南京大厂街道：十年跨越，续华章砥砺前行

　　本文转自：新华日报

　　清晨时分，阳光洒落在宽阔的桃湖公园水面上，清风徐来，波纹层层推开，市民三五成群漫步于湖边，眺望湖景，享受着惬意时光……“这几年，大厂的天空更蓝、河水更清了，空气质量也更好了！这是政府为群众做的实实在在的好事。”傍晚，在桃湖公园散步的市民胡女士笑着说起南京江北新区大厂街道的变化，这是大厂作为老工业基地向着宜居宜业幸福新城蝶变的一个缩影。

　　十年来，大厂街道不舍昼夜、昂扬奋进，规划编制取得有效进展，一批基础性工程项目启动实施，产业能级不断提升，营商环境持续优化，老工业基地焕发新动能。

　　十年来，大厂街道稳扎稳打，保持耐心，集中力量啃硬骨头、打攻坚战，有效开展城市更新和社会治理，不断加强保障和改善民生，全面深化改革创新。

　　大厂街道正奋进在新时代的浩荡春风里，在国家级江北新区快速发展的新赛道中，用日新月异的变化书写着高质量发展的精彩答卷。

　　十年创新：新旧动能转换促发展

　　大厂在中国近现代工业文明史上曾留下浓墨重彩的一笔。1934年，中国最早的化工基地、远东第一大厂——永利铔厂在这里成立。后来的几十年内，以南钢、扬子石化、南化、华能电厂等为引领的大型工业企业在这里孕育壮大，大厂成为南京乃至整个华东地区的重要工业地标。

　　时光荏苒，2012年7月6日成立大厂街道。自此，大厂在迎接新一轮改革发展的历史时空中，新大厂时代在街道经济的转型之中开启“再繁荣”之路。

　　转型升级成为老工业基地焕发新生的强引擎。大厂街道现有大企业、改制企业、现代服务企业等4000余家，街道通过大力发展高新技术产业，淘汰落后产能，进而优化产业结构，加快推动全街传统工业转型升级。

　　南化公司国家重点研发项目“膜法捕集CO2 技术及工业示范”通过验收、南钢JIT+C2M智能工厂成为江苏省冶金行业首个“5G+工业互联网”智能工厂、南化建设“江苏省石化智慧焊接工程技术研究中心”获批2021年江苏省工程技术研究中心……作为老工业基地，近年来，辖区内聚集的这些特大型、大型企业，一直是产业结构调整、产品升级换代，以及创新驱动转型的领头羊。

　　“大厂的工业元素、工业资源是不可复制的宝贵文化遗产，街道规划打造独具大厂特色的工业文明小镇，将这些传统动能转换为新的生产力，盘活现有闲置低效能资源，提升经济发展潜能。”大厂街道党工委副书记陈果介绍。大厂承载百年的工业文明，一批大型、特大型企业集聚，独特的区位优势使其成为南京市举足轻重的工业卫星城，辖区内工业遗存丰富，多达6处入选了南京市工业遗产类历史风貌区保护名录。这些特有的基因为工业旅游小镇建设奠定了基础。

　　大厂街道活化利用南化、南钢等工业遗存和文物资源，结合现代工业发展，加快文旅产业融合，打造工业旅游精品路线；依托1934文化产业园，广泛吸引文化企业，大力发展文化产业，特别是以影视文化为主灾难片要特色的产业。 2022年1月，江苏省特色小镇官微发布了入围第二届江苏省级特色小镇“创新创业”大赛复赛项目名单，大厂工业文明小镇成功入围创新创业项目类和改革创新成果类两项。

　　加速新旧动能转换，持续推进产业升级。十年来，大厂街道从自身经济发展实际出发，不断突破资源瓶颈，深挖企业资源，拓宽招商渠道，提升产业能级，走出一条大厂特有的经济发展之路。截至目前，街道现有企业1.1万余家，注册资本822亿元；全年实现地区生产总值由2015年的40.33亿元增长到2021年的220亿元，居民人均可支配收入达到72041元。

　　“全力以赴推动经济发展，始终坚持发展为第一要务，持续推动经济转型升级，为推动高质量发展走在前列注入动力、提供支撑，稳抓项目求突破，优化服务促发展，力争辖区项目早动工、早推进、早见效。”南京江北新区大厂街道党工委书记茅俊海强调。

　　十年探索：“双向发力”科技赋能城市治理

　　大厂街道是南京工业卫星城。近年，这片36.13平方公里的土地在经济社会发展“双轮”驱动下，“生产、生活、生态”融合发展，焕发出全新活力。

　　新区快速发展，街道如何跟跑，如何让百姓生活更加美好？茅俊海说：“关键在于写好社会治理现代化答卷，坚持以人为本，聚焦人民群众‘急难愁盼’问题，为群众打造高品质生活。”

　　提升社会治理现代化，大厂街道把深化体制机制改革作为“关键一招”。权限能下沉则下沉，“街居同权”改革，把街道承接的79项服务事项全部下放至社区同步办理，41项高频易办服务事项进驻社区治理一体化平台；网格服务能扩容则扩容，水、电、气、通信等民生要事纳入网格化服务体系，“三级流转”快速响应机制，让网格员依托手机端口便能高效处置事件；紧贴群众能多近就多近，13个“大脚掌”、19个“第一站”开门办公，为居民提供6大类76项代办服务，实现居民办事“零跑动”……

　　随着经济社会高速发展，社会治理所面临的问题愈加复杂，对社会治理能力现代化的要求与考验不断增多。“科技赋能”已成为提升社会治理水平和政府服务效能的重要支撑。

　　2021年3月，大厂街道城市运营中心平台正式启用。平台利用互联网、大数据等信息技术，打通了街道各部门、派出所、社区等单位数据壁垒，并融合246个综合网格和15个专属网格，构成“扁平化管理、精准化流转、快速化处置”的社会治理体系。

　　当前，在城市运营中心平台“一网观全城”的布局下，大厂街道正进一步延伸触角，建设社区级分中心，并推动区块链、大数据等新技术，在网格服务、治理监督等领域应用推广，全面提升社会治理的信息化、智能化水平。

　　社会文明程度得到新提高，国家治理效能得到新提升，是我国“十四五”期间致力实现的两大目标。大厂街道双向发力，充分整合社会资源，动员群众力量，以开展文明实践工作促进社会治理水平提升，以追求更高水平的社会治理，建设更高标准的文明社会。

　　大厂街道牢牢把握“群众在哪里，文明实践就延伸到哪里”的主线，系统推进新时代文明实践工作，推出了“12345”文明实践工作法，将“党建服务圈、文明实践圈、社会治理圈”三圈有机相融，赋能民生福祉、社会治理。

　　十年攻坚：啃下“硬骨头”，城市面貌换新颜

　　曾经，走在大厂的街上，时常看到线杆架起的各类线路，就像一张张“蜘蛛网”。如今，市容市貌环境整洁，道路交通畅通有序，街坊邻里和谐互助，文明新风扑面而来……

　　为了美化城市空间，提升辖区的安全系数，大厂街道决定消灭空中“蜘蛛网”，让“弱电下地”，全面整治干道、街道两侧架空线路设置不规范、不安全的状况，消除“空中乱象”。

　　然而，“弱电下地”这个提议，说着简单，实际上实施起来却困难重重。首要的就是协调问题，不仅是移动、电信、联通、广电的通信网，还有一些企业用电、监控线路等等，每一条线路都需要提前询问、逐一协调；其次是民生问题，如果要通过施工将通信管线全部下地，就会涉及地下的水、电、气管线，届时可能会影响到居民正常生活。此外面临的还有交通问题，弱电下地不止是一段路、一条街的独立问题，很多时候是需要跨街来完成的，这样可能会引起交通拥堵等问题。

　　面对诸多问题，大厂街道依旧决定啃下这块“硬骨头”，街道综合执法大队联合各相关部门、企业来到现场办公，现场解决弱电布设混乱的现象。移动、电信、联通三大运营商分别牵头包干各条主次干道，按照“整治一片、成功一片、验收一片”的方式有序推进。要想高效解决问题，关键还是要形成合力。

　　同样蝶变的还有大厂街道的1934文化产业园等主要区域。产业园原本是民国建筑和一片旧厂房，如今旧貌展新颜，以‘绿色生态+文化创意’的方式，成为独具特色的文化旅游时尚园区。2021年，大厂街道完成1934文化产业园周围片区的弱电下地工程，推进平顶山路、葛关路、园西路、新华路、晓山路等主次干道通信线缆整治560余处。

　　城市面貌的改变不会一蹴而就。表面看，花费的是工程的时间，真正考验的却是耐心和功夫。无证运营的废品收购站是城市环境改善中散落在角落里的“硬骨头”。大厂街道曾启动废品收购站集中整治行动，因为大厂街道辖区8个社区内的废品收购站大多属于无证经营，经营者主要为流动人口，管理难度大，大部分社区人员上门沟通，都吃了闭门羹。

　　重重困难之下，大厂街道却在短短半个月内清理了7家废品收购站。街道具体工作负责人说：“我们没有其他法宝，就是用钉钉子的精神，一户一户地做沟通工作。”

　　正是大厂街道如此锲而不舍、迎难而上的精神，让城市面貌换了新颜。

　　十年聚力：从N到1，为民服务出实招

　　近年来，大厂街道贯彻落实“放管服”改革，积极推进简政放权、放管结合、优化服务，有效破除办事来回跑、材料重复交、一等好多天等问题，将困扰群众办事的多个N简化为1，在为群众服务上出实招、办实事、见实效。

　　大厂街道为民服务中心对需多个部门审批的服务事项进行权限下放的可行性及行权风险进行认真评估，并充分调研社区承接能力，将具备审批权限下放至社区的事项进行街道审批环节取消、归并、压缩，按照“减环节、减材料、减时限”等要求，做到原街道、社区两级报审事项在社区一次审批完结，大大减少了群众来回往返及等待时间。

　　为了让群众少跑路，大厂街道开发及承接了“外来务工一件事”“助残一件事”“开办餐饮店一件事”等共计10项“一件事”，将相关联的多件事通过流程再造、材料流转等方式整合成便民利民的“一件事”联办场景，跑一趟就可办成多件事，让办事更方便、服务更贴心。

　　“为民服务还是要形成合力。大厂街道构建‘1+3+N’网格组团服务模式，最大限度将‘N’方资源力量纳入网格组团，充分利用资源优势破解难题、优化服务、凝聚共识，建立‘社会共治圈’。”茅俊海表示。

　　大厂街道党工委坚持党建带群建促社建，以“红色网链”工程，把党群服务送到群众家门口，不断满足群众对高品质、精细化服务的需求。大厂街道加强城市党建联盟单位互动，推动城市党建联盟多领域多元化共建项目扎实落地，2021年以“增进民生福祉，共筑幸福大厂”为主旨，引领实施四大主题民生项目，覆盖“安康大厂、安宁大厂、 智慧大厂、怡然大厂”，凝聚党群力量进社区，创新探索民生项目提升方向，确保民生项目的生命力。

　　大厂街道与南京中燃公司开展暖居项目，选择在退休老人居多的山潘一村先行试点，对此小区进行供暖改造，目前已完成工程改造；街道与江北供电开展线路治理项目，埋线整理了九龙洼社区内10余栋楼房的老旧电线，美化小区居住环境，确保居民在安全、美观、便捷的用电环境中生活；与远古水业开展增补老旧消防栓项目，在草芳社区更换26个老旧消防栓，保障好辖区内消防用水供给。

　　十年凝心聚力，十年砥砺前行，站在成立十周年的历史节点，大厂街道踔厉奋发、笃行不怠，致力于用行动交出一份优质的时代答卷，打造更加充满生机和活力的宜居宜业幸福新城。

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