【速递】响应“办好特殊教育”时代要求，借鉴先进地区经验做法，扎实推进区随班就读工

栏目：义务教育时间：2020-02-08

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　　新时期宁夏回族自治区把教育作为管长远的事业努力抓好，全面落实义务教育有保障，不让一个学生因贫因残失学。《宁夏回族自治区第二期特殊教育提升计划实施方案（2017—2020年）》要求，到2020年，宁夏三类残疾（视力残疾、听力语言残疾和智力残疾）儿童义务教育阶段入学率达到95%以上。为有效推进全区特殊学生随班就读工作，提高普通学校实施特殊教育能力，宁夏回族自治区教育厅组织全区开展随班就读的普通学校（幼儿园）资源教师代表及特殊教育学校巡回指导教师代表共50人于11月24日—28日赴江苏南京、常州、苏州学习考察融合教育，加快培养融合教育种子教师。

　　江苏省教育厅基础教育处副处长殷雅竹对宁夏同仁的到来表示欢迎。殷雅竹副处长介绍，江苏是近代特殊教育发祥地之一。江苏特教人近年来奋发有为，开创了新时期特殊教育发展的全新局面。为更好地落实《残疾人教育条例》、国家和省第二期特殊教育提升计划，江苏确立新时期特殊教育发展的重点为推进融合教育。2018年底江苏省教育厅、省民政厅、省卫生健康委、省残联联合印发《关于加强普通学校融合教育资源中心建设的指导意见》，提出到“2019年各设区市基本实现所有乡镇（街道）学前和小学融合教育资源中心全覆盖”，“到2020年，专职特教教师均持双证上岗，在普通学校接受融合教育的特殊教育需要学生占该学段特殊教育需要学生总数的80%以上。再用5—10年时间，全省基本形成以普通学校为主体、以特教学校为专业指导，按需提供特殊教育服务的融合教育发展格局，融合教育质量接近发达国家水平”。殷雅竹副处长介绍融合教育资源中心是依托普通学校建设的、具有实施特殊教育的专业能力、为有特殊教育需求的儿童少年及其家长提供个别化教育与康复服务的机构，旨在将有特殊教育需求的儿童少年最大程度地融入普通教育。

　　殷雅竹副处长介绍，江苏省出台的《关于加强普通学校融合教育资源中心建设的指导意见》中的融合教育对象突破了原有的特殊教育三类障碍类型，面向包括学习障碍、情绪行为障碍、发育迟缓等九类有特殊教育需求的儿童少年。在对特殊教育对象进行评估认定时，要求根据实际需要、经校内融合教育团队集体同意，在家长许可的前提下，申请特殊教育指导中心组织，进行以医学诊断报告为基础的法定教育评估。评估报告应由参与评估的专家集体签署，家长或监护人应全程参与教育评估。普通学校内融合教育安置形式有全部融入普通班、基本在特教班、在普通班和特教班走班等三种形式。

　　殷雅竹副处长介绍，江苏建立了一系列融合教育管理制度，包括特殊教育专家委员会制度、特殊教育评估安置制度、特殊教育服务清单制度、特殊教育设施配备管理制度、个别化教育制度（课程方案、教材选用、康复个训、评估调整、质量考核等）。所有制度都要包含集体审议的思想和机制。其中，特殊教育服务清单至少应包括以下内容：政府和学校及有关部门联合承诺提供的安置方式、专业师资、专有场所、专业设备、专项经费、个别化教育方案列举等，以及家长或监护人应当配合实施的教育和康复工作。

　　殷雅竹副处长介绍，江苏在优质全面发展特殊教育的过程中明确了几个核心概念的内涵。第一是“特殊教育指导中心”并不是依托特殊教育学校而建，而是依托于各级教育行政部门建的。第二是“融合教育”不仅仅是一种安置形式，同时还是一种重要的教育理念、教育策略。第三是“融合教育资源中心”不是一间教室，每一所学校、每一个角落、每一寸土地、每一位老师、每一位同学都是特殊儿童发展的教育资源。

　　殷雅竹副处长指出，江苏重视融合教育师资培养，规定从事特殊教育的专任教师应取得教师资格证和省级教育行政部门组织的特殊教育专业培训考核合格证（特殊教育专业毕业的教师可免考）。要求各地各校选用有学习能力的研究型教师、具有组织能力的合作型教师承担特殊教育工作。

　　殷雅竹副处长指出，江苏保障融合教育实施经费，高中和义务教育阶段特殊教育生均公用经费按当地普通学校生均公用经费的8倍以上拨付，幼儿园按义务教育阶段特教学校标准下达生均公用经费。江苏各地也将融合教育覆盖率、特教专职教师配备率等纳入教育现代化监测和义务教育优质均衡发展督导评估，并将融合教育资源中心建设情况作为省特教发展工程评审一票否决项目。

　　殷雅竹副处长表示，通过共同努力，让融合教育思想化作实践行动，形成广泛共识，最终影响全社会的教育生态。

　　南京站

　　南京是国家特殊教育改革实验区，2015年开始，全面开展特殊儿童少年随班就读实验。

　　南京市教育局办公室戴兴海主任介绍，自开展国家特殊教育改革实验区随班就读实验以来，南京市从政策制度上支持保障，从上下联动上齐抓共管，从点面结合上全面推动，从过程管理上提升质量，从行动研究上探寻策略。

　　戴兴海主任介绍，南京市着力强化政府主导，高起点科学规划随班就读工作。建立了副市长领衔的随班就读联席会议制度，定期研究制定特殊教育工作的重大政策措施，协调解决全市特殊教育工作发展中的重大问题，讨论确定重点工作并检查、指导、考核和监督。市政府召开全市随班就读专题工作会议、市教育局等八部门联合下发《关于加强特殊儿童少年随班就读工作的实施意见（试行）》，对随班就读实验的重点工作进行了动员部署，加强了配套政策措施的逐项落实。

　　戴兴海主任介绍，实验开始后，南京市着力建构随班就读实验工作体系。2015年7月，南京市聋人学校增设“南京市随班就读资源中心”。2017年，南京市教育、民政、卫计、残联四部门成立“南京市特殊教育指导中心”，发挥区域特殊教育指导和管理中心、示范性教学教研中心、特殊教育诊断评估中心、特殊需要儿童康复中心、特殊教育发展研究中心和特殊教育师资培训中心的作用。市特殊教育指导中心依托市区两级资源中心以及实验校开展日常管理，目前南京市各区均已设立资源中心，并逐年增加随班就读实验学校。

　　戴兴海主任介绍，南京注重协同各方面力量，充分发挥各类资源的作用。市教育局与南京特殊教育师范学院正式签订协议，建立了协同实验合作机制，聘请了多位融合教育专家现场指导实验工作；加强普通中小学校与特殊教育学校之间的双向融合，通过互派教师、集体教研、个案会商、课堂观察、互建学籍等促进了信息交流与教师专业能力提升；加强家校协同，充分调动家长支持随班就读工作的主动性和积极性。

　　戴兴海主任介绍，实验开展以来，南京市着力提供支持保障。设立了多项随班就读专项经费，用于资源中心建设、资源教室建设、专项课题研究等，并强化资金使用绩效考核。加强机制保障，建立了年度视导、督导制度，视导结果与区域教育推进绩效和奖补资金挂钩。举办多期、多主题、多层次人员参与的随班就读师资培训，并坚持以研促训、以课题研讨引领随班就读教师专业成长。此外，大力营造随班就读舆论氛围，提升社会公众对随班就读工作价值的认识，形成了有序推进、重视支持随班就读工作的良好氛围。

　　南京市中央路小学是南京市融合教育示范学校。林虹校长介绍，中央路小学秉承“适性融合”的教育理念，把每一个学生都当作一颗珍贵而独特的种子，放在学校核心的位置，让每一颗小种子都能释放大能量。

　　林虹校长介绍，学校为特殊学生营造温暖、接纳的环境。在校园面积窄小的情况下，学校因地制宜，充分利用、改造心理咨询室，将之建成资源教室，以满足特殊学生乃至每个学生的特殊教育需要，让他们在学校提供的常态教育环境中接受补偿性、发展性的个别化教育及辅导。资源教室一隔两半，外间主要用来进行课堂教学，里间主要用来进行诊断评估、实施沙盘辅导等。学校为资源教室配备先进的康复设备如早期语言评估系统和精良的师资团队包括专职特教老师、教师志愿者、校外专家等。

　　林虹校长介绍，学校设计“融合”的特别课程。学校通过感觉知觉、粗大动作、精细动作、生活自理、沟通、认知、生活技能等7个方面，对特殊学生进行详细的综合发展测评，获得一系列完整的数据。基于测评结果，学校为特殊学生制订个别化教育计划，安排适性课程，如奥尔夫音乐治疗课、原创绘本故事课、管乐专业课以及班群暖心课程等，对应综合发展评估细则以及其个别化发展目标，从“沟通认知”“生活技能”“学科知识”“感统协调”等方面发展其能力。此外，针对有情绪行为障碍的学生，学校还设计了适合他们的心理团辅活动课程。

　　林虹校长介绍，在融合的教育氛围中，学校关注每一个学生的成长特点，培养了普通学生包容、关爱特殊学生的品质，让每一个学生在课程学习中都能体验到参与感并获得进步与成功。

　　常州站

　　常州市鸣珂巷幼儿教育集团宝龙园区和常州市博爱教育集团博爱小学是常州市融合教育资源中心校（园）。

　　常州市鸣珂巷幼儿教育集团宝龙园区傅月皎副园长向宁夏同仁介绍，宝龙幼儿园以“体验快乐，享受成长”为办园理念，开设了多样化专用活动室，如图书室、艺术创想工作室、科学发现室、游戏专用室等，为学生提供现代化、艺术化、游戏化、生活化四位一体的教育教学氛围。幼儿园在全市率先尝试混龄教学，并于2014年引进实施了美国高瞻课程，接轨国际理念，促进幼儿主动学习，使幼儿身心得以自然和谐发展。

　　傅月皎副园长介绍，宝龙幼儿园于2015年起开始探索融合教育的实施。在推进融合教育过程中，有效引导教师真正接纳特殊孩子，在不断观察中去了解和分析每一位普特儿童，寻找最合适他们的教育方式；积极关注特殊儿童的特殊需要，让在园的普通幼儿学会包容和体谅那些有点特别的同伴，多一点关心与包容，努力给他们一个更加公平的融合环境。

　　傅月皎副园长介绍，2016年，为科学高效地推进学前融合教育，幼儿园与常州市中吴实验学校结对，形成了四大融合活动。一是“每周五融合”，通过每个周五半天的游戏活动，让孩子们在互动中建立友谊，学习交流沟通的方式。二是“班级特色活动”，通过餐食活动、“集体生日趴”、家长进课堂等，推进普特孩子的融合互动，并引导普特家长加深对融合教育的理解与认识。三是“园本特色活动”，结合节日、校外参观、社会活动等幼儿园特色活动，引导孩子们与社会融合。四是“融合教育体验活动”，通过体验活动、谈话、小组活动等，解决融合活动中遇到的问题，引导普特孩子寻找和使用正确的方式交往互动。在师资方面，幼儿园要求每一位教师要做有准备的融合教师，每月进行园所大融合、每周进行班级小融合，在从有形到无形的环境中打造幼儿融合游戏场。同时，还积极延伸家庭教育，鼓励并支持家长参与融合教育，通过家园合作更好地营造幼儿园融合的氛围。

　　常州市博爱教育集团博爱小学高洁副校长介绍，博爱小学创办于1927年，学校谨遵“博学仁爱”的校训，践行“行知天下事，涵养博爱心”的办学精神，努力建设一所深受孩子们喜爱的“巴学园”。在天宁区特殊教育指导中心的指导和支持下，学校本着务实的工作作风与态度推进融合教育工作，引导随班就读的特殊学生与普通同伴融洽地交流、学习和活动，使学生们获得各尽所能、各得其所的发展。

　　高洁副校长介绍，每年招收新生时，学校对行为异常、交流不畅的部分学生进行筛查、询问，了解学生目前所具备的实际学情，做到早发现、早干预、早沟通。涉及有融合教育学生的相关年级相应班级，学校行政带头，与相关班主任以及科任教师组成融合教育工作小组，共同商讨个别化教育计划设计、融合教育课程设置。对于造成相对严重的干扰与影响的特殊学生，采取家校合力的方式。同时，采用“着重正确性的课程本位评估模式”和“标准参照的课程本位评估模式”，定期为其进行教育评估与课程本位评估，从而建立完整的个别化成长档案，并落实于普通课堂中，最大限度地满足其教育需求及有效地跟进个人学习状况。

　　高洁副校长介绍，学校融合教育资源中心一成立，就配备了相应的资源教室，并设立“学习辅导区”“康复训练区”“阅读休闲区”“资源评估区”和“办公接待区”五大功能区，为特殊学生提供个性化教育教学支持的有效环境。学校以生命课程、主题课程、拓展课程为主线，根据特殊学生的实际需要，每学期为其拟定适合的融合教育课程表，在学生和其家庭能力允许的范围内，让学生积极参与学校、班集体组织的各项活动，同时提供针对性强的生活技能教学、个别化心理辅导、体能专项训练等辅助干预，使学生快乐成长，真正做到学有所获。

　　苏州站

　　昆山市娄江实验学校和昆山市千灯中心小学校是江苏省普通学校开展融合教育的示范典型。

　　娄江实验学校原校长、江苏省特殊教育发展指导中心特聘研究员储昌楼介绍，娄江实验学校的资源教室不局限于专用教室，根据教育和康复的需要，各类功能教室和活动场所都是有特殊教育需求学生的资源教室，组成了一个资源教室区、资源教室群。学校的资源教室群包括STEM科创中心、家政课程中心、生活艺术中心、国学教育中心、合唱教室及核心的资源教室区，实现了课程资源的共享。

　　储昌楼校长介绍，学校教育安置按三步流程进行：第一步，教师发现可疑学生后，尝试在生活、学习、运动等多方面进行特殊干预。第二步，根据实际需要，在家长允许下请专业人员以医学诊断报告为基础进行法定教育评估。第三步，根据学生评估结果，按照完全随班就读、部分课程随班部分课程在资源教室、进入校内特教班等方式进行教育安置，随安置方式的不同，为其制订个别化课表。通过筛查和诊断资料、访谈和观察记录、个别化教育计划、分阶段评估与测定结果、过程性案例记载与分析等全面追踪学生参与教育教学的情况。同时，学校严格遵循三大制度，即特殊教育服务清单制度、教育方案集体审议制度和个别化教育计划制度。

　　储昌楼校长介绍，为打造适合特殊学生的个别化教育，学校资源教室的课程建构以生命课程为基础，以生活课程、艺术课程、科学课程、学科课程、读绘课程、补偿课程、研学课程作为主干，配置多维度的康复课程如言语训练、感统训练等，以亲子课程作为必要补充。学生可通过预约，观摩资源中心任意一节课，与普通学生共享课堂。在教学方式调整方面，根据康复训练、生活与适应、唱游与律动、绘画与手工、沟通与交流这五大融合三类特校课程标准，在普特融合课程实施中运用差异教学、小组合作教学、个别补救教学、自主探究等多种教学方式。这一多样化的课程建设与调整，涵盖生命与生活的全领域，宽泛而平衡的课程内容、动态而开放的融合教育课程体系，满足了学生多样性的需要，尊重了学生的差异化，从而大力促进学生在最近发展区内成长，充分发挥学生的潜能。

　　储昌楼校长认为，真正的融合教育是在学校文化、课程及生活中进行普特融合，要明确融合教育工作不是小众是大众、不是被动是主动、不是区别是识别、不是就混是就学、不是发现是发展、不是难点是亮点，进而打造有品性、有品质、有品位的融合教育。

　　昆山市千灯中心小学校陈春明校长介绍，昆山市千灯中心小学校是一所具有一百多年办学历史的乡镇小学。30多年来，学校在“一灯一世界”办学理念的引领下，秉持“为每一个学生提供适切的教育，让每一个孩子做最好的自己”的理念，努力为每一个学生提供“适切的教育环境、适合的教育方法、适宜的缺陷补救”，大力实施融合教育。

　　陈春明校长介绍，学校始终坚持以“单独编班与随班就读相结合”为核心的特殊教育模式，注重融合教育资源中心课程建设，使个别化教学得到有效保障。一是以阅读能力为目标的智识性课程。为低年级特殊学生准备的以桥梁书和绘本为主。二是以开发潜能为目标的综合性课程。学校根据特殊学生的兴趣爱好，设计并实施了组合童谣、儿歌、绘画的“诵唱绘”课程及组合绘本、绘画、写作的“读写绘”课程。三是以缺陷补偿为目标的干预性课程。四是以生活体验为目标的实践性课程。另外，学校还将昆曲文化课程融入融合教育资源中心课程建设之中，用传统文化特色课程引领特殊学生在艺术生活中发展，在发展中生活，用美好滋润他们的心灵。

　　陈春明校长介绍，学校在规划并完成了四类资源教室课程和艺术课程构建的基础上，将随班就读学生的学习进行重新安排，比如上午在普通班级接受常规化教学，下午则进入资源教室，专门进行资源教室课程学习。学校为随班就读学生所做的这一切，都是希望他们能够早日回归普通班，融入普通班中。学校资源教室是特殊学生的教室也是普通学生的教室。学校常常安排普通班的学生轮流到融合教育资源中心，与特殊学生一起参与学习，这也是一种“融合”。

　　苏州市教育局特教专干陈茜老师热情欢迎宁夏同仁到访苏州。陈茜老师介绍，苏州在推动融合教育发展中，注重加强顶层设计，根据省市二期特殊教育提升计划等文件要求，先后下发了《关于建立特殊教育指导中心制度的通知》《关于建立特殊教育联席会议制度的通知》《关于印发〈苏州市残疾人教育专家委员会工作管理办法〉的通知》《关于印发〈关于融合教育资源中心建设的实施意见〉的通知》《关于建立苏州市特殊教育专家委员会的通知》《关于印发〈巡回指导教师工作职责(试行)〉的通知》等文件，明确融合教育工作方向。同时，大力加强特殊教育师资队伍建设。2017年起，苏州市共组织2000余人次接受各级各类特殊教育专项培训，其中包含了二期160余名资源教师持续一年的岗前培训、35名初中高级（三年）康复师培训、每月1次特殊教育通识培训、每年1次特殊教育管理干部培训等。2019年6月，已安排全大市5名种子教师参加培训并顺利通过资源教师上岗培训笔试，成为第一批具备省教育厅认可资质的预备资源教师，11月已确定继续组织70名资源教师参训。

　　陈茜老师介绍，苏州市稳步推进融合教育资源中心建设。截至2019年6月，全市已经建立了127个经四部门联合认定的融合教育资源中心。2019年底，苏州将基本实现每个乡镇（街道）学前、小学融合教育资源中心全覆盖的建设任务。目前全市融合教育资源中心教师以普通学校资源教师为主（持双证上岗）、以巡回指导老师为辅，并引进专业机构康复人员进驻。为规范融合教育资源中心工作，2019年3月，苏州市召开了融合教育资源中心建设现场推进会，以昆山张浦二小作为示范校，为各市、区资源中心提供了标准化的建设模板，要求各市、区结合实际“对标”建设。针对资源中心的个别化课程设计，4月在吴中区举办融合教育示范课现场观摩活动，5月和6月，直属、高新区和吴江区召开现场推进会，8月和10月在省教育厅的统一部署下，邀请了台湾地区融合教育相关专家来苏进行资源中心建设指导和师资培训，加强两岸融合教育交流与合作。同时，注重资源中心的课程建设与开发，要求资源中心落实特殊儿童“一人一档”，让特殊需要学生和普通学生一起享受公平、优质的教育。

　　宁夏回族自治区特殊教育中心张莉副校长表示，5天的江苏之行，是一次开阔视野、创新理念之行，是一次自我加压、负重奋进之行，更是一次凝聚共识、鼓舞信心之行。在今后工作中，宁夏将立足随班就读工作实际，充分借鉴江苏发展融合教育的经验做法，发挥全区融合教育种子教师作用，努力打造宁夏特殊教育发展新优势、新品质、新高地。

　　学习进行时