毕马威领先发布地方城投平台转型报告与打造国有资本投资公司报告

　　今年的《政府工作报告》提出，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。专家认为，随着规模性、政策性的国企改革转型持续深化，国有经济布局优化和结构调整步伐加快，作为地方重要国企的城投平台进入转型提档期和高质量发展关键时期。

　　业内人士认为，未来，以战略定位调整、产业做精做专、职能丰富升级、组织管控优化等为主要特征的新城投平台，将承担起提升区域经济质量、优化行业结构、促进产业协同发展、完善民生保障体系的重任。

　　3月22日，毕马威中国在北京发布《新定位、新模式、新机遇——地方城投平台转型迎来窗口期》报告（以下简称“城投报告”）与《新战略、新体系、新担当——打造新型一流国有资本投资公司》报告（以下简称“国资报告”），详细阐述了报告内容并围绕地方城投平台和国有资本投资公司的前沿热点问题展开讨论。

　　毕马威中国客户与业务发展主管合伙人江立勤在开幕致辞时表示，新的政策趋势下，国资国企应优化投资布局、制定投资计划、扩大有效投资，谋划新一轮国企改革行动方案。推进整合重组打造国有资本投资公司、城投平台转型是国资国企的两个代表性的方向，毕马威发布报告，协助这两类企业分析发展面临的问题，提出具有针对性的解决方案。

　　毕马威中国首席经济学家康勇以“两会热点与国资国企深化改革”为主题发表演讲，康勇表示，今年我国经济增速目标体现了稳增长的政策方向，出台大规模刺激政策的可能性较小，拉动内需是经济复苏的关键，把恢复和扩大消费摆在优先位置，消费将在中国未来发展中发挥更重要的作用。地方城投平台加速转型，在推动地方经济创新引领发展、高质量发展中发挥更大的作用，加强现代化产业体系建设，制造业高端化、智能化、绿色化是发展趋势，中国提速，海外降速，中国有望再次成为全球经济增长主引擎。

　　毕马威中国政府及公共事务行业主管合伙人喻莺表示，毕马威报告从城投平台的发展现状及主要特征出发，基于毕马威完善的知识体系与丰富的项目实践经验，帮助城投平台瞄准公司“新定位”、开拓公司业务发展“新模式”、抓牢窗口期的“新机遇”，实现转型升级。报告从城投平台发展现状和新城投平台的主要特征出发，一方面提出了城投平台未来的三个转型发展方向，即向国资与财政双监管双思维转型、向城市综合服务运营商转型、向地方国有资本投资公司转型，另一方面也就新城投平台转型过程中需关注的战略定位、产业引领、债务疏解、风险管理、组织管控、资本融通等重点议题提出了具体建议，希望能够为新城投平台未来发展提供有益的参考与借鉴。

　　打破传统战略定位 加速实现转型升级

　　报告提出，新城投平台承担着促进城市高速高质发展的重要角色，在推动城市经济发展、促进城镇化进程和产业发展、保障民生与维护社会稳定方面都发挥着举足轻重的作用。但由于城镇化的快速发展，新城投平台逐渐暴露出政企关系不分、发展定位不清、发展思路不明、发展后劲不足、债务负担过重、管理方式粗放等问题。在当前加强地方债务管理、促进城市转型发展的形势下，新城投平台固有的发展思路和发展模式已不可取，迫切需要在满足政策要求的前提下，通过转型实现自身可持续发展。

　　为顺应外部环境变化，肩负起新的使命和功能，报告指出，新城投平台必须在兼具政府功能属性基础上，进行转型升级，通过提升公司盈利能力，创造稳定的经营性现金流，谋求经济效益、社会效益均衡发展，实现企业发展规划与城市建设、产业发展规划的同频共振，为地方经济发展提供更有力的支持。

　　平台 “开路”，担当产业布局优化“强引擎”

　　报告显示，城投平台通常围绕省、市产业规划以及着力推进的产业方向，通过直接投资、股权财务投资、基金投资等形式，推动区域和城市产业资源向重点产业链集聚，促进区域产业发展和区域社会、经济发展规划落地。

　　为推动新型基础设施建设，引导复合发展模式，提升公共资源效益，促进城市活力与环境品质的进一步提升，毕马威团队利用自身国际化优势，通过内外部研究分析与战略定位、产业发展 战略、运营战略和实施计划四个阶段的工作，针对新城投平台提供具有前瞻性、个性化的“一站式”产业发展规划与招商服务解决方案。

　　探索城投债务化解路径 合理把控债务风险

　　近年来，中央和地方均强调防范和化解债务风险，出台了一系列举措。对于新城投平台来说，控制债务风险需根据债务形式、债务规模、偿还期限、地方政府支持力度、区域政策、偿债资源等进行综合考虑和安排。

　　毕马威团队基于长期服务地方平台公司以及债务化解的实践经验，形成专业、完善的工作机制。在报告中提出债务风险化解“一揽子”解决方案，毕马威团队还将协助客户整合优化国有资产，将优质资产、资源等注入新城投平台，提升信用资质，增强再融资能力，降低融资成本，同时提高资产运营效率和造血能力，逐步实现通过提升经营收益化解存量债务的目标。

　　分析城投平台经营风险 积极提升风险管控能力

　　报告提出，城投平台经营面临多重风险，涵盖治理管控、投资、资产管理、商业合作、贸易、工程项目等多个领域，已成为城投平台推进高质量发展的制约因素，因此，城投平台未来发展需提升重大经营风险管控和应对能力。

　　基于多年国资国企服务经验，毕马威团队设计了城投平台重大经营风险管控技术路线图，体现出“体系化、精细化、信息化、数字化”特征。毕马威解决方案从全面风险管理与专项风险监控两个关键维度出发，协助客户构建有效的风险管理体系，为企业稳定高效发展保驾护航。

　　毕马威新城投平台“六定”改革方案与变革管理

　　近年来，在政策方向与市场趋势下，传统平台公司与政府信用脱钩、开展市场化转型迫在眉睫。在机构改革与市场化转型过程中，毕马威团队总结新城投平台主要面临的六大挑战。分别是：机构设置难以支撑业务发展、能力建设难以满足转型要求、岗位设置难以承接职能建设要求、薪酬体系难以实现激励的目的、考核体系设计不合理、人才队伍难以保障竞争需要。

　　为助力新城投平台组织建设与市场化转型，毕马威团队基于服务新城投平台客户的长期实践，推出新城投平台“六定”改革方案，通过“定机构”“定职能”“定岗位”的机构改革重塑组织肌理，通过“定人才”“定绩效”“定薪酬”的机制改革激发内生动力，并通过变革管理强化执行落地，推动新城投平台组织建设与市场化转型。