别让学前教育继续乱象了

　　文丨燕云飞

　　今年深圳“两会”期间，有深圳市人大代表提交了《关于深圳市学前教育立法的建议案》，建议深圳要充分利用特区立法权，加快针对学前教育立法，进一步强化学前教育的公益属性，用法律法规保障儿童受教育权。代表认为，当前民办幼儿园成为学前教育的主体，部分民办园追求投资效益最大化，造成“入园难、入园贵、入园不放心”的尴尬现象。（1月12日澎湃新闻）

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。数据显示，截至2018年底，全国共有幼儿园26.7万所，在园幼儿4656万人。另据测算，我国民办幼教市场规模到今年或将达到5000亿元。一方面是学前教育市场已经累积到相当的规模，另一方面，不仅仍存在“入园难、入园贵”问题，近年来频发的幼儿园事件也让“入园不放心”问题凸显出来。

　　0岁至3岁的托育服务体系和3岁至6岁的学前教育体系，本身既是社会社会问题，同时又衍生出新的社会问题。据测算，目前城市3岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，而发达国家3岁以下婴幼儿的入托率在25%至55%之间。据上海市妇联去年开展的《上海市家庭养育支持政策研究》调查，43.8％的受访者因家庭缺乏照护能力而放弃生养两孩。换言之，学前教育、托育服务的充分且规范化供给，直接影响到全面二孩政策的铺展。

　　毋庸讳言，托育服务也好，学前教育也罢，当前最大的问题或是不规范的市场化甚至产业化。之于托育服务和学前教育，当然不能拒绝社会资本的介入，相反，在财政投入尚不能充分保障供给的阶段，要欢迎社会资本进入到幼教市场。只是，社会资本进入并不代表就要产业化，如果幼儿教育沦为产业化市场，入园的幼儿就既不再是学生，也不再是孩子，而是某些牟利者眼中待宰的羔羊。而规范这样一个庞大的市场，显然需要法律的介入。

　　为了保证幼儿获得良好的学前教育，许多国家都用立法手段进行强制规范。譬如，美国十分重视幼儿教育立法，先后通过了《儿童保育法》《儿童早期教育法》《儿童保育和发展固定拨款法》等。在我国，用以规范幼儿教育的都是行政规章，譬如《托儿所、幼儿园卫生保健制度》《幼儿园管理条例》等，即便如此，这些行政规章也都是多年未曾修订与完善。因此，面向一个庞大且关涉幼儿教育成长的市场，制定一部专门的法律，实在是太有必要了。

　　据悉，从2004年起，全国人大教科文卫委员会持续多年组织开展了学前教育立法调研。2018年，学前教育法已列入十三届全国人大常委会五年立法规划，纳入第一类项目。这当然是好消息，表明学前教育立法已到了关键阶段。不过，这并不影响地方先行出台地方性法规，因为，国家层面的立法仍需一个时间过程，在某种程度上，也需要地方性法规先行先试，为国家层面立法提供助益。