实施免费高中教育,只要免费就是好事吗?
据媒体报道,9月10日,江西铜鼓举行教师节表彰大会,新任铜鼓县委书记江伟斌在会上宣布,今年下半年开始,铜鼓普通高中教育全部免学费,已交的全部退还。铜鼓县成为宜春市首个实行高中教育全部免学费的县(市、区)。
此前,我国已有多地延长免费教育年限,把高中纳入免费教育。如内蒙古早在2012年就在全区内全面实现高中阶段免费教育,是我国最早实施免费高中教育的省区。2016年,陕西省宣布实施13年免费教育,包括学前1年、小学初中9年和高中3年实施免费,同年,青海省对6州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生学前3年、义务教育九9年、普通高中和中职3年实施15年免费教育。而在江西,早于铜鼓县,江芦溪县、德兴市、湖口县已实施免费高中教育。
对于延长免费教育年限,把高中教育纳入免费范畴,舆论普遍持肯定态度——不交钱上普通高中,对老百姓,尤其是贫困家庭、农村家庭来说,减轻教育支出,当然是好事。舆论甚至期待,全国各地都推广实施免费高中教育的做法。
而实施免费高中教育,还必须考虑三大问题:其一,实施免费高中教育的经费从何而来,会不会对其他教育支出有挤出效应?其二,免费之后,普通高中教育质量会得到保障、提高吗?其三,高中阶段教育,怎么做到中职和普高的协调发展?
实施免费高中教育后,要不影响高中学校办学,就必须由财政加大投入。比如,江西铜鼓县共有普通高中在校生3355人。免除学费后,今后每人每年800元学费全部由县财政买单,每年总计220余万元。如果财政不能拿出200万,就会导致高中办学经费减少,进而影响高中办学质量。而就是财政拿出200万,这200万是新增的,还是从整体教育经费中调整而来,也值得关注,如果是调整而来,那就会挤占对义务教育、学前教育的投入。另外,就是新增经费,用于实施免费高中教育,也会影响对其他教育的新增投入。
正是由于实施免费教育,牵涉到教育经费拨付问题,因此,近年来,推进实施免费高中教育,变得更为理性。一方面,很多地方倾向于把新增教育经费投向学前教育、义务教育。义务教育是我国整体教育的短板,投向学前教育,是为了提高学前教育普惠园率,缓解“入园难、入园贵”问题,投入义务教育,则是加强薄弱学校建设,推进义务教育均衡。另一方面,高中阶段教育的中职已经免费,然而,总体看来,学费问题不是学生选普高、中职的关键因素,在普高收费的地区,都存在家长宁愿花钱让孩子读普高(包括没有达到普高线也曲线读普高),也不太情愿读中职的情况。而中职免费政策,是值得认真探讨的,一个事实是,实施多年的中职免学费、设立国家中职助学金政策,并没有带来中职地位和质量的提升,财政经费大量用于补贴免费、发中职助学金,对提高中职教师待遇,改善中职办学条件也产生影响,因此,发展高中阶段教育,虽然免费是民生关切的问题之一,但核心问题在于提高质量。
是否实施高中免费教育,现阶段没有必要一概而论,更不能让免费变为形象工程,要以提高教育质量,让每个学生享有公平而有质量的教育,来规划地方教育的发展。2018年,我国高中教育的毛入学率已经达到88.8%,2020年这一数据将达到90%,进入高中教育普及化时代后,高中教育质量更受关注。对于普通高中教育,当前需要着力破除唯分数论、唯升学率,给学生高质量、完整的高中教育,必须意识到,我国各地都存在以抓升学率来抓普高的倾向,而对于中职教育,则需要坚持职业教育定位,培养高素质的技能人才,只有提高中职的地位和质量,才能提高中职吸引力。这也需要实行免费高中教育的地方,不要出现“扬普抑职”的倾向,而需要处理好免费之后的普职协调发展。
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