德国防流感演练:“脚本”超900页
原标题:灾难防控,世界各国的应急演练越来越细
【环球时报综合报道】疫情暴发、地震来袭、生化物品泄漏、极端恶劣天气持续……这些突发的重大危机,考验着一个国家风险防范和应急准备的能力。新冠肺炎疫情同样引发中国民众的各种反思。实际上,包括中国在内,很多大国以及自然灾害多发的国家,都有紧急应对各种天灾人祸的机制,也有相应的重大风险情景构建——美国有针对飓风的疏散演习,德国有针对疫情的跨州演练、日本有防震演习,中国一些大城市也有反恐等演练。通过各种应急演练,可以找出不足、积累经验,进而提出改进意见。接受《环球时报》记者采访的相关专家强调,这样的演练一定要形成机制。
美国城市防飓风演练,最多同时疏散16万人
“为什么我们没有模拟过如何应对这样的灾难?”遭遇2001年“9·11”恐怖袭击后,很多美国人提出这样的问题。2005年“卡特里娜”飓风导致上千人死亡、数十万人逃离家园,美国政府又因应急响应不力而受到舆论批评。此后,美国通过一系列国家巨灾情景构建工作,积累应对恐袭、天灾、疫情的经验。2012年10月,“桑迪”飓风袭击美国东海岸,得益于这些应急演练,美国有序应对,将损失减少到最小。
据《环球时报》记者了解,应急演练在美国有多种分类,其中以国土安全演练与评估项目、国家应急演练项目为代表,大体可分为讨论型演练和实战型演练,讨论型演练侧重于战略与策略问题,实战型演练侧重于与应急响应有关的战术问题。美国联邦政府应急演练由国土安全部领导,此外也有州一级的演练。有关危险化学品储存应急演练,会涉及帮助全美6个危险化学品储存地附近的社区如何通过演练增强应急能力。有关战略储备演练,会关注药品和医疗用品的快速分配与供给。每次演练会有总体规划、具体方案和实施评估报告,总结应对中的优势和不足,并基于数据分析提出改进建议。美国出台了《美国应急准备指引》《美国应急响应计划》,为应急演练和评估提供战略性指引。
去年6月28日,曾被“卡特里娜”飓风席卷的路易斯安那州新奥尔良市举行了一次“城市协助疏散计划”演习。演习由新奥尔良国土安全和应急准备办公室(NOHSEP)领导,主要用来测试刚建成的冰沙国王疏散中心的应急状况。NOHSEP主任科林·阿诺德说:“虽然这个疏散计划是最后的选择,但我们知道,还是有一些弱势群体无法在风暴来临前撤离。沙冰国王中心成功建成是一个明确的信号,表明新奥尔良市已准备好迎接一场大风暴。”一个月前,新奥尔良市宣布将沙冰国王中心作为该市的辅助疏散中心,取代以前使用的联合客运大楼。该中心的使用可以让这座城市在同一时间最多疏散16万人,是之前的4倍。参加疏散演习的部门包括新奥尔良市消防、医疗、卫生、交通和应急管理等部门。此外,还有州一级的联邦和私营部门。在这次疏散演习中,共设置17个乘车点,人们在疏散点可以乘公交车赶往冰沙国王疏散中心,其中5个乘车点有专门为老年人或有医疗需求的人设定的室内区域。还有些不能亲自前往撤离点的人员,如残疾人和儿童等,可以在新奥尔良卫生部门管理的城市特殊需求登记处预先登记,工作人员会想办法,如用特定交通工具将他们从家中接走。
2017年6月23日,美国国土安全部和联邦紧急事务管理局(FEMA)为内阁成员和高级行政官员主办了一次“全国性演习”,主要测验各机构对飓风的防范和应对能力。参与者除多个部门的部长和参谋长联席会议副主席外,还有美国小企业管理局局长。FEMA负责人强调说:“企业和个人也可以发挥作用。这是我们共同的责任,现在是时候做好准备了。”
德国防流感演练,“脚本”超900页
“德国实施跨州演练(LüKEX)与全球重大风险增加有关。”德国联邦公民保护与灾难救助局(BBK)专家克里斯朵夫·温格尔在接受《环球时报》记者采访时开门见山地说。他举例说,“9·11”事件、2002年德国易北河洪灾等突发灾难给西方国家留下惨痛教训。2002年,德国政府提出“保护公民新战略”,决定进行跨州防范和应对灾害的“大合练”。
从2004年开始,德国开始跨州危机演练,至今已举办过7次,分别应对:冬季极端天气情况导致大规模停电(2004年)、世界杯等重大赛事安全防范(2005年)、流感疫情(2007年)、大规模恐怖袭击(2010年)、网络恐袭(2011年)、食源性病毒疫情(2013年)以及德国南部天然气短缺(2018年)。2015年德国计划进行应对北海风暴潮的演练,后由于难民危机取消。2021年,德国计划针对政府遭受网络攻击进行演练。
2009年,德国政府通过修订《德国民防和灾害救助法》、制定《国家战略危机管理演练指南》来具体指导如何跨州演练。据了解,演练由德国内政部具体负责组织实施,演习主题由联邦和各州共同确定。通常来说,演习具体事宜由联邦公民保护与灾难救助局以及德国危机管理、应急规划及民事保护学院负责,涉及的联邦机构和州机关多达上百个,参与者超过3000人。整个演练的时间为36小时,但准备时间长达18个月。
每次跨州演练,德国联邦技术救援署(THW)都是主力军。作为一个民间服务组织,THW有8万志愿者。2008年中国四川汶川大地震后,该组织曾参加过救援行动。THW专家沃尔夫冈·瓦格纳参加过2007年应对流感疫情的演练,他告诉《环球时报》记者,当时的演练旨在检验针对疫情时各种应对措施,进一步完善危机处理机制。时间定在当年11月7日至8日,参与演练的有各大流行病研究机构、定点医院、药房,以及警方、电信、自来水公司、航空公司等机构和企业。据介绍,这次应对疫情的演练光“脚本”就有900多页,分为救援、治疗、制药、个人防护设备及卫生和消毒等领域。演练重点是疫情暴发后,如何对民众进行医疗和紧急护理。当时的演练还参考了香港地区1968年底、1969年初处置流感疫情的经验教训。如药品供应短缺对医疗护理的影响,这不仅会影响流感患者的治疗,还会影响其他急症和慢性病的常规护理。为此,演练期间提出流感区域划分等级管理,对药品进行全国性系统调节等措施。
除跨州演练外,德国一些州还有州级演练,州政府专门设有危机处理指挥部。像黑森州的危机处理中心为应对各种演练,曾花费 230万欧元购买过一套信息与通信技术系统。瓦格纳说:“有时就像军队演习,有时又是没有硝烟的战场。特别是随着大数据、AI技术等在演练中越来越重要,参与演练的科技公司也越来越多。”
温格尔说:“危机管理是整个社会的行为。情景演练确实要花费大量财力、人力,且时间长了,参与演练的人可能换了一代,人们又会担心真的遇到天灾人祸时,应对效果可能打折扣。但即使如此,类似的演练也非常必要。因为演练可以让全社会增强危机意识,可以提高专业领域的应对策略,以及找出国家在应对危机时的各种不足。”他认为,中国是一个大国,具有很多应对天灾人祸的经验。德国的经验也可供中国借鉴,尤其是这种跨州演练,关键是要形成机制。
9月1日,日本的全国防灾日
日本是地震灾难多发的国家。因1923年9月1日发生过关东大地震,每年9月1日成为日本全国防灾日,政府会组织防震演习,中小学生也会参与。通过这些演练,大多数人知道一旦发生灾情该如何自救,第一时间往哪个方向跑。有时在地震演练发生后,日本内阁官员会到首相官邸商讨救灾对策。首相还会举行模拟记者会,要求民众冷静应对灾情。町内会(街道委员会)或企业、学校负责人会讲解如何疏散和自救。值得一提的是,日本小学生都有一顶安全头套,一旦地震发生会立即戴上,尽量避免严重砸伤。
《环球时报》记者在日期间也多次亲历这样的情景演练。通常地震会引发火灾,所以防火演练在日本也很常见。在一些被临时设为避难所的公园,都有不上锁的简易房,里面放着防火工具。记者曾同一些年轻人推倒公园长椅,露出下面埋着的厕所系统,供大家使用。
5年前,记者去秋田县一个冶炼厂采访,一进厂区就赶上“失火”,看到一群员工从车间跑出来,有的手里还提着灭火器。很快,救火车、救护车相继赶到,有的女员工还帮着指路。几个负责人指挥若定,让大家按疏散路线跑到空地避难。一问才知道,这是一次防火救火的演习,但一切和真的一样,甚至厂房附近的居民都自发赶来救助。据了解,一些日本企业有相关的演练预算。
让日本人担心的还有核电事故。2011年东日本发生大地震,据当地朋友说,防核事故的相关系统几乎未发挥任何作用。这次新冠肺炎疫情,对日本的防疫检疫系统又是一次大考验。日本舆论认为,日本今后在应对核电事故、疫情防控等方面的演练还要加强。
巨灾情景构建提升国家应急能力
就各国通过重大风险情景构建进行风险防范准备的重要性,《环球时报》记者采访了两位特殊部门的专家。一位要求匿名的应急管理专家表示,经历“9·11”事件以及“卡特里娜”飓风灾难后,美国加强了应对大型灾难的防范措施。2005年、2006年,美国连续两年进行巨灾情景构建,涉及恐怖袭击、生物袭击、流感、网络袭击等15个情景。
据这位参与制定过国内很多巨灾情景构建重大项目的专家介绍,巨灾情景构建就是设定一个虚拟的假想敌,对国力和应急准备能力进行全面系统性的审视。该专家以流感疫情为例,分析了美国的一次情景构建:设定死亡人数达10万至20万,在这种情况下呼吸机等硬件装备会有多大缺口;病人一旦进行隔离,美国政策存在什么样的问题,法律上能不能提供相应支撑等。针对各种情景,有哪些任务需要去应对,完成任务的实际具备能力是多大,应如何弥补缺口,美国对此都进行了相应的能力建设规划。
公开报道显示,北京在全国率先启动巨灾情景构建研究工作。接受采访的这位专家就参与过北京市地铁反恐、城市大面积停电等11项巨灾情景构建专题研究。在他看来:“情景构架中假想敌非常明确,与之相关的部门共同参与。在这个过程中,各部门在环节衔接上进行了充分磨合。这种磨合价值非常高,可有效避免在灾难发生后各部门之间因职责不明而延误时机。”此外,演练可使人才队伍、装备等各方面能力建设得到大幅提升。据介绍,情景演练中暴露的共性问题有哪些,政府的资金就投入到哪些方面建设中,比如预警能力的建设。专家建议,未来中国应急管理体系建设应加强机制化、常态化决策模拟演练,同时,在操作层面也要做细致,如让人们真正学会灭火器如何使用等。他强调说,要经过演练在不同部门间形成协同机制,达成谁主导、谁配合的常态化合作机制。
2005年,中国防化兵曾演习模拟过北京地铁遭受“沙林毒剂”袭击后如何应对。对此,一位有国际经验的防化专家告诉《环球时报》记者,应急演练是非常重要又非常复杂的系统工程。可以先桌面推演,再付诸实际,这样既让大家共同参与研究,又可节省费用。他还提到美国应急体系相对健全,如高速公路显示牌用于播放应急信息,而不是标语口号。该专家还表示,今后应对危机的情景演练除了国内各行业和部门参与外,相关的国际协同与配合也需要加强。
【环球时报驻美国、德国、日本特派、特约记者 张梦旭 青木 陈言 本报记者 郭媛丹】
责任编辑:程立
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