直接的关键所在。反腐治标既要在政治和全局意义上取得压倒性胜利，又要在高压反腐、破立并行成为新常态的形势下，实现反腐败斗争向基层延伸，让人民群众有更多的反腐败获得感，这是对群众期盼反腐、支持反腐、关心反腐的最好回应。

　　（三）反腐败战略的辩证思维

　　“惩治腐败的决心丝毫不能动摇，惩治这一手始终不能软”，“要持续强化不敢腐的氛围，使有问题的干部及早收手、收敛，遏制腐败现象蔓延势头。”习近平的重要论述表明，惩治与预防是反腐败斗争的两个基本要素，反腐斗争是以惩治为主要特征的执纪执法活动，其内在机理是以“惩”促“防”，以“防”固“惩”。“治标”是“惩”，“治本”是“防”。只有充分发挥“治标”功能，分析案件犯罪成因，梳理监管漏洞，才能建立、健全和完善反腐制度，制定廉政措施；只有强化党纪国法的警示作用，才能使可能犯罪的人不敢伸手，止步不前，真正实现“办理一案、教育一片、治理一方”的目的。

　　反腐败的战略重心，是一个重大的实践问题。确定反腐败的战略重心，需要运用科学的思维方法。把“治标”确定为现阶段反腐败的战略重心，是辩证思维方法在反腐败问题上的具体运用。首先，它体现了事物之间相互联系的辩证思维。“标”与“本”固有不同，但绝非对立，二者密切相关。“治标”有助于“治本”，“治本”可促进“治标”。因此，现阶段的“治标为主”不是孤立的，不是与“治本”割裂的，而是要通过“治标”为“治本”赢得时间、赢得主动。同时，它体现了一种整体性的辩证思维。在反腐败的问题上，“治标”与“治本”是两种不同的方式，但它们都有利于反腐败最终目标的达成。因此反腐败既要“治标”也要“治本”，形成“标本兼治”的总体态势，而不是予以偏废。“治标”作为现阶段反腐败的战略重心，是在标本兼治的框架内展开的，绝不是只管“治标”而不管“治本”。而且，它体现了“矛盾论”的辩证思维。在分析和解决问题时，应该抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，这是“矛盾论”的基本要求。“治标”这一反腐败战略重心的确定，抓住了反腐败这一主要矛盾，并抓住了反腐败中“治标”这一矛盾的主要方面。

　　反腐倡廉是一个复杂的系统工程，不可能毕其功于一役，甚至还会出现局部地方、部门腐败现象的反复性。反腐败要保持政治定力，保持严厉惩处的尺度不松。习近平关于反腐败的政治定力表明，在查办腐败案件方面，没有特区、没有禁区，也不能有盲区。“发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”针对有人认为反腐败影响了经济发展，习近平指出反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康。可见反腐败是一场输不起的斗争，是巩固党的执政地位和群众基础的必然要求。

　　“标本兼治”是反腐败斗争总体工作思路的重要内容，当腐败现象的“存量”超出社会承载，惩治腐败将处于反腐中心地位；反之，如果腐败高发态势得到基本控制，预防腐败就会成为反腐总体工作思路的战略重点。习近平指出，“扬汤止沸，不如釜底抽薪”，要从源头上有效防治腐败，“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。① 习近平关于反腐战略重心调整的策略表明，加强预防，才能巩固反腐败斗争成果，使“前腐后继”无以持续。反腐重心调整的科学路径模式是，以高压反腐（不敢腐）为重心的重点治标→以建制反腐（不能腐）为重心的标本兼治→以文化反腐（不愿腐）为重心的重点治本。无论处于哪一阶段，反腐惩治、反腐制度、反腐文化都是不可或缺的战略要素，只是重心不同而已。

　　二、反腐败战略重心的实现

　　以治标为主、为治本赢得时间的反腐败战略部署，要求我们坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治。创新体制机制，健全法规制度。强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神。依纪依法查办腐败案件，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

　　（一）坚持不懈抓好作风建设

　　作风就是形象，作风就是力量。习近平指出：“作风问题本质上是党性问题。对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。我们既要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，更要睁大火眼金睛，任凭不正之风‘七十二变’，也要把它们揪出来，有多少就处理多少。抓作风建设要返璞归真、固本培元。”“对那些盘根错节的复杂问题、年代久远的遗留问题、长期形成的惯性问题，要以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，坚持不懈，攻坚克难，善作善成”。有了好的作风我们党才能够做到在掌握权力的同时，继续不忘人民群众的要求和期盼，永葆党与人民的血肉联系。

　　抓好作风建设，必须把纪律挺在前面，《中国共产党章程》开宗明义阐明：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这个定位决定了中国共产党和其他政党的区别，决定了中共党员和中国公民的区别，由此可看出党纪严于国法。2015 年 10 月 18日，中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》，将原条例中与法律法规重复的内容删除，增加“拉帮结派”等违纪条款，明确体现纪与法分开、纪在法前、纪严于法。通过综合运用各种措施，抓早抓小，着力解决极少数党员干部要么是“好同志”，要么是“阶下囚”的问题。在作风建设上，习近平十分重视家风问题。他指出，从近年来查处的腐败案件看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。不少领导干部不仅在前台大搞权钱交易，还纵容家属在幕后收钱敛财，子女等也利用父母影响经商谋利、大发不义之财。有的将自己从政多年积累的“人脉”和“面子”，用在为子女非法牟利上，其危害不可低估。古人说：“将教天下，必定其家，必正其身。”“莫用三爷，废职亡家。”“心术不可得罪于天地，言行要留好样与儿孙。”干部子弟也要遵纪守法，不要以为是干部子弟就谁都奈何不了了。触犯了党纪国法都要处理，而且要从严处理，做给老百姓看。

　　（二）依纪依法查办腐败案件

　　习近平指出：“只要谁敢搞腐败，就必须付出代价。一棵参天大树，如任蛀虫繁衍啃咬，最终必会逐渐枯萎。惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。要重点查处政治问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。”

　　用好巡视这把反腐利剑。巡视是党章赋予纪检机关的重要职责，是党内监督的战略性制度安排。巡视组要当好中央的“千里眼”，找出“老虎”、“苍蝇”，抓住违纪违法问题线索。要落实监督责任，敢于碰硬，真正做到早发现、早报告，促进问题解决。“巡视工作就是要发现和反映问题。要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞‘上有政策、下有对策’等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。”坚持有腐必反，增强法律威慑力。2015 年 8 月 29 日通过、2015 年11 月 1 日起施行的《刑法修正案（九）》增加了贪污和受贿犯罪终身监禁的规定，即贪污、受贿数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失而被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况，可以决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释，从立法上体现了重典惩腐刑事政策。执法实践中，要通过反腐执纪与反腐执法的有机衔接和有效实施，建立健全腐败违法犯罪案件发现、揭露、查处机制，增强惩处的及时性、确定性和严厉性。“要加大国际追逃追赃力度，推动二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架下的国际合作，实施重大专项行动，把惩治腐败的天罗地网撒向全球，让已经潜逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉幻想。”查办案件的同时，要深入剖析严重违纪违法干部的典型案例，发挥警示、震慑、教育作用。

　　（三）反腐败要向基层延伸

　　我们党一直重视基层干部队伍建设，一直从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度来认识基层干部队伍建设的重要性。习近平指出，当前，基层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。有的搞雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农专项资金、扶贫资金；有的在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠视群众疾苦，形式主义、官僚主义严重；有的执法不公，甚至成为家族势力、黑恶势力的代言人，横行乡里、欺压百姓。这告诫我们：相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

　　在基层反腐的问题上，习近平提示各级党委、政府“对基层干部中存在的问题，我们要高度重视，既要加强教育引导，又要强化监督管理，决不能姑息损害群众利益的事，决不能让一些害群之马损害基层干部的良好形象”。为解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，必须抓好重点督办，把压力传导到县乡、责任落实到基层，坚决防止“不作为”，强化执纪问责，激发党员、干部担当和创业精神。要坚持以抓好党建促脱贫攻坚，快查严处扶贫领域突出问题，对敢在群众“救命钱”上动心眼、下黑手的绝不放过。“加强基层组织和干部队伍建设，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员、干部先锋模范作用”。

　　（四）标本兼治净化政治生态

　　习近平指出，政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。当前，有的地方和部门正气不彰、邪气不祛；“明规矩”名存实亡，“潜规则”大行其道；求真务实、埋头苦干的受到排挤，好大喜功、急功近利的如鱼得水。这种风气不纠正、不扭转，对干部队伍杀伤力很大。“浇风易渐，淳化难归。”净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进。各级领导干部特别是高级干部要从自身做起，给下级带个好头。中华民族历来都有珍惜名节、注重操守、干净为官的传统，历来都讲“