实行12年义务教育不现实,把一年学前教育纳入义务教育很紧迫
延长义务教育年限,实行12年义务教育,一直是近年来十分受社会舆论关注的教育话题。教育部长陈宝生日前表示,我国目前仍不具备社会基础、社会共识,“我们现在还处在社会主义初级阶段,这个阶段办任何事情都要从初级阶段最大的国情出发考虑。”
实行12年义务教育是公众的期待。国外不少国家就实行12年义务教育。图片来源:央视网。
延长义务教育年限,确实需要十分谨慎。在笔者看来,当前我国确实没必要把高中教育纳入义务教育,但却有必要将一年学前教育纳入义务教育。
我国高中教育当前的目标是普及,但不是普及高中义务教育。一方面,如果高中教育纳入义务教育,意味着所有适龄学生必须强制接受高中教育,这并不现实。目前,我国高中的普及率已超过85%,离100%接受高中教育还有差距。有的地方实行高中免费教育,这是免费而非义务。另一方面,实行高中义务教育,并不能解决当前高中教育的质量和特色问题,反而可能由于政府投入不足(实行义务教育之后学生不交学费的这部分经费要由政府补足),而影响高中教育质量。我国高中阶段教育,迫切需要解决普高应试化与中职同质化、空心化的问题,否则即便免费(直至义务),也不能提高受教育者的素质。比如,中职教育,已经实行免学费并提供国家助学金制度,可是这并没有提高中职吸引力,家长宁愿花钱去读普高,甚至学费更高的民办普高。再就是义务教育有强调均衡的要求,我国九年义务教育的均衡尚未实现,高中教育的不均衡问题更突出。
但把义务教育向下延长一年,把一年学前教育纳入义务教育,则有很强的现实必要性,而且也具有可行性。首先,我国学前教育是基础教育的短板,学前教育资源,尤其是公办学前教育资源匮乏,导致入园难、入园贵问题十分严重,根据国家教育事业发展统计公报,2015年我国学前教育毛入园率达到75%,这还比上年提高4.5个百分点。要让学前教育进一步实现普惠,需要政府部门加大对学前教育的投入。而由于学前教育没有纳入义务教育,各地对学前教育的重视程度不一。
虽然同为非义务教育,各地政府对学前教育和高中阶段教育的投入是有很大差异的。由于高中阶段教育,是直接展示基础教育政绩的重要阶段,因此,我国各地政府都重视办好高中。在很多地方,优质高中均为公办。而学前教育的教育效果很难展示,所以不少地方政府的投入积极性不高,2013年学前教育财政性经费仅占所有教育经费的投入的3.5%。根据2015年全国教育事业发展统计公报,全国共有幼儿园22.37万所,入园儿童2008.85万人,在园儿童(包括附设班)4264.83万人。其中,民办幼儿园14.64万所,入园儿童998.19万人;在园儿童2302.44万人。民办园的数量与在园幼儿数双过半。要扩大公办学前教育资源,有必要将一年学前教育纳入义务教育,将对学前教育的投入变为对政府的强制义务。
其次,把一年学前教育纳入义务教育,不会造成对适龄儿童的强制负担,同时,政府也有财力支持一年学前教育。目前三年学前教育毛入学率为75%,而一年学前教育毛入园率则达到95%左右,在这一基础上实行一年义务教育,不会存在障碍,而如果实施一年义务教育,政府对学前教育的财政投入,据测算,大约需要新增380亿元,提高学前教育财政投入占总教育经费比例1.3个百分点。因此,关键在于有无决心解决这一问题。
义务教育均衡以及学前教育惠普是我国当前基础教育迫切需要解决的问题。我国的教育投入,应该重点花在办好高质量、均衡的义务教育上。把一年学前教育纳入义务教育,是现阶段既办好义务教育,又解决学前教育难题的适宜选择。
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