义务教育“城镇挤、乡村弱”，要办好两类学校，更要保障师资队伍

我国的教育事业近几年发展迅猛，在一些经济发达地区，实施12年义务教育的呼声逐渐高涨。但是应该看到我们的九年义务教育的发展还很不平衡，有些地区的九年制义务教育的虽然等到了落实，但是仍然称不上是高质量的教育。在一些经济贫困地区，义务教育的基本保障条件还有待于进一步改善，甚至防止义务教育阶段学生的辍学问题，仍然是一个迫切解决的问题。九年义务教育发展的不平衡，严重制约着我国基础教育的发展，没有九年义务教育的均衡发展，没有义务教育的优质发展，实施12年义务教育就是一句空话。

为了解决义务教育均衡发展的问题，从2014年起，教育部、国家发展改革委、财政部就启动实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的工作，极大改善了贫困地区义务教育学校基本办学条件。然而在部分地区，义务教育学校仍然还存在比较突出的“城镇挤、乡村弱”现象，在城镇学校，大班额问题远远没有得到解决，乡村学校办学条件差，学生流失现象严重。这与加快推进教育现代化、发展公平有质量的教育要求还有一定差距。

为进一步加强这方面的工作，今年7月，教育部、国家发展改革委、财政部发布了《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》，做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作提出了意见。近期，为贯彻落实《教育部 国家发展改革委 财政部关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》精神，增强义务教育薄弱环节改善与能力提升工作实施的计划性、针对性和有效性，确保目标任务顺利完成，教育部三部委办公厅下发了《关于编制义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划（2019—2020年）的通知》。

《通知》提出了2019—2020年，重点要做好的三个方面工作。一是消除城镇学校大班额。二是加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。三是推进农村学校教育信息化建设。城镇学校大班额问题的产生有两个方面的原因，一个是城镇教学资源不足，对于这个方面新建和扩建学校校舍是具体解决问题的措施，所以《通知》要求，要在2020年底前完成相关项目的建设。第二个方面的原因，是乡村学校大量学生活动到城镇学校，造成结构性大班额问题。

要解决这个问题，则是要加强乡村学校的建设。在硬件条件建设方面，目前国家重点在于加强两类学校建设，即：乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校。乡村寄宿制学校可以较好地解决一些偏远地区学生上学困难的问题。曾经有报道，有些乡村地区的孩子为了上学，每天早晨五点钟就要起床，要走十几里的山路去上学。所以通过寄宿制解决这一问题，是一个有效的方法。但是保证乡村寄宿制学校的建设标准，是一个非常重要的问题，以便能满足偏远地区学生和留守儿童的寄宿需求。

过去一段时间，对于一些乡村的小规模学校有一个盲目撤并的现象，但是从目前的实际情况看，乡村寄宿制学校仍然不能全部解决偏远山村学生的就读需要，因此有规划地保留乡村小规模学校，仍然是非常有必要的。这些学校应该结合实际，设置必要的功能教室，配备必要的设施设备，保障基本教育教学需要，防止盲目撤并乡村小规模学校人为造成学生辍学和生源流失，避免出现新的校舍闲置问题。

办好这两类学校只是解决了乡村教育的硬件条件问题，最重要的问题仍然是乡村教师队伍的保障问题。目前国家一直在深入推进乡村教师支持计划，从各个方面出台吸引和稳定优秀人才到乡村学校任教。然而，从实际效果看，这方面仍然有很大的距离，所以要真正解决义务教育均衡发展，发展公平有质量的教育，如何进一步增强有效措施，使得优秀人才能够到乡村学校任教，并能坚持下来，持续提升乡村教师能力素质，仍然是需要着力解决的问题。