2019年对于中国的职业教育可以说是一个非常重要的年份，从一月到现在不足4个月的时间，国家关于发展职业教育的重要政策和措施接连出台，可以说开启了中国职业教育的新篇章，具有重要的现实意义和历史意义，是具有标志性的一年。那么国家到底有哪些政策和措施出台呢？让我们来梳理一下这4个月内与职业教育相关的文件，领略国家对职业教育发展的重视，憧憬中国职业教育发展的灿烂前景。

2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，这是国家层面上对职业教育实施改革的纲领性文件。《方案》中有一个重要的观点特值得关注，这就是《方案》开篇的第一句话“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。这就意味着从国家层面进一步明确了职业教育和普通教育的定位，不管普通教育还是职业教育都是教育的一部分，只是不同的类型，而且是同等重要的。社会上对职业教育往往存在一些偏见，这一定位的明确对于职业教育的发展是具有重要意义的。

随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。《方案》要求把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。到2022年，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点书制度试点）工作。

在《国家职业教育改革实施方案》发布的同时，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，为到2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国制定了发展蓝图。其中关于职业教育的要求从教育现代化的总体目标，到多项具体战略都有充分的体现。这也充分地说明了，在中国教育现代化的过程中，职业教育和普通教育具有同等重要的地位。《国家职业教育改革实施方案》与《中国教育现代化2035》明确的目标是相互衔接的。

《中国教育现代化2035》在总体目标中提出“职业教育服务能力显著提升”；在发展中国特色世界先进水平的优质教育战略任务中提出“健全职业教育人才培养质量标准，制定紧跟时代发展的多样化高等教育人才培养质量标准”；在构建服务全民的终身学习体系的战略任务中提出“建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育”。

特别是在提升一流人才培养与创新能力战略任务中提出：“加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局”“推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业”“引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养，加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重”。这一要求进一步表明了在培养一流人才的战略任务中，职业教育同样承担着重要的任务，这也充分体现了普通教育和职业教育同样重要的地位和作用。

2019年4月，为了具体实施《方案》的要求，教育部和财政部下发了《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，带动职业教育持续深化改革，强化内涵建设，实现高质量发展。引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级，为建设教育强国、人才强国作出重要贡献。教育部将这一计划简称为“双高计划”，坊间将其比喻为职业教育的“双一流”建设。

同一时期，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局四部门印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知，正式启动了高等职业教育培养模式的改革。自2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右领域做起，启动1+X证书制度试点工作。《试点方案》的一个重点是强调职业技能证书在高等职业教育中的作用，将校内的职业教育和校外的职业培训结合起来，形成一种新的技术技能人才培养模式，并且以探索建立职业教育国家“学分银行”为重要目标。

职业教育国家“学分银行”，就是要建设相应的信息系统，对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行登记和存储，计入个人学习账号。并且尝试学习成果的认定、积累与转换。这里一个重要的功能是转换，也就是说，学生和社会成员在按规定程序进入试点院校接受相关专业学历教育时，可以用学分银行中的学分按规定兑换学校的学分，免修相应课程或模块，促进学历证书与职业技能等级证书互通。这样将职业教育和社会化培训功能结合在一起，从根本上改变职业教育和社会实践脱节的情况，形成职业教育的终身学习模式。

4个月的时间之内，国家4个重磅文件接连出台，既有规划与蓝图，也有具体的行动计划和方案，可以说对职业教育的发展奠定了良好的基础。特别是对职业教育与普通教育同等地位的认定，对一流人才培养中职业教育的重要作用的肯定，还有在职业教育中实现学历证书与职业技能等级证书互通的新的培养模式，都将在职业教育改革与发展中发挥重要作用。有理由相信，中国的职业教育进入了新的春天，进一步的发展和繁荣是值得期待的。

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