广东：“一盘棋”推进义务教育优质均衡发展

　　日前，广州市花都区义务教育阶段学校招生工作启动。今年，花都将新开办5所公办中小学校，比去年招生计划增加68个班，增幅超10%。

　　人民群众对教育事业有期盼和向往。让孩子有学上、上好学，是影响每个家庭幸福感的民生大事。近年来，广东积极对标国家标准，补齐短板，加大义务教育学位供给，推动优质学校帮扶薄弱学校，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校（下称“两类学校”）建设，为乡村教师营造更好环境，多措并举促进义务教育优质均衡发展。

　　不仅“有学上” 还要“上好学”

　　4月29日，广州11区相继发布义务教育阶段学校招生相关细则，多个区增设新学校和学位，招生计划增长明显，如南沙区增加1055个学位，白云区新增公办义务教育学位2430个。

　　去年，广东出台了《广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案》，要求各级政府部门按照城镇小学、初中学校千人学位数分别不低于80座、40座的标准，编制中小学校建设规划，推动各地以城镇住宅小区、城市发展新区等学位紧缺地区为重点，新建、改扩建一批义务教育学校，取得明显成效。

　　除了解决“有学上”的问题，关键还要通过优质学校帮扶带动一般学校，让孩子“上好学”。

　　今年广州不少新开办学校是名校所办的新校，如天河第一小学、广东实验中学荔湾学校、培英中学附属小学、广大附中实验小学等，这些带有名校基因的新校，让不少家长和学生非常关注。

　　“整合新校，增设学位，势在必行。天河第一小学将在延续先烈东小学优良办学传统的基础上办得更好。”先烈东小学校长王晓芳担任天河第一小学校长，她介绍，天河第一小学新招收了13位优秀教师，进一步加强师资力量。

　　广东近年来大力推进学区化和集团化办学，以广州为例，两年多来已成立三批共10个教育集团，覆盖学校202所、学生27万人。以优质品牌学校为龙头组建办学集团，能带动区域内薄弱学校和新建学校共同发展，形成合作共建机制，实现以强带弱，实现有质量的公平。

　　优质教育资源总量增加了，还得在公平分配上下功夫。省教育厅4月发布了2019年普通中小学招生入学工作的通知，规定民办中小学与公办学校同步招生，不得以面试、面谈、人机对话、简历材料等任何形式为依据选择生源。

　　省教育厅相关负责人表示，民办学校应该通过扎实提高自己的办学水平和质量来提高吸引力，而不是靠“掐尖”等不公平的违规招生行为。

　　2020年“两类学校”全面达标

　　“爸爸，我在学校很用功，这次数学还考了高分。”在清远市连南瑶族自治县寨岗中学的亲情视频沟通室，一名学生正与父亲进行视频通话。该校属于乡镇寄宿制学校，近年来不断优化住宿条件，提高教育质量，让学生享有良好的学习环境。

　　珠三角地区和粤东粤西粤北地区的义务教育发展水平存在区域性的不平衡。广东提出推进“创强争先建高地”战略，其中就包括要抓好粤东粤西粤北地区教育基础设施建设，提升农村教育发展水平。

　　截至2018年底，广东共有小学教学点5919个，数量居全国前列，在校学生约42.98万人。这些小学教学点绝大多数分布在粤东粤西粤北地区乡村，不但数量多、规模小、分布散，教学质量也不高，已成为基础教育发展的短板。

　　补齐“短板”，首先需要资金支撑。省财政对农村小规模学校和教学点、寄宿制学校的投入不断加大，2018年下达补充提高小规模学校和教学点公用经费补助资金6702万元；拟在2018年至2020年投入约22亿元用于农村寄宿制学校建设奖补。

　　2017年，广东在韶关、清远、河源、梅州4市部署开展农村寄宿制学校建设试点。截至去年12月底，这4个试点市已完成改造现有寄宿制学校119所，新增寄宿制学位数1.37万个。

　　去年11月，省人民政府办公厅印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》，提出“到2020年两类学校办学条件达到省定标准要求”。要全面推进小规模学校达标建设，各地要按照“缺什么、补什么”的原则，对照相关标准全面开展乡村小规模学校基本办学条件达标建设。

　　“针对农村学校布局不合理问题，《实施意见》提出了统筹规划农村学校布局的要求。”省教育厅基信处相关负责人介绍，各地须科学编制未来3年农村寄宿制学校建设专项规划，确定分年度建设目标和实施计划，统筹用好农村寄宿制学校省级补助资金。

　　“上岗退费”为乡村补充4.7万名教师

　　“我专程从哈尔滨飞回来参加招聘会。”哈尔滨师范大学应届本科生张丽娟是恩平人，她决定毕业后回家乡当一名乡村教师。“我很早就了解到广东对大学生到农村教师有优惠政策，给了更多保障。”

　　4月13日，广东省教育厅在华南师范大学石牌校区举办2019年农村从教专场供需见面会。全省57个县（市、区）教育局和学校进场招聘，共提供5136个教师岗位，其中可享受“上岗退费”岗位3163个。4000多名毕业生到场求职。

　　自2008年起，广东实施“上岗退费”政策，与欠发达地区的县区教育局签订到农村学校从教5年协议的高校毕业生可申请退费。2012年起，该政策适用学校范围扩大到农村幼儿园。2015年起，到特殊教育学校任教的全日制普通高校专科及以上学历（学位）应届毕业生，也可申请享受上岗退费。

　　2018年，广东将退费标准从每人每年6000元提高到8000元，其中研究生、艺术类、特殊教育专业毕业生提高到12000元，研究生、本科生、专科生分别退费5年、4年和3年。据统计，2018年广东新增享受退费人员2690人。

　　自“上岗退费”政策实施以来，已为广东欠发达地区乡村学校补充4.7万名合格教师，其中20%以上是乡村学校紧缺的英语、体育、音乐、美术、学前教育等学科的教师。任教满5年服务期后，98%的“上岗退费”教师选择继续留在当地任教。

　　另一方面，广东大力实施粤东粤西粤北地区中小学教师公费定向培养计划。2018年有12所高等学校和50多个县（市、区）参与试点，已招收本专科生1600人。

　　人才入口开好了，如何提升待遇和职业荣誉感，将人才留住，已成为促进义务教育优质均衡发展的关键一环。

　　近年来，广东全面推开中小学教师职称制度改革，统一职称体系，将中小学教师最高职务等级设置到正高级，破解职业发展“天花板”问题。

　　通向正高级的道路也向农村教师倾斜：对城镇中小学教师，其中要求有1年以上的农村支教经历；对农村学校教师，课题、发表论文、计算机成绩、外语成绩等不作刚性要求；在农村任教3年以上的教师，同等条件下可优先评聘。

　　政策利好为乡村教师队伍建设按下“快进键”，截至2018年底，广东农村小学和初中中级以上教师职务分别占62%、64%。教师待遇也得到明显提升，2017年底，粤东粤西粤北地区公办学校教师月平均工资水平较2012年增长近80%，让乡村优秀教师进得来，留得住，教得好。

　　■专家点评

　　广东第二师范学院原副院长，广东实验中学原校长郑炽钦

　　让每所学校、每个孩子共享优质教育资源

　　党的十九大报告明确提出乡村振兴战略，强调要高度重视农村义务教育，推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。国务院印发了《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，对新形势下加强两类学校建设提出了明确的目标任务。

　　推进义务教育优质均衡发展，重点要解决好发展不平衡不充分的问题。要补齐教育发展短板，必须清晰地认识到当前农村教育出现的新情况、新问题，正确看待和把握农村“两类学校”的发展，并不单纯是乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校之间的取舍问题，而是县城大班额学校、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校三类学校如何布局、资源如何配置、质量如何提高的问题。妥善处理好这些问题，考验的是各级决策者的战略思维、大局观念和人民情怀。我们既要考虑城镇化快速推进的影响，也要辩证地考虑到可能出现逆城镇化的问题。

　　近年来，在推进义务教育优质均衡一体化发展方面，广东省坚持补短板，调结构，抓改革，提质量，促公平，惠民生等采取了一系列有效措施，不断强化顶层制度设计，加强工作统筹、经费统筹、考核统筹，着力优化教育资源配置，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，积极开展农村寄宿制学校建设试点，大力实施“强师工程”和“乡村教师支持计划”，大幅提高农村地区教育信息化水平，不断提高农村教育经费保障水平和发展水平，积极扩大优质教育资源的覆盖面，取得的成绩是非常显著的。

　　推进义务教育优质均衡发展，接下来的工作重心要继续抓好落实，不断巩固和提高均衡发展水平。要坚持统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，抓好学校规划设置，全面优化学校布局，加快城镇学校建设，确保充足学位供给；要坚持优先发展农村义务教育，继续加强两类学校建设和管理，不断健全经费投入与使用管理，均衡配置城乡教师资源，按标准化要求完成两类学校达标建设；要进一步提升教育信息化应用水平，让每所学校、每个孩子都能共享优质的教育资源。

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