促进义务教育高质量发展的思考

　　

　　吕志军，编审，民进会员，大连市政协委员。民进中央第十四届出版与传媒委员会委员、民进辽宁省委委员、民进大连市委委员，民进大连市委参政议政专委会主任。国家新闻出版广电总局出版融合发展（辽宁）重点实验室学术委员会委员。

　　

　　塞尔维亚的古城墙王熙敬 摄

　　近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众对义务教育的需求不断提高，现有的义务教育发展水平已不能适应和满足日益增长的社会需要，在落实立德树人根本任务、培养“德智体美劳”全面发展的时代新人等方面亟待强化，义务教育质量还需全面提高。7月29日，全国基础教育工作会议召开，这是时隔18年国务院召开的第二次全国基础教育工作会议。中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》进一步明确了我国基础教育改革发展进入到全面提高育人质量阶段，义务教育高质量发展成为新的工作目标。

　　/ 吕志军 /

　　当前义务教育高质量发展的瓶颈

　　高质量发展的系统性、层次性不够明晰。总目标、阶段目标以及评价标准等不够具体，导致发展主体对发展重点和导向不够明确，制约了发展主体追求高质量发展的积极性和主动性，进而影响了义务教育高质量发展的进程。缺少义务教育高质量发展的顶层设计和总体规划，对义务教育高质量发展的过程性、动态性、主观努力度关注不够，导致发展主体对高质量发展的认识比较模糊。

　　高质量发展的社会环境不够良好。育人导向偏差、舆论宣传力度不够等原因导致整个社会对于义务教育高质量发展认识不明晰，理解不深，定位不准，育人质量不高，不能深刻反映高质量发展的本质和内涵。“德智体美劳”全面育人体系中，存在忽视劳动教育的思想观念，部分区域“唯分数、唯升学”现象仍然严重。

　　高质量发展的保障机制不够健全。在资源配置（硬件建设）方面保障力度不够，尽管按照人口变化以及现代教育发展的趋势，政府不断加大经费投入力度，完善学校硬件设施建设，但由于经济基础及原有办学基础的差异，城乡间、区域间、校际间、群体间的义务教育发展不均衡，如城镇大班额、大校额现象，乡村小学生源不足、布局不合理等问题仍然存在。在内涵发展（软件建设）方面保障机制不健全，义务教育内涵发展还需持续加强，表现在人民群众对优质资源和均衡教育的需求尚不能满足，从自我角度关注、追求优质教育资源仍是社会热点。

　　高质量发展的着力点尚未聚焦于学校等关键发展主体上。目前，政府为义务教育提供社会公共服务，主要是在宏观维度中按照均衡原则分配教育经费、配置教育资源，为学校改革发展提供规划引领、政策保障、课程资源等必要的条件支持。学校本应成为高质量发展的主体之一，但始终处于资源配置的接受方地位，自主发展的积极性不高，特色发展不够鲜明，高质量发展动力不足。达到教育强区的地区，基于深层次向质量、特色转移的内涵发展任务依然艰巨。

　　高质量发展义务教育的建议

　　明晰高质量发展的目标标准。在义务教育改革发展中，要适时调整并明确高质量发展的动态目标；调整思路，本着科学发展的理念，明晰高质量发展的核心标准，包括县域义务教育质量评价标准以及学生综合素质、学业发展水平评价标准等；聚焦学生和学习经历，聚焦教师和改革自觉，聚焦学校和教育全过程，让家长和社会从学生的全面健康发展中，看到实实在在的教育进步。

　　营造高质量发展的生态环境。政府应坚持教育优先发展理念，树立教育公平观、质量观、发展观和服务观，教育行政部门应落实立德树人根本任务，始终关注基于学生全面发展基础之上的努力度，立足新时代强化高质量发展意识，积极营造有利于义务教育高质量发展的生态环境；要转变管理职能，统筹规划和宏观调控，提升管理的专业性和服务性，并为区域内或区域间资源的共享搭建平台；适当下放学校办学自主权，不断激发学校办学活力和改革动力；结合深化课程改革释放校长的领导力和教师的发展力，并推动学校创造、分享改革成果；为校际间合作提供项目平台，积极为学校改革提供有效的服务配送，推动学校与家庭、社会的相互支持、积极互动。

　　健全高质量发展的保障机制。政府及教育行政部门应建立健全系统的管理、培训、激励等机制，让更多的地区释放出办教育的热情和活力；构建多元化分层并进发展机制，因地制宜地提出发展目标，以共同体发展模式为抓手，建立优质教育辐射体系，提高育人质量；构建省级政府统筹为主、市县乡多级共同分担的责任机制，调动多方为教育多作贡献的积极性；建构高质量发展动态监测机制，通过监测适时调整指标；建构与教育发展相一致的督导评估机制，调集多方力量制定科学的评估指标体系，明确高质量发展的硬件及软件标准，以此引领义务教育高质量发展。

　　配置高质量发展的支持资源。一要加强教师资源建设，为高质量发展提供智力资源。应加大人才引进、师资培养培训力度；应合理配置人力资源，兼顾政策引导约束下的刚性流动和学校个人客观实际需求的柔性流动，从结构的优化、重组角度分批次、分层次盘活人力资源，以有效的载体进一步扩大优质教师资源的辐射面。二要加强课程资源建设，为高质量发展提供基本资源。课程资源具有信息资源的流动性、共享性等特征，是可以无限开发利用的“绿色”资源，要本着统一和开放的原则，统筹规划区域课程资源建设；立足特色及共同体发展，从区域层面建设以培育学生核心素养为中心的地方课程资源；促进学校建构课程体系，完善课程资源，其中包括国家、地方课程校本化处理的课程资源和学校自主开发的校本课程资源。三要加强信息资源建设，为高质量发展提供支撑资源。加强信息化系统建设，在保证硬件信息水平优良基础上突出资源的共享与应用，扩大信息技术在课程、教学、评价、特色、国内外交流等方面的功能，推动义务教育课程改革，促进义务教育高质量发展。