特朗普明显不给莫迪面子，印度做出这个决定！

　　文/龙兴春

　　据印度媒体的报道，从明天（6月16日）开始，印度将对29种美国商品征收报复性关税。美国《华尔街日报》称，这一决定生效的时间恰逢美国国务卿蓬佩奥计划访问印度的前几天，而蓬佩奥访印的目的，则是“强化美印关系”。

　　不过，虽说叫做“报复性关税”，但印度方面似乎并不认为这是一次报复，至少不是一次及时的以牙还牙。在《华尔街日报》的采访中，不具名的印度官员表示：“这不是报复，我们已经等了一年，现在决定继续前进。”

　　据印度媒体的报道，从明天（6月16日）开始，印度将对29种美国商品征收报复性关税。美国《华尔街日报》称，这一决定生效的时间恰逢美国国务卿蓬佩奥计划访问印度的前几天，而蓬佩奥访印的目的，则是“强化美印关系”。

　　不过，虽说叫做“报复性关税”，但印度方面似乎并不认为这是一次报复，至少不是一次及时的以牙还牙。在《华尔街日报》的采访中，不具名的印度官员表示：“这不是报复，我们已经等了一年，现在决定继续前进。”

　　从去年3月开始，特朗普政府宣布对进口钢铝产品加征关税，印度就深受其害，虽然印方在去年6月就表态将对美国29种产品发起报复性反制措施。但最终，反制一拖再拖，印度报复还没开始，美国的“加码”却先到了。

　　特朗普政府宣布从6月5日起正式取消对印度的普遍优惠制待遇（GSP）。在3月份美国宣布这项计划的时候，很多分析人士认为这只是特朗普施压印度的谈判策略，双方在三个月中会找到办法达成妥协，没想到最后还是付诸实施了。6月11日，特朗普在接受消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时称印度“必须将对美国商品，特别是摩托车的进口关税减少到零”，并强调美国“不会再被抢劫”。早在2018年3月，美国就向印度开征25%的钢铁关税和10%的铝关税。

　　印度总理莫迪5月30日宣誓就职，开启他的第二个总理任期。印度媒体普遍认为，美国政府终止对印普惠制待遇的决定是印度新内阁成立后面临的一个重大挑战，特朗普明显不给莫迪面子。

　　美国斤斤计较意在敲开印度市场。美国贸易代表办公室3月4日宣布“印度未能对美国保证在多个领域的、公正合理的市场准入权利，不应该继续享受关税优惠”。

　　早在上世纪90年代，印度就被美国列为世界十大新兴市场之一，2008年国际金融危机以来，西方发达国家经济增长乏力，印度和中国成为驱动世界经济增长的主要力量。随着经济增长加速，印度的中产阶级规模不断扩大，形成了强大的消费能力和潜力。

　　抢占印度市场是美国政府和企业的重要目标。事实上，美国在过去十多年的期间内，多数时候都保持着印度最大贸易伙伴的地位。美印双边商品和服务贸易从2017年的1262亿美元增加到2018年的1421亿美元（其中商品贸易达到了875亿美元），美国的贸易逆差由242亿美元增加到273亿美元。

　　然而，特朗普认为印度对美国商品和投资限制太多，他还称印度为“关税之王”，认为印度不平等、不公平的贸易政策是造成美国对印贸易逆差的主要原因。的确，在世界前十大经济体中，印度的平均关税是最高的，对外开放度也比较低，还有很多非关税壁垒，是WTO成员国中提起反倾销最多的国家之一。

　　近几年，为了提高手机国产化比例，印度提高了进口零部件关税，让苹果公司也不得不在印度设厂。2018年12月，由于印度零售商协会施压，印度议会通过一项电商新政，不允许电商独家销售产品或是销售它们所拥有股份的公司产品，意在限制亚马逊和沃尔玛等电商压价销售威胁实体零售商的生存，该协会还强烈反对沃尔玛160亿美元收购印度电商Flipkart， 美国对此强烈不满。

　　此外，印度政府以保护用户数据隐私为由，要求包括亚马逊、谷歌、脸书等外国公司在印度建立服务器，并将印度用户数据迁移到本地服务器上，这增加了这些公司的营运成本。

　　但印度这些政策并非专门针对美国，而是从自己国家经济发展和对外开放的总体进程决定的，不可能因为美国取消普惠制这点待遇而做出改变。

　　根据印方评估，印度虽然是美国是普惠制最大的受益者，2017年美国普惠进口额中来自印度的商品只有56亿美元，占印度对美国出口总额的12%，印度产品得到的关税优惠“相对有限”，所涉及的关税只有2亿美元左右，取消普惠制待遇不会对印度向美国出口产生重大影响。印度虽然声明保留采取报复措施的权利，但实际上不会因此做出非常强烈的反应。

　　更重要的是，印度总理莫迪上台后，坚持以经济发展为国家的第一要务，积极推动“印度制造”发展战略，希望通过吸引国际产业转移发展制造业。美国是印度产品最大的出口市场，跟维持美国良好的经贸关系，不仅有助于印度吸引美国投资和产业转移，还需要通过扩大对美出口为“印度制造”提供更大动力。

　　莫迪是一位非常实务的领导人，在外交上注重实际利益，他在担任古吉拉特邦首席部长时曾被美国禁止入境，但2014年上台后并没因为个人面子和尊严冷落美国，相反对发展美印关系投入了巨大的热情。因此，即使遭遇特朗普的关税大棒，但莫迪政府还是会谨慎行事，不会轻易对美国采取大规模的对等报复措施。

　　对印度利益损害更大的是特朗普的“美国优先”政策。加关税只会损害印度暂时的个别的利益，而特朗普的“美国优先”，大搞“逆全球化”，推动制造业回归政策，甚至打破全球价值链，这会严重阻碍印度接收国际产业转移，不利于莫迪总理计划通过“印度制造”实现经济增长和大国梦，这对印度的负面作用是战略性的。特朗普还抱怨美国企业的服务外包让印度人抢了美国人的工作，而印度服务业的国际竞争力远强于制造业，如果下一步特朗普政府采取措施让服务业回顾，将对印度造成巨大打击。

　　特朗普打破国际多边机制损害印度的国际影响力。印度国际政治地位和经济实力有限，跟美国等世界强国讨价还价非常依赖联合国、世界贸易组织等国际多边机制。但特朗普却喜欢双边交易，不断退出国际多边机制，在贸易问题上更是甩开WTO闹革命，不通过WTO争端解决机制处理贸易问题，而是单边挥舞关税大棒，与相关国家举行双边贸易谈判。

　　由于美国超级大国的实力，除了中国外，其它国家很难在双边谈判中跟美国抗衡，不管是加拿大还是墨西哥都不得不屈服于美国的压力。美国这种打破多边，诉诸双边的行为，如果施加于印度，不但会让印度难以招架，失去多边舞台还会显然降低印度的国际地位和国际影响力。

　　美国对印政策可能损害其“印太战略”的推进。自2017年以来，特朗普政府开始推行“印太战略”，意图以“美日印澳”四边机制作为“印太战略”的支柱，日本和澳大利亚都是美国的传统盟友，印度是否参与以及参与的程度将决定美国“印太战略”的关键。

　　作为西方世界的盟主，以往美国拉拢盟友，要在经贸上给优惠，军事上给援助，特朗普上台后不但要求传统盟友承担更多军费，还在经贸上向盟友处处开火。美国对加拿大，墨西哥都动手，特朗普甚至准备对澳大利亚加征关税，现在及以后对印度下手就不奇怪了。

　　特朗普政府的一系列举动，已经让很多传统盟友开始跟美国保持距离，印度也认识到美国不是可靠的伙伴。对于有“不对盟”传统，现在又强调“战略自主”的印度，不大可能按照美国的意图塑造“印太战略”。

　　·本文作者为中国人民大学重阳金融研究院客座研究员