重点在“助”！民政部详解新出台的分层分类社会救助与老年助餐两个新政策

　　国新办今天下午举行国务院政策例行吹风会，介绍做好分层分类社会救助工作和发展老年助餐服务有关情况。民政部副部长唐承沛介绍，近日，国务院常务会议审议通过了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》《积极发展老年助餐服务行动方案》这两个文件，目的在于加强低收入人口动态监测，更加精准、及时、有效做好社会救助工作；积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务，确保取得实际成效。图说：发布会现场。（新民晚报记者杜雨敖摄）解读出台背景首先，是关于加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平的兜底性、基础性制度安排。格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难；党的二十大报告明确提出，要健全分层分类的社会救助体系。要形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，确保兜住底、兜准底、兜好底。我国分层分类的社会救助体系还不够健全，主要表现在对低收入人口的动态监测不完善；相关部门之间救助帮扶困难群众的信息共享不及时；一些地方主要针对低保对象、特困人员实施专项救助，对低保边缘等困难群众的救助不够全面，客观上会出现“陡坡效应”；临时救助没有完全破除户籍限制等等这些问题，影响了社会救助成效的发挥。鉴于此，国务院办公厅转发民政部等部门制定的《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见》，从合理确定低收入人口范围、加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作等方面拟定具体政策举措，提出按照困难程度将低收入人口分层，按照救助内容提供相应的救助政策措施，完善低收入人口动态监测信息平台和数据库，避免救助遗漏或重复救助，实现救助资源统筹衔接，救助信息聚合共享，救助效率有效提升，让改革发展成果更多更公平地惠及困难群众。其次，是关于《积极发展老年助餐服务行动方案》。发展老年助餐服务是一项重要的民生实事，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。当前，随着人口老龄化程度加深和家庭结构变化，高龄、失能、空巢、留守等老年人数量持续增长，助餐服务已成为老年人的普遍现实需要和热切期盼。按照党中央、国务院决策部署，民政部会同相关部门研究制定了《行动方案》，从6个方面提出18项措施要求。总的考虑是：以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。主要任务是：把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，指导各地紧密结合实际，积极稳妥、因地制宜推动实施，从服务供给、服务质量、服务可持续、服务监管等方面，采取有针对性政策措施，探索灵活多样服务方式，促进老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、可持续发展。　重点在“助”会上，民政部养老服务司司长俞建良针对媒体关注的文件印发后，如何推动各地落实的问题时表示，这次文件的名字叫《积极发展老年助餐服务行动方案》，可以看到关键词是“积极”和“行动”，下一步，民政部重点从以下四个方面指导地方抓好落实。一是因地制宜稳步有序推进。老年助餐服务工作不是现在才启动，实际上很多地方已经开展，而且有很好的基础。目前，全国已有18个省份全面开展老年助餐服务这项工作，现在重点是指导各地对照《行动方案》明确的工作目标和任务措施。二是聚焦短板弱项精准施策。针对农村地区整体工作基础薄弱、助餐服务难以形成市场化规模的情况，要指导各地把农村地区作为工作重点，结合实际采取倾斜性措施，支持农村地区扩大服务供给，鼓励灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。针对各地普遍反映的助餐服务持续发展难问题，指导各地重点做好以下几个方面的工作：(一)要引导充分做好老年助餐服务需求的调研摸底，摸清当地老年人真实的助餐需求、就餐方式和价格承受能力，掌握已有的供给渠道、可利用资源和有效模式，推动服务合理布局，促进供需精准对接。就是老年人需要什么，就提供什么样的服务；(二)要根据当地经济发展水平和财力状况，聚焦特殊困难老年群体，实施分类补贴，不搞一个标准，不搞相互攀比，也不提倡“免费餐”，重点要在“助”字上下功夫、做文章；(三)要坚持政府扶持与充分发挥市场机制作用相结合，支持推动经营主体降成本、提质量、树品牌，实现保本微利、可持续发展。三是灵活多样创新服务方式。从现在的情况看，各地方已经有很多很好的助餐服务方式，有的是利用现有养老服务机构和设施拓展老年助餐服务功能，有的是依托社会餐饮企业设立老年餐桌或者助餐点，有的推动学校和单位食堂向老年人开放，有的通过中央厨房开展配餐服务，还有各种互助和志愿服务的形式。四是多方联动形成工作合力。发展助餐服务是一项系统工程，涉及到多个部门、多个领域，需要统筹各方面力量，动员全社会参与。要推动各地在党委和政府领导下，履行好民政部门的牵头职责，依托同级老龄工作委员会，加强组织协调和督促指导；协调发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、农业农村、商务、税务、市场监管、应急管理等部门，结合各自职责做好项目支持、财政投入、就业扶持、规划用地、设施配建、农村助餐、企业参与、税收优惠、食品消防安全监管等工作。同时，要充分发挥城乡基层党组织、群众性自治组织的优势，鼓励公益慈善组织、爱心企业和人士、志愿者等力量广泛参与。要督促家庭尽责、支持个人尽力。通过政府、市场、社会、家庭、个人共同参与，合力构建共建共治共享的老年助餐服务格局。（新民晚报驻京记者 杜雨敖）举报/反馈