推行十二年义务教育，难在哪里？有现实可行性吗？

　　近期，有声音称，我国将进行义务教育机制改革，“九年义务教育时期将一去不复返”，国家将推行十二年义务教育。日前，在南都推出的“有话问部长，南都带你上两会”活动中，就有读者参与“提问”时向教育部建议：将学前教育纳入义务教育中，将九年制义务教育延长至十二年。南都记者从教育部获悉，该消息并不属实，“当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是教育工作的主要任务”，教育部称。

　　延长义务教育年限，早在10多年前的两会上，就有代表、委员提出议案，当时，教育部有关负责人回应称，条件并不成熟，也不符合国情。那么，为何10多年之后，推进十二年义务教育还没有提上议事日程呢？我国推进十二年义务教育，究竟面临哪些现实问题？

　　延长义务教育年限，包括向上延长，即把高中纳入义务教育；以及向下延长，把学前教育纳入义务教育。结合我国教育发展的现实情况，笔者认为，将高中教育或把三年学前教育纳入义务教育目前确实不具现实可行性，但可以把一年学前教育纳入义务教育。

　　根据教育公布的数据，我国高中阶段入学率已经达到88.8%，而《中国教育现代化2035》提到的现代化目标，并没有延长义务教育年限，而是普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育。为何提全面普及高中阶段教育，却不提延长义务教育年限呢？这是因为义务教育具有义务、强制、均衡、免费等基本属性，从目前我国高中阶段教育发展的现状看，最难实现的是均衡。要延长义务教育年限，把三年高中教育纳入义务教育，需要有一个基本的前提，取消普职分离，实现普职融合，建综合高中。

　　全面普及高中阶段教育，曾被网友解读为延长义务教育年限，普及普通高中教育，将高中教育纳入义务教育，这是对高中阶段教育的误解。我国高中阶段教育，包括普通高中和中等职业教育，根据教育部公布的数据，2017年，全国高中阶段教育招生职普比为42.1:57.9，在校生职普比为40.1:59.9，超过四成的高中阶段学生在中职学校学习。而在高中阶段教育分为普通高中和中职的情况下，将高中教育纳入义务教育的第一个问题是，如果高中学校还分普高、中职，学生初中毕业升高中，能按义务教育法的规定，实行免试就近免试入学吗？如果小区对口的高中学校是中职，家长愿意送孩子进中职吗？

　　在谈到把高中教育纳入义务教育时，很多人是把这和取消中考联在一起的。然而，只要还实行普职分离，就不可能把高中纳入义务教育。取消普职分离，建立综合高中，即每所高中既开设学术课程，又开设技职课程，这是将高中纳入义务教育的第一步，在此基础上，进一步缩小各校办学差距，最终才能做到就近免试入学。考虑到我国9年义务教育到目前为止，都还存在较大的学校办学差距，以及由此而存在的择校热，将高中纳入义务教育，实现优质均衡发展，过程将很长。

　　在这种情况下，理性和现实的选择有三。其一，我国部分省市可以结合高等教育普及化和本地对职业技术人才的需求情况，率先进行普职融合的改革，建立综合高中。我国已有部分地区，有综合高中，但这不是真正意义的综合高中，而是中职普高化。真正意义的综合高中，是当地最好的普通高中，都开设技职课程，由学生自主选择。在高中毕业后，再选择学术型高考或者技能型高考，进普通院校还是职业院校。这需要全面推进高中办学的系统改革以及升学考试制度的改革。

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　　其二，现阶段不能延长义务教育年限，不等于现阶段不能提供免费高中教育。考虑到延长义务教育年限，要修订《义务教育法》，同时，如果纳入义务教育，不但要求政府保障投入，同时上高中，对受教育者来说，也是强制义务，因此，在不纳入义务教育时，有条件的省份可以实施免费高中教育，这样，对于上高中的学生来说，也就享受到免费的实际好处。

　　其三，相对于将三年高中纳入义务教育来说，将一年学前教育纳入义务教育，更现实也更紧迫。将一年学前教育纳入义务教育，不存在高中那么大的均衡压力，而且，我国学前教育三年毛入园率已经达到81.7%，我国绝大多数家庭都让孩子接受一年学前教育，纳入义务教育也就不存在要求所有孩子必须强制接受一年学前教育的阻力，这也是把一年学前教育，而不是把三年学前教育纳入义务教育的原因。更重要的是，我国学前教育是目前整体教育发展的短板，地方政府重视高中教育的程度远高于学前教育，学前教育投入不足，将一年学前教育纳入义务教育，有助于明确政府对学前教育的投入保障责任，这对实现普及有质量的学前教育的教育现代化目标意义重大。