筑牢法治陕西建设“四梁八柱” 陕西全面依法治省工作综述

□ 奋斗百年路 启航新征程·法治建设成就

□ 法治日报全媒体记者 郑剑峰

首次！率先部署开展党委（党组）书记点评法治工作试点；

首创！“一带一路”国际商事法律服务示范区在西安揭牌；

首批！西安市莲湖区被命名为“第一批全国法治政府建设示范区”……

声驱千骑疾，气卷万山来。在全面依法治省工作中，陕西省牢牢把握根本遵循，充分发挥党委牵头抓总和统筹协调作用，不断完善法治建设顶层设计，以省委名义印发建设更高水平法治陕西的决定、法治陕西建设实施规划和陕西省法治社会建设实施方案，出台法治工作重要规定和方案备案的规定、法治政府建设与责任落实督察工作实施细则、委员会办公室督察工作实施办法等3个重要文件，制定委员会重大事项请示报告制度、重大事项督办制度等5个制度文件，理顺省委全面依法治省委员会与省委、省人大及其常委会、省政府在审议立法事项方面的关系，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度和工作机制进一步完善，法治陕西顶层设计“四梁八柱”基本搭建完成。

谋篇布局 立法工作质效齐升

“通过！”

2020年3月25日，陕西省十三届人大常委会第十六次会议高票通过了《陕西省人民代表大会常务委员会关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作 加强公共卫生应急管理体系建设的决定》，为疫情防控穿上法治“防护服”。

近年来，陕西制定了预算审查监督条例、治理货物运输车辆超限超载条例等地方性法规4部，修订优化营商环境条例、延安革命旧址保护条例等地方性法规6部，一次性打包修正汉江丹江流域水污染防治条例、矿产资源管理条例等地方性法规8件，审查批准设区的市地方性法规15部，完成规范性文件备案审查30件。

在立法工作中，陕西始终坚持党的领导，围绕省委、省政府中心工作，积极适应改革发展需要，优先安排立法项目，党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局基本形成。

同时，陕西还扎实推进地方特色立法。西安市完成秦岭生态环境保护条例修订工作，从管理体制、生态环境保护规划等方面进行规范约束；汉中市出台大气污染防治条例，服务污染防治攻坚战；商洛市出台烟花爆竹燃放管理条例，为生态环境保护提供有力法治保障。在行政立法领域，陕西创新构建“数字立法”平台，建立以微信小程序为主的线上行政立法民意征集体系，重塑行政立法标准化流程，实现立法工作规范化管理。

陕西立法工作正以良法促善治的良好态势全面呈现。

改革创新 六大工程纵深推进

“在一个窗口提交一套资料，同时办理了两项审批，太方便了。”到西安市莲湖区行政审批服务大厅办理牌匾标识设置审查和占用城市道路许可证两项业务的王先生满意地说。

近年来，陕西省在提升法治政府建设上下足功夫，深化放管服改革：不断推进行政审批制度改革，推进“一枚印章管审批”，加快“证照分离”改革，533项“证照分离”改革在陕西自贸试验区全覆盖试点；在全国率先开展微信办照，将企业注册时间压减至30分钟、企业开办时间压减至3个工作日，600项省级行政许可事项“掌上可办”；推行“最多跑一次”和“减证便民”服务……

陕西在法治政府建设上不断创新、勇于自我革命。

2020年9月14日，《陕西省法治政府建设“六大工程”实施方案》印发，法治政府建设“双驱”工程、市县法治政府建设评估工程、乡镇（街道）法治政府建设强基工程、法治化营商环境评价工程、政府工作人员法治素养提升工程、法治政府建设信息化推动工程正式启动。

法治政府建设，陕西已走上快车道。强化对行政权力的制约监督，全面推行落实行政执法“三项制度”，出台生态环境保护等5个行政执法改革实施意见；规范依申请公开工作，修订政府信息公开指南；明确行政复议体制改革相关工作任务分工，办理国务院行政复议裁决案件9件，省政府办理行政复议案件332件，行政应诉案件255件。

法治政府建设让人民群众有更多的法治获得感。

守护正义 司体改革实现突破

2020年，陕西全面深化司法体制改革，司法体制综合配套改革取得重大进展，司法体制改革实现新突破。

陕西法院完善司法权力运行体系，稳步有序推进高级法官择优选升工作，加强法官助理招录培养力度；推动民事诉讼和行政诉讼制度改革，出台民事诉讼程序繁简分流改革试点工作实施方案，在西安、西安铁路运输两级法院开展优化司法确认程序等主要试点任务，全面推进一站式多元解纷和一站式诉讼服务中心建设；出台推进执行管理体制机制改革重点工作实施方案，在西安、榆林、汉中中院及辖区部分基层法院进行试点。

陕西检察机关持续开展黄河流域生态环境保护、秦岭生态环境保护等专项监督活动，六彩检察公益监督格局基本形成；深化认罪认罚从宽制度适用，确保平均适用率不低于70％；制定陕西省检察官员额动态管理办法、退出实施办法，能进能出良性机制初步形成；向全省129个公安机关执法办案管理中心派驻检察室，在全国率先实现全覆盖。

陕西司法行政系统大力推进社区矫正刑罚执行一体化建设，实现县级用警全覆盖；积极推行全国统一戒毒工作基本模式，加快“四区五中心一延伸”实体化建设，“智慧戒毒”信息化体系基本搭建。

浸润人心 法治宣传坚实根基

“法庭肃静，现在开庭！”随着法槌声的响起，西安市莲湖区“12·4”宪法宣传周系列活动之“红领巾法学院”模拟法庭活动正式开始，300多名师生旁听了审理过程。

创新开展“红领巾法学院”创建活动，陕西整合司法、教育、法院、检察院等力量，3年间全省累计1362家学校参与创建，参与青少年300余万人。

近年来，陕西坚持把全民普法和守法作为依法治省的长期基础性工作，以落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、“谁执法谁普法”的普法责任制和法治乡村建设为总抓手，深入开展法治宣传教育和全社会依法治理，“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的大普法工作新格局基本形成。

让法治成为全社会的共同信仰。陕西不断拓展“法律六进”内容，大力开展法律进工地、进宗教场所等专题活动；组织开展陕西省2020年“宪法宣传周”启动仪式暨“红领巾法学院”创建观摩等系列活动；组织全省3481个单位82772人参加全省国家工作人员学法用法统一考试。

将法治理念浸润百姓心间，持续抓好全省民主法治示范村（社区）创建工作，截至2020年底，陕西共有127个村（社区）被评选表彰为全国民主法治示范村（社区）。

陕西加快建设“一带一路”国际商事法律服务示范区，成立中国－上海合作组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心和国家生物安全证据基地，公共法律服务全面提升。

法治强省，陕西渐行渐近。

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