智库 | 中国教育大趋势：义务教育年限未来将逐渐延长

现代化中国需要现代化教育体系。

现代化教育体系是现代化教育基本框架、基本制度、运行方式和治理模式的总称。

宏观上分析包括：学校教育、家庭教育、社会教育三大体系；

中观上分析包括：学前教育体系、基础教育体系、职业教育体系、高等教育体系和终身教育体系；

微观上分析包括：学校体系、制度体系、标准体系、培养体系、课程体系、质量体系、评价体系和管理体系等方面，并由此构成一个庞大的社会组织系统。

《中国教育现代化2035》提出：构建服务全民的终身学习体系，建设学习大国。

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）进一步明确提出：“建成服务全民终身学习的现代教育体系。”

未来15年，将是中国现代化教育体系更加完善的重要时期，要构建与教育强国相适应的现代化基础教育体系，立足于中国特色社会主义的本质特点，建设适应未来国家发展和人的全面发展需要的现代化基础教育公共服务体系。

公共教育服务体系更加完善

基本公共教育服务是指在教育领域提供的基础性公共服务，具有公共性、普惠性、基础性、发展性四个主要特征，包括了义务教育、学前教育和高中阶段教育，也包括了进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生和残疾学生的教育保障政策体系等方面。

未来中国家庭教育与学校教育目标的同质性增强，家庭教育的公共性将不断提升，家庭、学校、社会共同育人体系更加健全。

习近平总书记强调：“办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。”“构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系”进一步建立健全，学校教育、家庭教育、社会教育有机结合，形成协同育人体系、体制、机制逐步完善。

义务教育年限逐步延长

义务教育是公共教育服务体系的核心组成部分，延长义务教育年限是教育现代化的必然趋势，是义务教育后普及阶段的重要特征。联合国教科文组织统计，目前发达国家大多普及了10年以上（含10年）义务教育，其中经合组织国家义务教育年限基本都在12年左右，并且正在向15年义务教育迈进。

“十四五”期间，中国学前教育服务体系将更加体现公共性、公益性、普惠性特点，并开始起步研究学前教育义务性的必要性和可能性。教育部正在组织“中国义务教育年限延长的可能性与可行性问题研究”。我们建议：义务教育未来可向学前教育（向下）或高中阶段教育（向上）延长，在全局考量和利弊分析的基础上做出决策。同时考虑着手修订《中华人民共和国义务教育法》，争取在第十五个五年期间即2026-2030年在全国实施12年义务教育。

走向之一：小步延长。义务教育向下延伸，即实施学前两年义务教育。2025年起延长1年，义务教育延长至10年；2030年，义务教育延长到11年。

走向之二：一步到位。12年义务教育的实施步骤；选择3-5个地级市进行试点；第十五个五年期间即2026-2030年在全国实施12年义务教育。

城乡教育一体化是高集城镇化的必然趋势

《决定》提出“推动城乡义务教育一体化发展”。

城乡义务教育实现“六统一”：即统一建设标准，统一经费标准，统一教师标准，统一教学标准，统一质量标准和统一评价标准。

健全优质教育资源共享机制，在学校布局、资源配置、学校管理、教育教学等方面实施城乡一体化管理。

“城市-城镇-乡村”三级公共教育服务体系更加健全，九年义务教育实现城乡一体化均衡发展，保障适龄儿童普遍接受良好义务教育，教育公平从机会公平、过程公平向质量公平转变。

2035年职业教育4.0体系基本建成

现代化职业教育4.0体系具有数字化、网络化、智能化的鲜明特点，提升职业教育信息化基础能力，推动优质数字教育资源共建共享，加快管理服务平台建设与应用是未来职业教育发展的战略重点。

发展终身化的职业教育体系，将职业教育全面纳入终身教育体系，坚持服务全局、突出特色，统筹规划、协调推进，深化应用、融合创新，完善机制、持续发展，努力改善职业教育服务供给方式，提升职业教育现代化水平。

建设世界最为强大的现代化职业教育体系，推进“产教融合-校企合作-工学结合-知行合一”，全面提升职业教育品质和人才培养质量，打造现代化职业教育升级版，为世界制造业强国提供人才和智慧支撑。

——高书国，中国教育学会副秘书长，教育战略规划专家