五治统筹四防融合夏邑县探索创新基层社会治理模式

　　    本报讯（记者李燕通讯员夏天张壮伟韩丰）“你们是哪个村的，这里禁止焚烧农作物秸秆。”10月11日上午，夏邑县城关镇城里村网格员丁果接到系统指令后，迅速赶到预警地点，对一名正要焚烧农作物秸秆的农民进行劝阻。从系统第一时间发出风险预警到网格员处置完毕，时间仅仅过去几分钟，实现了抓早抓小。

　　    之所以实现基层社会治理如此快速有效，是因为夏邑县创新实施了“五治统筹、四防融合”县域社会治理体系。该县将平安建设、信访稳定、安全生产、环境耕地保护、疫情防控五项工作，利用人防、物防、技防、数防，融合成“一张网”。

　　    “我们有布满全县的‘千里眼’‘顺风耳’和‘灭火队’‘八大员’。”夏邑县“五治统筹、四防融合”办公室主任、县行政审批和政务信息管理局局长姬鹏给出让人好奇的答案。

　　    据了解，所谓的“千里眼”“顺风耳”，就是该县投资1.3亿元实施的“雪亮工程”“天眼工程”“蓝天卫士”等2.4万个监控平台及医院、车站、学校、商场等视频监控；“灭火队”就是由党员干部、片警、律师等组成的民调队伍；“八大员”是指担任“宣传员、信息员、协管员、矛盾调解员、巡查员、安全员、代办员、服务员”角色的基层网格员。

　　    夏邑根据人口规模适度、便于服务管理、资源配置有效、功能相对齐全的网格划分原则，将全县划分为2069个网格，配优、配齐、配强752名村级网格长和2069名村级网格员，组织党员干部、乡贤能人、“五老”人员、平安志愿者等组建网格联动群组，形成网格力量协同配合。同时将执法、安保、市场等各部门的一线工作人员纳入网格，将网格分组结合，由指挥中心线上“智能派单”，32家成员单位和2000余名网格员“在线接单”，提前消除隐性矛盾及安全隐患，显著提升了应对各类突发问题的效率。

　　    日前，该县“五治统筹、四防融合”指挥中心布控的高空探头通过扫描发现马头镇刘阁村有一起废弃车辆占用耕地事件。指挥中心接收预警后，立刻将事件派发给自然资源和规划局、当地网格员，指定两人前往现场进行处置，制止一起违法占地行为。网格员把事件处置情况形成报告发送至平台，指挥中心工作人员审核无误后，进行销号，形成闭环。

　　    该县“五治统筹、四防融合”指挥中心推行“12310”的工作机制，即“一张网、两张清单、三道圈、一本总台账、解决问题归零”，对所有采集和处理的事件进行台账化管理。建立“两清单、三台账”。通过自动监测、网格员上报、群众随手拍、12345政务服务便民热线等渠道收集问题，生成问题排查清单。对于当日事件，按照轻重缓急销号式推进。事件办结完成之后，自动归集到问题销号清单。未能及时化解的风险隐患，纳入重大疑难隐患持续督促化解台账，一天不销，天天预警，直至风险排除，实现事件处置的闭环。

　　    自系统运行以来，共产生预警7000余条，涉及警情、火情、重点人员管控等多个方面；共排查公共安全隐患130起、环境耕地问题50余起，责令停产停业10起，刑事立案3起，行政拘留5人；受理群众反映问题与建议等625件，办结625件，办结率达100%。

　　    “下一步，我们将继续优化指挥系统，在夯实基层社会治理的同时，增设‘5+N’统筹治理，将基层党建、乡村振兴、一二三产业融合发展、城市管理等陆续纳入指挥中心，整合夏邑联通华夏商业联合会、电商物流园、京东物流园、淮海铁路物流园等多个业务平台，对数据进行全方位收集和多维度分析，实现各类信息共享，人流、物流、信息流、资金流汇聚融合，全面推动经济社会高质量发展。”夏邑县委书记闫长安说。