全面二孩时代，“托儿所”能否重现？

半岛记者 李红梅

“全面二孩”政策实施已有两年多，但一些生育配套政策还没跟上。例如，0～3岁婴幼儿托育服务供给不足，“入托无门”成为很多婴幼儿家长的心病。近几年，社会各界反复呼吁托育服务回归。记者调查发现，托育行业缺乏相关的标准和规范，开办托育机构只能参考幼儿园办园条件标准，要求规模在6个班以上，还要有室外活动场地，门槛比较高，让社会力量望而却步。

需求

六成家庭希望孩子2岁入托

下午5点多，刚下班的王女士来到李沧区一家幼小托管中心接自己26个月大的女儿。王女士家是典型的双职工家庭，她的母亲把孩子带到1岁多时生病回了老家，带孩子的重任一下子落到夫妻俩身上。“去年我面试了几个育儿嫂，感觉不太放心，价格也贵，刚好打听到这儿有一家托管，就先购买了5天日托，看孩子是否适应。”王女士说。

李沧区某小区内，许多老人在照看孙辈。

据记者调查，像王女士这样遇到托育难题的并非少数，许多双职工家庭的都有这桩“心病”。当前，多数幼儿园仅接收3岁以上幼儿，而女职工平均只有五六个月的产假，职场妈妈休完产假复工之后，孩子在入园前长达两年半左右的时间里由谁来带，就成为一个很棘手的现实问题。

据悉，国家卫计委家庭司2016年委托中国人口与发展研究中心在全国10个城市开展了“3岁以下婴幼儿托育服务需求调查”，结果显示，近80%的3岁以下婴幼儿主要由祖辈参与看护。不过，有些老人年纪大、身体差，帮子女照料第一个孩子就有些吃力，到第二个孩子时就更有心无力了。把孩子送到托育机构，成为一种迫不得已的选择。上述调查显示，城市35.8%的3岁以下婴幼儿家长存在托育需求，无祖辈参与照看的家庭托育需求达43.1%。

随着科学育儿理念的提升，3岁以下幼儿托育需求猛增。根据国家卫计委的调查，33.8%祖辈参与照看的家庭仍有托育需求，69.7%的家长希望将孩子送往专业的托育机构，原因主要是“培养孩子的自理能力”（占69.7%）、“让孩子有玩伴”（占60.0%）和“减轻老人负担，让老人有更多的闲暇时间”（占44.1%）。

2016年8月，青岛市妇女儿童工作委员会办公室委托青岛市工程咨询院对100名有意愿生育二孩的家庭进行了调查，结果显示，30%的家庭希望在孩子2岁前送入托儿所，60%的家庭希望在孩子2～3岁时送到托儿所。

当前，“孩子谁来带”的问题已严重影响到生育意愿，接收3岁以下婴幼儿的托育机构，成为很多家庭的刚性需求。国家卫计委的调查结果显示，60.7%的“一孩”母亲因为“没人看孩子”而不愿生育“二孩”。

供给

缺乏政策标准市场乱象丛生

上世纪80年代曾经遍布我国城乡各地的托儿所，经过市场经济大潮的洗礼，如今已经所剩无几。托育机构能接纳的婴幼儿数量远低于实际需求，入托难已经成为普遍现象。据国家卫计委调查，0～3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，与发达国家50%的入托率相去甚远，未入托的主要原因是“附近没有接收3岁以下孩子的托育机构”（占30.1%）和费用太高（占21.6%）。

据记者了解，有些幼儿园曾设有托班（小小班），招收2～3岁的幼儿。但“全面二孩”政策实施之后，由于出生人口猛增，学前教育资源比较紧张；再加上，教育部对对3岁以下婴幼儿托育没有比例要求，于是，多数幼儿园为完成考评指标，干脆取消托班，只招收3岁以上幼儿。青岛市教育局基础教育处工作人员告诉记者，青岛近几年迎来入园高峰，学前教育学位需求猛增40%，目前市内三区公办幼儿园原则上停止招收小小班，优先保障3岁以上幼儿的入园需求。

目前，我国尚未出台关于0～3岁婴幼儿托育服务发展的总体规划，相关法律法规和政策也不健全，缺乏专门的准入标准和管理规范，社会力量举办托育机构存在许多困难。“2011年之后，教育部门停止审批不足3个班的个体托幼机构，只受理6个班以上的幼儿园登记注册，申办托幼机构要参照《山东省幼儿园基本办园条件标准》。”李沧区教体局托幼办一位工作人员说。

记者调查发现，由于门槛太高，一些创办者迟迟拿不到教育部门的办学许可证，转而去市场监管部门以“教育信息咨询”的名义办理营业执照，先把托班开起来。但这些教育咨询机构或早教机构，不具备提供午餐、开展全日制托育服务的资格，开办全日托管属于超范围经营。而那些开在社区、靠口耳相传的家庭式托育机构，其场地、消防安全、卫生等大多不达标，师资良莠不齐。

今年2月以来，教育部、民政部、人社部、国家工商总局等4部门联合开展拉网式摸底排查，坚决治理校外培训机构“有安全隐患、无证无照”等问题。一些没有办学许可证或营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书）的托育机构，也被列入此次排查治理范围，随时有被关停的风险。8月10日，青岛西海岸新区民政局发布公告，拟对230家民办非企业单位撤销登记，其中就有9家个体托儿所（托儿班）。

建议

将托育纳入政府公共服务

在2018年全国两会上，中国民主促进会中央委员会提交了“关于大力发展0～3岁婴幼儿托育服务”的提案，建议由国务院指定国家卫计委牵头，建立托育机构建设标准，规定卫生、消防、食品安全、保育人员从业资质等内容，保障托育服务行业规范、有序、健康发展。

面对3岁以下婴幼儿托育服务不足的现状，中国人口与发展研究中心托育服务研究组专家建议，政府部门根据出生人口监测、预测，结合生育意愿和托育意愿，制定适宜的托育服务发展规划，通过公办、公建民营、民办公助等多种模式，构建包括幼儿园托班在内的多种形式并存的托育服务供给体系，以满足家长不同层次的托育服务需求。

2017年青岛市两会期间，市人大代表、妇联主席刘青华和市政协委员、妇联副主席林婉玲分别提交了议案和提案，建议加大3岁以下儿童托幼公共服务力度，将3岁以下托幼服务机构建设纳入政府公共服务体系和市办实事项目，加大对3岁以下托幼设施及服务的财政投入，采取政府财力以奖代扶的方式，鼓励扶持各级各类幼儿园、育龄女职工较多的用人单位和社会力量开办托幼机构，减轻家庭对3岁以下幼儿的照料成本。

对此，青岛市教育局会同市财政局、市卫计委答复称：鉴于国家政策、城区幼儿园学位紧张等条件所限，依靠幼儿园解决3岁以下儿童的看护问题困难较大。教育部门将在师资培训、教育保育、家庭教育等方面积极支持相关部门成立婴幼儿看护中心、托儿所，为3岁以下儿童提供看护服务。财政部门将积极配合相关部门，在进一步规范完善托幼机构审批注册制度的基础上，引导和支持区（市）政府加大托幼机构的建设和配套力度，探索将该项工作纳入学前教育综合奖补资金考核因素。

“对于0～3岁婴幼儿托育服务，目前国家及山东省层面没有明确出台相关指导意见。”青岛市教育局基础教育处一位工作人员告诉记者，0～3岁婴幼儿的生长发育特点，决定了他们不适合集中看护，应该由父母居家养育。而且，3岁以下婴幼儿托育服务一般收费较高，超出了青岛市民的平均消费和收入水平。