减轻中小学生课业负担 寄望创新教育管理评价机制

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　　本报见习记者 刘昭报道

　　近期，全国多地出台减负措施引发社会广泛关注。在日前举行的教育部新闻通气会上，教育部基础教育司司长吕玉刚强调，减负不是让学生没有学习负担。学生完成国家课程方案和课程标准规定的学习内容，是其应尽的学习义务和应付出的必要努力。相关专家指出，中小学学生课业减负不能一概而论，当前创新教育评价和管理机制，让教学回归教育本真，减负才能水到渠成。

　　问题由来已久，难以根治

　　实际上，关于学生减负问题是一个长久的话题。早在1999年6月，中共中央、国务院就发布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，其中谈到，减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育刻不容缓的问题。要切实认真加以解决。2000年，教育部又发出《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，提出了7条举措。2013年8月，教育部又就《小学生减负十条规定》公开征求意见。2019年颁布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》也指出，“杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业。”

　　回顾关于“减负”的政策要求，可见国家对于学生减负的重视，但是从目前来看，似乎减负这项工程一直在原地踏步，甚至“越减越重”。比如在相当多的中小学都存在这样一种现象：每周都有考试或者类似于考试的作业测验，甚至三天一小考，每周一大考。另外，当初中改为划片就近入学之后，小学师生的课堂教学压力会有所减轻，但许多家长却要求学校对孩子多加管教，或在晚上及休息日另找家教补习等。这些都表明，现在的“减负”减不到位，孩子的课业负担依然偏重。因此，相关职能部门有必要及时、精确地予以纠偏、优化与更正。桂林理工大学公共管理与传媒学院教师、社工教研室主任刘成晨在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，学生的“减负”既要解决“三多三少”的问题，即作业多、培训多、竞赛多，睡眠少、锻炼少、实践少等问题，更要及时制止和扭转不科学的教育评价导向和过于功利化的教育观，这才是减负的意义。“目前，我们的减负之所以难以减下来，有两个主要原因：一个是学校的升学原因，一个是社会原因。”刘成晨总结说。刘成晨指出，前者是一种功利化的、望子成龙的“压迫式教育”的体现，谁都不愿意自己的孩子在社会发展当中处于不利地位，甚至都希望“青出于蓝而胜于蓝”。后者是社会的一种竞争模式以及我们的中小学教育模式导致。在以往“万般皆下品惟有读书高”“少小须勤学，文章可立身”等传统意识之下，一个学生学习好不好，会直接关系到其他人和社会对中小学生的整体价值判断，甚至人格判断。“同时，虽然现在有一些规定如不允许补课，不允许课后布置作业等，但是这和家长的价值观产生冲突，和升学需求相互冲突，怎么解决？于是就出现了课外补习班，虽然国家也对其进行了制止，但是收效不大。根本原因就在于，家长对学生的期待过高，加上传统应试教育模式的存在。”刘成晨总结说。刘成晨直言，从自己作为一个教育工作者的角度来说，虽然目前提出“减少考试次数，不得公布考试成绩和排名，坚决禁止分班考试，实行均衡编班。”等政策，但是实际上很难做到。一方面，老师当然希望“聚天下英才而教育之”，因为好学生比较容易教，而且一个班级的学风、班级风气不好，肯定也很懊恼。真正做到有教无类很难。另外一方面，高考依然以应试教育为准，中小学考试不增加怎么提升考试成绩？所以，想让孩子全面发展的初衷是好，给孩子减负也是对的，可是如果只注重形式，不落实政策，不改变体制，这样的减负依然会沦为形式。“一句话概括来讲，只要考试的制度不改革，所有的减负都只是口号，只能是形式。”刘成晨说。

　　减负之路依然漫长

　　吕玉刚强调，我们还是要鼓励学生认真学习、勤奋学习、刻苦学习，这是我们的优良传统，同时也要让学生的努力和付出有价值。合理的负担是学生开发智力、激发潜力、锻炼能力的必要条件，这不应该视为过重学业负担。如果所谓的减负是把合理的和不合理的全部砍掉，进行“一刀切”，这是废止学习和思考，而不是促进学生学习。在刘成晨看来，现在学生学业负担重，根本原因在于教育管理体制和评价体制。要想减负又不耽误学生的正常学习，他认为要从社会、家庭、学校、培训机构、学生、教师等各个方面来入手，而不能单向度解决问题，要有整体思维。对于如何推进“减负”的切实进行，刘成晨给出了一些建议：第一，减负是一项系统工程，要凝聚全民共识，才能有减负的动力和基础；第二，坚守底线思维，将明确的政策转化成不打折扣的行为，落实政策比出台文件更重要；第三，淡化过度重视升学考试、名牌大学的教育价值观，而且还要把社会流动的“通道”扩大一些，并打破长期的应试教育制度带来的“唯分数论”；第四，把学生的合理化学习和兴趣化学习激发出来，而减少那些不合理的，以唯分数论为评价的学习负担；第五，提高学校教育治理水平，把学习主要放在课堂上，而不是课后。还有，禁止提前教、提前学，同时要求学校不得非零起点教学等。

　　总之，既要改变社会的流动机制、家庭的教育观念、学校的教育治理提升、遏制培训机构及APP等侵入，又要提升学生和教师的有效学习互动。改变传统的教育评价体制，学生课业“减负”目标才能水到渠成。此外，“减负”也要做到结合实际情况。河南省一名乡村中学教师朱老师在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，对农村学生来讲，相比减负，分层教学、差别化、多样化教学更重要。每个学生都是鲜活的个体，当前的平行班教学无法做到真正地因材施教，存在着优生吃不饱差生消化不了的情况，从成绩上看两极分化很明显。“在唯成绩评价导向下，学困生在学校的学习体验非常糟糕，会失去自信心、上进心、荣誉感等品质，这些损失不是靠减负就能弥补的。这些孩子更需要找到适合自己的教育模式，挖掘兴趣点、激发求知欲等。而这些更不是靠单纯减负能解决的。教育主管部门还是要加强顶层设计，在教学模式、教学内容、评价机制等方面进行创新，尽可能促进更多孩子在学校里有收获、有进步、有快乐、有美好的回忆。”朱老师对记者说。这是她结合自己的教学发出的肺腑之言。从朱老师的讲述中我们可以看出，单纯地“一刀切”减负，危害很大。不但不能促进孩子健康全面发展，甚至扰乱了正常的教学秩序，束缚了教育工作者的手脚，甚至是耽误了学生的发展。教育是个系统的工程，任何政策的设定与执行都要经过充分的调查论证、科学的设计以及紧密联系实际。最后，朱老师还指出，减负不只是学生的事和学校的事，作为家长也应与时俱进，从孩子入校起，家长就很有必要与孩子一起成长，要及时更新自己的教育理念，充实自己的头脑，完善教育方法，只有这样才能很好地配合学校教育，共同管理好孩子，保证孩子的身心健康发展。为此，教育主管部门应该做好家长学校这块工作，真正落实责任，开发系统的教材，安排专人授课，各年级家长都有相应的教学内容，并做好衔接。学校的校本课程也要多样化，能给学生提供更多的学习选择。比如足球、绘画、手工、器乐等，把这些课程也系统化、专业化，并且最重要的是要纳入评价体系，让每个孩子的人生多一种选择，也多一分希望。不难发现，朱老师对于乡村学生减负的诉求，与吕玉刚在教育部新闻通气会上强调的内容不谋而合：教育部要求学校要精准分析学情、注重差异化教学和个别化指导，解决好学生“吃不饱”、“消化不了”、需求多样等问题；在家长层面，要深入推进家校协同育人，帮助家长树立科学育儿观念，帮助孩子设定人生目标。同时，各级政府和教育行政部门不片面以升学率考评学校和教师，更不得给学校下达升学指标；要深化中高考命题改革和招生入学改革，注重考察学生综合素质，不出超标难题、怪题。总之，“减负”工作远没有人们想得那样简单，“一刀切”减少作业、限制补课治标不治本，如何创新教育管理和评价体制，把真的“减负”和促进学生健康成长有效结合起来，真正回归教育本真，才是民之所念，国之所愿。（本文图片来自互联网，若涉及版权问题请联系本公众号编辑。）

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　　（责任编辑：张洋 HN080）