【大国基理】衢州上洋村：一纸约定，推动全过程人民民主的乡村实践

　　央视网消息（记者 王卓婕）：“习近平总书记在党的二十大报告中提出‘发展全过程人民民主，保障人民当家作主’，更坚定了我们推进基层治理的信心和决心。”浙江省衢州市柯城区上洋村党支部书记、村委会主任黄岳华深有感触地说。

　　多年来，上洋村坚持民主制定、修改《村规民约》。在村内的“中国村规民约馆”里，整齐陈列着十个版本的《村规民约》，它们大小不同、字体各异，生动展示着上洋村三十多年来乡风文明的变迁和探索共同富裕的实践，充分彰显着发展全过程人民民主的成果。

　　上洋村“中国村规民约馆”（央视网记者 王卓婕摄）

　　1992年，上洋村第一版《村规民约》在全体党员和村民代表大会上的通过，开启了上洋村对村务公开、村民自治的新探索。30年来，村民的实际需求在变化，上洋村的《村规民约》也在不断修订完善。2006年，修订后的第四版《村规民约》明确要发展村集体经济；2015年，第七版《村规民约》增加了村民福利等内容；2020年，使用公筷公勺等文明行为写进第九版《村规民约》；2022年，第十版《村规民约》增补了关于“新时代衢州人文精神”的内容。

　　“村里村外天天都有变化，对于新出现的问题，经过一段时间必须适时修订《村规民约》。”黄岳华说。在上洋村，由于《村规民约》规范详细、可操作性强，规范着村里方方面面的事务，“既约定了村民、社员的具体行为，又成功地把权力关进笼子里，有效约束了村两委、村民小组长等人的‘小微’权力” 。

　　而《村规民约》的修订，必须经过农户、党员、代表、村两委等层层商议、充分讨论后，最终经过全体党员和村民代表大会逐条表决通过后生效。针对有争议的规约，黄岳华表示：“我们会反复考虑和讨论，同意的人超过70%，我们才会通过表决，表决结果会签字留档。”

　　《村规民约》不仅是村民自觉遵守的管理制度，更是引领上洋村发展的“法宝”。截至2020年底，全村总资产6000余万元，2021年村集体经济收入达1000万元。上洋村先后荣获国家级民主法治村、全国文明村、全国乡村治理示范村等多项荣誉称号，实现了物质文明和精神文明双丰收。

　　村庄发展后，最终受益的是村民。村里60岁以上老年人按年龄分档，每月能领取260元到1000元不等的生活费；逢年过节给老人发放慰问金和慰问品；医药费医保报销后，村里报销村民部分医疗自理部分；先后7次组织村里老人到北京、南京、海南等地疗养……

　　翻看着第十版《村规民约》，黄岳华微笑着说：“上洋的善治密码是让村民全过程参与，遇到问题共同解决。以后我们仍然会及时修订，不折不扣落实《村规民约》，为村民谋福利，让村庄更美丽。”

　　如今，上洋村《村规民约》已历经31年，10个版本，共12章72条，成为村民打心底认可的“村宪”。小小村规不仅服务着一村人，还以“全过程人民民主”绘出一幅乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村新画卷。