用好“指挥棒” 立起“风向标”

　　“实现优质均衡的义务教育”是《中国教育现代化2035》确定的主要发展目标。对广东来说，要实现教育优质均衡挑战不小，这里既有经济、教育等高速发展的珠三角地区，也有相对落后的粤东西北地区，教育发展极不均衡，教育质量也存在较大差距。

　　为促进区域教育优质均衡发展，广东省不断完善《地市级人民政府履行教育职责评价指标体系》和《县级人民政府履行教育职责评价指标体系》，通过每年对地市级和县级人民政府打分，推进区域教育优质均衡发展。

　　强调“立德树人”，助力全面发展

　　教育优质均衡，首先体现在培养人才的数量与质量方面，“立德树人”是教育的根本任务。新时代要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　广东省地处中国大陆南端，与香港特别行政区和澳门特别行政区接壤，是内地与港澳联系的桥梁和纽带，也是内地居民与海外联系的通道。重要的地理位置和飞速发展的经济状况对学校的德育工作提出了更高、更迫切的要求，必须把“立德树人”放在教育的首位，才能培养出具有中华魂、中国心的建设者和接班人。

　　广东在评价地市及县级人民政府时，首先要求：“贯彻党的教育方针、依法治校和教育重点工作，规范办学行为”，分值占20%。其中，“落实立德树人根本任务，坚持德育为先，在各级各类学校深入开展社会主义核心价值观教育，实现全员育人、全过程育人、全方位育人”，明确了落实“立德树人”根本任务的原则、范围、过程与方法，强调各级各类学校无一例外，实现“三全育人”，保障培养人才“德艺双馨”，均衡发展，健康成长。

　　实现区域优质均衡，必须扭转不科学的教育评价导向，建立科学的质量观和评价观。从2016年开始，广东省除了每年国家基础教育质量监测抽取的18个样本县之外，其他103个县（市、区）也通过购买服务的形式均参加了国家基础教育质量监测工作，实现了全省121个县区国家基础教育质量监测工作全覆盖。

　　广东省把质量监测工作写进了市县级人民政府履行教育职责评价指标体系。要求：市、县（市、区）教育局至少每年向同级市、县政府汇报监测结果一次；全面解读监测报告，召开本区域不同层面的监测结果解读会议；构建监测指引、调研定位、行政决策、督导跟踪的结果应用工作机制；针对问题制定具体措施，各司其职，整改落实到位，并有翔实的行动记录。通过这些指标，引导各市县关注学生全面发展。

　　重视学位建设，关注随迁子女

　　广东省统计局数据显示，截至2018年末，全省常住人口数为11346万人，占全国人口总量的8.13%，人口密度为全国的4.35倍，常住人口连续12年居全国第一。广州、深圳、珠海的外来流动人口占常住人口的比例都超过了60%。

　　能否解决进城务工人员子女的入学问题，成为珠三角地区教育优质均衡发展必须面对的难题。为落实随迁子女接受义务教育“以流入地政府为主，以全日制公办学校为主”的原则，广东要求，从规划、审批、设计、建设、验收各个环节对学位建设情况进行综合评价，督促市县政府加强学位建设，从而保障外来务工人员子女的学位供给。

　　“教育规划与建设”“教育用地保障”“教育财政投入”等内容考核市县级政府的学校建设情况、学位供给情况、设备设施配备情况以及财政拨款情况。以上三部分分值占比达34%。

　　广东不仅把中小学校、幼儿园的生均占地面积、生均校舍建筑面积、千人学位数作为对市县级政府的考核指标，而且要求“建立完善学校（幼儿园）建设规划、实施机制；预测学位需求，按要求编制中小学校、幼儿园学位供给规划和学校基本建设专项规划并纳入控制性详细规划；按计划推进中小学校、幼儿园新建改扩建工程；城镇新建居住区配套中小学、幼儿园按规定与居住区建设同步设计、同步建设、同步竣工验收并无偿移交政府使用”。

　　提高教师待遇，促进师资均衡

　　教育优质均衡发展，其中师资队伍均衡是重要方面之一。“教师管理”和“教师队伍建设”专门针对师资队伍进行评价，分值占比23%。

　　师资队伍均衡主要体现在两个方面：一是缩小公民办学校之间的差距；二是实行“县管校聘”，促进教师合理流动。广东针对这两方面提出了具体要求，即“加强公办中小学临聘教师管理，确保临聘教师与公办教师同工同酬；民办学校按时足额支付教师工资，为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金”“加强教师队伍统筹管理，积极推行中小学校、幼儿园教师‘县管校聘’制度和义务教育校长、教师定期轮岗制度”。

　　由于广东省既包含珠三角这样的经济发达地区，也包括粤东西北等欠发达地区，教师待遇存在差距。广东省对此高度重视，在省政府办公厅印发的《广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案》中明确提出：“进一步完善乡村教师生活补助政策，切实提升农村学校教师待遇水平；依法保障民办学校教职工权益，建立健全政府、学校、个人合理分担的民办学校教职工社会保障机制，鼓励民办学校为教职工建立企业年金等补充养老保险机制。”

　　政府教育履职评价，是教育督政的重要形式之一。因为评价的主体是地市或县区人民政府，所以政府领导高度重视。广东借此推动区域教育优质均衡发展，并使之成为区域教育督导的一项常态工作，是一次有益的尝试。

　　（作者系全国义务教育均衡发展督导评估专家、深圳福田区教育局教育督导室专职督学）

　　《中国教育报》2020年02月04日第3版