全面推进清廉河南建设

　　原标题：全面推进清廉河南建设

　　日前，“深入学习贯彻党的二十大精神，全面推进清廉河南建设”研讨会在周口市淮阳区召开，来自国内知名高校和科研机构的20多位专家学者为清廉河南建设建言献策。现将部分专家学者的发言摘要如下。

　　大力推进基层腐败治理

　　建设风清气正的政治生态是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，而基层腐败治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的基础性工程。习近平总书记强调，“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。推进基层腐败治理需强化组织建设和制度建设。

　　强化党的基层组织建设。要着力建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的党支部，在严密组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建责任上持续用力，推动基层党组织全面进步。

　　把权力关进制度的笼子。要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。通过推进全过程人民民主治理基层腐败。与此同时，要进一步强化社会舆论监督的作用。习近平总书记当年在浙江工作时就强调，要把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。各级领导干部要欢迎舆论监督，主动接受舆论监督，通过运用舆论监督，改正缺点和错误，努力把工作做得更好。

　　（杨英杰，中共中央党校教授、进修一部副主任）

　　县域有效治理的路径思考

　　县域有效治理是国家治理的根基，也是实现中国式现代化的重要保障。通过对多份落马县委书记判决文书的文本进行编码分析，县委书记滥用职权行为主要体现在违反规定和干预司法活动，腐败行为表现主要有政商勾结、卖官鬻爵、滥用职权、侵占公共财产。其发生的原因是权力配置过于集中，考核压力层级传导；制度“笼子”不紧，监督制约不足；不良文化影响较大，缺乏良好从政环境；个体主观意识驱使，成为腐败行为的内在动机。

　　防治县委书记腐败有以下四个方面的思考：一是要科学配置权力，创新官员考核制度。二是建立完备的制度体系，把权力关进制度的“笼子”。制度能够约束人的行为，极大减少不确定性，加强制度建设尤为重要。三是加强廉洁文化建设，营造良好从政环境。加强廉洁文化建设是中国共产党保持红色底色、深入推进全面从严治党的必然要求。四是加强思想道德教育，筑牢不想腐的思想堤坝。腐败心理的滋生是腐败行为不断出现的重要因素，因此要强化官员的心理建设，及时开展心理健康测评，进行外部干预，促使县委书记坚定理想信念，牢记初心使命，筑牢不想腐的思想堤坝。

　　（崔会敏，江南大学教授）

　　把监督和服务结合起来

　　2022年以来，淮阳区纪委监委坚持以人民为中心的发展思想，创新探索“五亮工程”+“一村一码”工作，着力把监督和服务触角延伸到基层，提升基层监督治理质效。

　　干部“五亮”到村，让监督下沉一线。建立包联村制度。以行政村为网格，明确每名纪检监察干部包联2—3个村，通过村“微腐败”监督公开栏、廉政墙等载体，亮单位、亮职责、亮照片、亮身份、亮联系方式，开展逢六村务日下访活动，现场监督村务办理，面对面倾听群众呼声，解决群众关切。

　　打造“一村一码”，让监督全程在线。探索推出村务监督“一村一码”，群众通过扫描本村专属二维码，随时查看村“两委”党务、村务、财务、惠民资金等11项信息，以及低保申报、惠农助农等9项事务办理流程，让群众足不出户就能全面了解本村有关信息和各类村级事项办理权限、所需材料及监督方式，让村级权力运行在阳光下。

　　探索视频监督，让监督实时连线。探索“互联网+监督”模式，在全区各乡镇便民服务大厅和乡镇会议室48个监控点位、村级便民服务站共474个点位设置远程视频监督摄像头，实现远程视频监督全面覆盖。紧盯村级“三重一大”事项、“四议两公开”等关键环节，并对便民服务窗口工作人员服务态度、工作作风等开展“点穴式”监督。

　　（李启明，淮阳区委常委、区纪委书记、区监委主任）

　　乡村为基实效为要

　　“清风荷韵中原廉文化系列活动”连办九年历久弥新。原因何在？“清风荷韵”之韵、“淮阳沃土”之沃、“系列活动”之动提供了答案。

　　“清风荷韵”韵在哪里？“清风荷韵”是商标，“中原廉文化”是地标，“系列活动”是路标。“清风荷韵”韵在承天接地。它为新时代廉洁文化建设和“清廉河南”建设提供了乡村样本；韵在系列出彩。廉书画、廉论坛、廉景观、廉戏剧、廉家书繁星闪烁；韵在创新拓展。在荷花节的基础上加入廉元素开启本“活动”；与杭州西泠印社合作，打造“两湖清风”全国书画篆刻名家作品邀请展；创立了《清风荷韵中原廉文化》公众号；韵在中原成色。在办好淮阳活动的同时，在许昌市、济源市举办了中原廉文化相关活动。

　　“淮阳沃土”沃在何地？淮阳沃土沃在莲廉景观与历史廉文化绝无仅有；沃在“微权四化”“乱村整治”“八廉同创”等清廉创举弥足珍贵；沃在坚强的组织领导与执行落实卓有成效。

　　“系列活动”动往何方？在精准定位坚定自信上坚守。以廉为魂以文为体，乡村为基实效为要，以莲为藤以廉为果。在长期坚守持续创新上发力。活动规模大小交替、活动内容变换穿插、保证活动不断上台阶。在广结善缘“星火燎原”上见效。吸纳更多专家参与，与廉政研究机构和研究平台加强合作，向全省逐步延伸，在中原“星火燎原”。

　　（徐喜林，河南省社科院原纪委书记、研究员）

　　党建引领基层治理

　　党的二十大报告指出，要加强党建工作，推动以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散的基层党组织。面对乡村治理中存在若干作风问题，周口市淮阳区自2016年开始，采取组织建设和纪检监察相结合，线上与线下监管相结合，党委领导和多元参与相结合的多重路径，直面治理痛点，实现先破后立，进而强化巩固，走出了一条从组织治理到清廉智治的淮阳路经。

　　组织治理，是淮阳区以党建引领夯实乡村振兴廉治基础的重要举措。通过吸纳优秀人才返乡，培养后备干部实现组织的人员更替，为基层组织运转增添新力量；通过硬约束的规范和软约束的激活，“软硬兼施”，为组织运转提供制度保障；通过加强组织教育和文化培育，深化组织价值认同。淮阳区开创性将“巡察村居、查办案件、综合治理”有机结合，通过巡察村居筛选组织薄弱村，多部门联动驻村扫黑反腐。淮阳探索为当下党建引领基层治理，建设清廉村居提供了有效经验，为权力向下延伸和智慧治理提供了可行路径。

　　下一步，建议以廉政赋能基层治理，助力基层治理现代化：在从严治党，提升引领能力；多措并举，提升协作能力；创新机制，提升治理能力重心下沉，提升参与能力方面下功夫。

　　（袁方成，华中师范大学教授、博士生导师）

　　清廉家风建设的实践与思考

　　习近平总书记多次强调必须重视家庭文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以“注重家庭、注重家教、注重家风”为着力点，以好家风塑造好民风。

　　对于党员干部而言，家风建设的核心要义是清廉。树立清廉家风不仅是时代呼声、文明象征，也是广大党员干部和群众的心声，有助于全面从严治党向纵深发展。我们要从中华优秀传统文化中汲取智慧营养，把清廉家风建设纳入党风廉政建设和反腐败工作总体布局。

　　关于清廉家风建设已经有初步并趋向于成熟的实践探索。济源示范区探索出一条具有济源特色的清廉建设新路，建成全省家风文化最集中、表现形式最完备的清廉家风主题展馆——“济源·中华愚公清廉家风馆”，铺线成面绘制全域清廉文化旅游示范图，广泛开展清廉家风活动，坚定不移培厚清廉家风沃土。但清廉家风建设还面临着一些问题和挑战，比如社会转型升级对传统家庭家教家风建设造成冲击，家庭教育方式方法需要进一步科学规范以及清廉家风建设工作机制和方法有待改进。需要通过加强顶层设计，推动建立机制；发挥阵地作用，广泛开展活动；抓好监督引导，做好舆论宣传；成立专业队伍，规范组织机构进一步夯实完善。

　　（赵亮，济源示范区纪工委监察工委委员）

　　群众监督制度化的重要作用

　　党的十八大以来，从新的时代要求出发，以习近平同志为核心的党中央通过党内监督和外部监督相结合，进一步完善党和国家监督体系，夯实了全面从严治党、实现自我革命的制度基础，探索出长期执政条件下永葆自身先进性、纯洁性的成功道路，找到了跳出历史周期率的第二个答案。

　　高度重视群众监督在纯洁党的队伍、实现政治理想、开创复兴伟业中的价值和作用，是党的事业不断取得成功的重要历史经验。面向全面建设社会主义现代化国家新征程，借鉴党在历史上形成的群众监督制度化建设经验，以此进一步完善党的自我监督与群众监督、组织监督与民主监督上下互动、协调统一的运行机制，成为开辟百年大党自我革命新境界的重要环节。

　　中国共产党追求群众监督制度化的历史经验显示，群众监督制度化具有立足组织性、凸显群众性、富于实效性的鲜明特征，彰显跳出历史周期率两个答案的有机结合，不仅有助于充分调动广大群众参与国家治理的积极性，确保领导干部权力的正确使用，更好地体现、维护和发展人民群众的根本利益，切实发挥自下而上民主监督基础地位与作用，而且有助于切实加强党的领导，将党的自我革命贯彻始终，实现以伟大自我革命引领伟大社会革命，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　（纪亚光，南开大学马克思主义学院院长、博士生导师）

　　强化党的政治监督

　　政治监督是党章赋予纪检监察机关的一项基本职责，在党和国家监督体系中的地位至关重要。党的政治监督是一个与时俱进的过程，不同的时代背景和发展阶段，其内涵特征及具体内容也不尽相同。踏上新征程，面对百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，党的政治监督的内容以及方法路径必然随之丰富与拓展。

　　党的十八大以来，习近平总书记对深化党的政治监督作出了一系列重要论述，为新时代新征程强化政治监督提供了科学方法论与行动指南。新征程上党的政治监督的核心要义主要体现在监督内容、监督对象、监督方式、监督目标等维度。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对一把手和领导班子监督实效，是新征程上强化党的政治监督的重要方法路径。一是找准结合点，打通难点，在具体化上下更大功夫。二是找准关键点，打通淤点，在精准化上下更大功夫。三是找准贯通点，打通堵点，在常态化上下更大功夫。新征程上强化政治监督的具体化、精准化、常态化，一方面，要认真研究理解“三化”各自的内涵特质与精髓要义；另一方面，要从整体的维度理解和推进“三化”的落实，以高质量政治监督保障党和国家事业行稳致远。

　　（陈静，黑龙江省社科院副院长、二级研究员）

　　筑牢全面乡村振兴的清廉基石

　　清廉乡村建设既是贯彻落实省十一次党代会关于推进清廉河南建设的一项具体举措，也是建设宜居宜业和美乡村的重要保障，对保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境有着极为重要的意义，让清廉成为乡村振兴的显著标识已经深入人心。

　　一段时间以来，在全面推进乡村振兴过程中，有的地方形式主义官僚主义充斥，有的部门营商环境破坏严重，有的干部政绩观错位，大搞形象工程，更有甚者，有的干部利用手中权力，贪污腐化走上犯罪道路，这些腐败问题和不正之风严重破坏了政治生态，影响了乡村振兴进程。只有坚持系统施治、标本兼治，大力推进清廉乡村建设，才能筑牢全面乡村振兴的清廉基石。要坚持好党建引领这个根本前提，打造好经济发展这个坚实基础，挖掘好文化滋养这个内生动力，使用好数字乡村这个重要平台，规范好权力运行这个最大保障，履行好村级事务民主决策的程序监督，健全惩治预防村级小微权力腐败体制机制，确保权力掌握在党和人民手中，最大限度推动全面乡村振兴走上快车道。

　　（张国芝，河南省纪委监委派驻上蔡县黄埠镇小王营村第一书记）

　　清廉县区建设淮阳实践

　　一是创新清廉县区建设管理机制。2023年3月，淮阳区构建区直各单位各负其责、群众参与的廉洁文化建设机制，出台八个清廉单元创建管理办法，实施清廉单元建设两年一届的动态管理制度，制定清廉单元创建百分制考评指标体系。

　　二是创新监督有力有效措施。近年来淮阳区纪委监委实施每月的初六、十六、二十六为纪检监察包联干部下村日，采取“亮照片、亮姓名、亮身份、亮电话、亮职责”五亮方式靠前公开嵌入监督；在全区612个服务大厅办事窗口推出“码上监督一点通”系统；在市民中心、乡镇群众服务中心、区乡村三级会议室等安装视频监控设备720个，开展“实时+回看”式工作作风监督。

　　三是创新清廉村居创建模式。淮阳区探索“综合治理切病灶、夯实基础强筋骨”的模式，坚持治理群众身边不正之风和腐败问题与扫黑除恶、村级组织建设与信访问题化解、村居清廉建设巡察与乡村基层综合治理等的三个结合，采取“十步工作法”，推行“逢六”村务日制度，推行农村权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化，以巡察村居为抓手，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为切入点，实施巡察村居暨综合治理，探索“巡察监督先行，案件审查跟进、综合治理治本、三不一体推进”的清廉村居建设新路子。

　　（乔德福，华北水利水电大学清廉中国研究中心主任）

　　推动完善基层监督体系

　　推动完善基层监督体系，是二十届中央纪委二次全会提出的重要任务。基层监督体系包含基层党内监督体系、基层监察体系、社会监督体系等各类子系统，涵盖基层党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等方面的监督要素。完善基层监督体系，是健全党和国家监督体系的重要基础、推进基层治理现代化的必要保障、破解群众身边腐败问题和不正之风的迫切要求。

　　近年来，各地统筹用好县乡监督力量，不断织密基层监督网络，着力构建党委全面领导、纪律检查机关牵头抓总、各职能部门各负其责、群众社会积极参与的基层监督工作格局，基层监督体系建设取得了初步成效，积累了宝贵经验。同时由于历史和现实等原因，当前基层监督主体力量仍然较为分散，职责定位不甚清晰，措施手段缺乏协同，方式方法略显单一，导致基层监督有效合力不足，监督优势没有转化为基层治理效能。

　　推动完善基层监督体系，要在党的全面领导下，以县域为基本单元，构建以党内监督为主导，以纪检监察力量为骨干，以基层自治为基础，以信息化手段为支撑，各类监督全面覆盖、有机衔接、高效协同的基层监督工作大格局，从而统筹用好县乡监督力量，织密织牢基层监督网，提升基层监督的严肃性、协同性、有效性，为全面推进乡村振兴、促进全体人民共同富裕提供更加有效的监督保障。

　　（刘刚，河南省社科院政治与党史党建研究所）

　　夯实家风建设社会根基

　　一是坚持传承和弘扬注重家风建设的优良传统。家风是家庭最独特的精神标识，优良家风是社会和谐有序的重要保障。随着时代的发展，家庭规模微型化，家庭功能社会化，家庭间关系的松散化等等，给优良家风的形成和传承带来了全新挑战。习近平总书记的系列重要论述为新时代优良家风的形成与传承提供基本遵循。二是把家风建设作为领导干部作风建设的重要内容。家国同构、移孝作忠、家国一体的传统国家治理模糊了公与私的边界，容易滋生“一人得道，鸡犬升天”腐败之道。习近平总书记关于家风建设重要论述的一个鲜明指向，就是要求党员领导干部注重家风建设，明确公私界限，坚持廉洁修身、廉洁齐家、廉洁从政、廉洁用权。三是以优良家风支撑起清廉党风政风。家庭是社会的基本单元。家庭治理就是国家治理的起点。家风是党风政风社风的基础。涵养良好家风，发挥人生第一课堂、第一任老师的功能，传承为人处世的基本道理，弘扬中华民族传统美德，引导人们向上向善。

　　（卜万红，河南大学马克思主义学院）

　　观点摘编

　　注重新型廉洁文化建设

　　从我国的一些地方和行业来看，已经形成了一些典型的腐败文化现象。基于典型腐败文化案例的分析表明，腐败文化可划分为传统文化习俗类与新型腐败习俗类，二者有着各自的形成过程与机制。腐败文化危害性极大，是滋生腐败的主要土壤之一。为了提升廉洁文化建设的实效，有必要实施新型廉洁文化建设。依照建设任务的内在逻辑顺序，新型廉洁文化建设包括三项任务，简称为三步法，即：发现并清除已经形成的腐败文化，实施防止滋生新腐败文化的教育和防控措施，提炼形成并不断巩固廉洁文化。

　　（任建明，北京航空航天大学教授、博士生导师）

　　警惕干部贪腐“低龄化”问题

　　近年来，干部贪腐“低龄化”问题日趋严重，需要引起高度重视，从客观层面的廉政生态到主观方面的个人修养同时强化，锤炼队伍。有效提升青年干部清廉感知水平和防腐拒变能力。从四个方面共同发力，即：晓之以“理”，注重廉政教育，提升青年干部政治思想水平；动之以“情”，宣传积极情感基调，培育青年干部廉洁情感认同；笃之以“意”，坚守正确价值立场，筑牢青年干部廉洁信念根基；导之以“行”，优化廉政生态，增强青年干部自律意识，努力锻造一支清正廉洁的青年干部队伍。

　　（杜晓燕，西安交大教授、博士生导师）

　　强化新时代廉洁文化建设

　　中国共产党历来重视廉洁文化建设，在党成立之初就形成了“消灭党员特殊地位及官僚腐化”的廉洁文化，经过百年来不同历史时期的继承和创新，为新时代廉洁文化建设和发展奠定了坚实基础。进入中国特色社会主义新时代，面对影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，党中央审时度势、果敢抉择，锐意进取、攻坚克难，以党风建设持续推进廉洁文化建设。从制定和落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，风清气正的党内政治生态不断形成和发展，带动全社会形成崇廉拒腐的廉洁文化建设。进一步推进新时代廉洁文化建设，面临着对“新时代”这一重大判断的认识有待加深、廉洁文化建设载体不够丰富、廉洁文化建设生态有待优化等困境，迫切需要通过融合科技、贴近生活、思想教育、传承文化等路径，推动廉洁文化建设向纵深发展，引导领导干部廉洁从政，群众廉洁修身。

　　研讨会由河南日报社、周口市纪委监委主办，河南省纪委监委驻河南日报社纪检监察组协办，周口市淮阳区委区政府、周口市淮阳区纪委监委、周口市淮阳区伏羲文化改革发展试验区管委会、河南法制报社承办。

　　（徐玉生，江南大学马克思主义学院副院长、教授、博士生导师）

　　来源：河南日报

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