郑州都市圈一体化发展加速 跻身 “国家级赛道”

　　本报记者 王登海 北京报道

　　在全国第九个国家级都市圈沈阳都市圈官宣之后，第八个国家级都市圈究竟花落谁家仍无定数。但是，业内普遍认为是郑州都市圈。

　　《中国经营报》记者了解到，河南曾提出了郑州都市圈和洛阳都市圈并行的规划方向。但是，历经多次调整，郑州都市圈从“1+4”升级扩容到“1+8”，将洛阳等城市纳入了郑州都市圈范围，扩容后的郑州都市圈覆盖面积从1.59万平方公里扩大到5.88万平方公里。

　　业内专家认为，扩容后的郑州都市圈拥有更大的经济规模和综合实力，整体经济竞争力有所增强，有利于吸引更多的投资和资源，促进产业升级和创新发展。

　　多次调整

　　在此轮都市圈“抢位战”中，郑州都市圈经历了多次调整。记者了解到，起初河南省提出了郑州都市圈和洛阳都市圈并行的规划方向，即在建设郑州都市圈的同时，培育壮大洛阳都市圈，实现联动发展，发挥双城经济圈集聚效应。

　　其中，郑州都市圈脱胎于2016年国务院批复的《中原城市群发展规划》，当时，国家层面支持郑州建设国家中心城市，要求推动郑州与开封、 新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，进一步深化与洛阳、平顶山、漯河、济源等城市联动发展。

　　2020年，河南省中原城市圈建设工作领导小组办公室印发《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》，提出郑州与开封、新乡、焦作、许昌“五城”联合抓好“一体系五工程”，书写2020年“联考卷”答案。

　　此时的郑州都市圈，以河南省8.7%的面积，集聚了全省近20%的人口和超过30%的经济总量。

　　2021年10月，河南省第十一次党代会上明确提出，加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程，加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐。

　　在郑州都市圈之外，河南省还曾以洛阳为中心规划了洛阳都市圈。

　　洛阳是全国重点建设的老工业基地之一，也是河南省的第二大经济体。2019年，洛阳GDP总量突破5000亿元大关，与榆林、襄阳、宜昌比肩而立，是“中西部非省会第一城”的主要争夺者。

　　2020年12月，河南省正式发布《洛阳都市圈发展规划（2020—2035）》，提出规划建设洛阳都市圈，推动洛阳、平顶山、焦作、三门峡、济源一体化发展。

　　但是，2021年12月，在河南省委宣传部举行的“奋进新征程中原更出彩”主题系列新闻发布会上，进一步明确将洛阳、平顶山、漯河、济源纳入郑州都市圈范围。郑州都市圈正式从“1+4”（郑州+开封、新乡、焦作、许昌）扩容到了“1+8”。

　　郑州都市圈从“1+4”完成扩容“1+8”之后，形成了包含9个城市的中部区域协同体，其常住人口超4600万人，覆盖面积从1.59万平方公里扩大到5.88万平方公里，经济总量也从1.85万亿元增加到3.28万亿元，人口、面积及经济总量都将占到全省的半数甚至更多，体量更大、影响范围更广，跃升至中部地区省域都市圈首位。

　　扩容还是“瘦身”？

　　虽然经历了多轮调整，但是郑州都市圈至今尚未获得国家发改委的批复。

　　在武汉都市圈获批之前，业内一致认为，武汉都市圈和扩容后的郑州都市圈是“劲敌”，均有争夺中部国家级都市圈首张门票的实力和机会。

　　然而，2022年年底，《武汉都市圈发展规划》获得国家发改委批复同意，成为继南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆都市圈规划之后，国家批复的第七个都市圈规划，郑州都市圈却落榜。

　　在此值得说明的是，在武汉都市圈获批前夕，国家发改委曾对都市圈做出过严格定调。

　　当时，国家发改委相关负责人表示，从城镇化发展规律看，都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

　　“从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。”上述发改委相关负责人表示，都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈。

　　因此，业内一直认为，武汉都市圈之所以获批，与其主动瘦身不无关系。

　　在获批之前，官方口径中的武汉都市圈范围由武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江九市组成，即“1+8”组合，但是在此之后，武汉都市圈的核心区域变成了“武鄂黄黄”，即武汉、黄石、鄂州、黄冈。

　　据相关媒体报道，参与《武汉城市圈发展规划》编制研讨的湖北省政府咨询委员、中国城市经济学会副会长秦尊文接受媒体采访时曾表示，武汉都市圈发展规划反复修改，主要就卡在面积范围上。

　　而反观扩容后的郑州都市圈，覆盖面积从1.59万平方公里扩大到5.88万平方公里。因此，业内认为，以郑州的城市能级和经济总量根本辐射带动不了这么大的范围，也达不到1小时通勤圈的基本条件，这也是郑州都市圈迟迟未能获批的原因之一。

　　相关专家在接受记者采访时表示，在国家层面定调后，未来，国家级都市圈的批复，将会对中心城市的实际辐射和影响范围进行科学精准地识别和测度，一些认知不准、尺度偏大的都市圈也会得到调整，以实现更高质量的发展和更高水平的治理。

　　未来可期

　　事实上，河南省对郑州都市圈跻身全国第一梯队寄予了很高的期望。在去年的全国两会上，河南代表团举行全体会议决定，以代表团名义，向十三届全国人大五次会议提交三份建议，其中一份建议是《关于恳请国家支持郑州都市圈规划建设的建议》，希望能在国家层面获批，从而进入 “国家级赛道”。

　　而对于郑州都市圈来说，除了面积过广的争议之外，业内还有一种声音是，郑州作为都市圈的中心城市，其是否能够带动周边中小城市的发展。

　　“都市圈中心城市的发展水平在很大程度上决定了都市圈的发展水平，中心城市是周围地区经济增长的动力源，能够对周围地区进行辐射，拉动需求，带动地域性的经济发展，形成产业链。”业内专家在接受记者采访时表示，郑州市作为都市圈的中心城市，相较于其他国家中心城市，经济总量处于末位，与同为都市圈中心城市的重庆、成都还有较大差距，对郑州都市圈的带动作用较弱。而扩容之后，郑州都市圈地区面积广阔，各城市之间的交通、产业、人才等方面的协调不足，使得整个都市圈的辐射功能有限，影响了都市圈整体的竞争力。

　　记者了解到，近年来，郑州经济保持健康快速发展，综合实力不断增强，经济总量连上台阶，在全省经济发展中的地位和作用日益凸显。但是，在省会城市经济首位度上，郑州滞后于其他几个城市不少。

　　2022年，郑州的GDP是12934.69亿元，在河南省的经济首位度占比达到21.09%，在省会城市中经济首位度排名第22位。而与其对标的西安的首位度为35.05%，武汉的首位度为35.12%，成都的首位度为36.68%，明显存在一定差距。

　　有专家表示，郑州作为国家中心城市，已初步具备带动都市圈向前发展所拥有的产业优势以及结构优势，其在交通和信息基础设施建设方面一直处于领先地位，这为郑州都市圈的现代化发展提供了重要的支撑和条件。但是，郑州都市圈在科技创新和人才吸引方面还存在一定的短板。相比一些发达城市，郑州市的创新能力和科技研发水平还有待提高，同时，也需要加强对高层次人才的吸引和留住力度。

　　上述专家表示，为了实现现代化郑州都市圈的建设，并与全国一流城市竞争，郑州需要加强科技创新驱动，提高自主创新能力，培育和引进高端人才，推动产业升级和转型。同时，建设现代化产业体系，培育具有竞争力的产业集群，推动经济结构优化和转型升级。此外，高水平对外开放也是郑州的发展重点，吸引外资、扩大对外贸易合作，加强与国际市场的连接和合作。

　　“通过在科技创新、现代化产业体系和高水平对外开放发展方面的努力，郑州可以进一步提升其首位度和综合竞争力，这将为郑州都市圈带来更大的发展机遇和潜力，推动区域经济的繁荣和可持续发展。”该专家表示。

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