湖北松滋：从“五缺”到“五有” 为农村留守儿童提供温暖港湾

新华社武汉1月13日电 全国第二批23个农村公共服务典型案例近日公布，松滋市从“五缺”到“五有”为农村留守儿童提供温暖港湾做法在全国数百个候选案例中脱颖而出，成为湖北省在此次案例遴选中唯一入选的案例。松滋市副市长刘艳表示，下一步将引导和扶持专业社工组织、社会组织到乡镇（街道）、村（居）建立儿童服务站，让农村留守儿童和困境儿童关爱保护更贴近更贴心，更专业更专注，以点带面，逐步全覆盖。

资料显示，松滋市地处鄂西南，人口近100万，其中农村留守儿童12214人，孤儿36人，事实无人抚养儿童85人。

作为全国未成年人社会保护工作试点县市，刘艳表示，近年来，松滋市将关爱保护留守儿童和困境儿童作为一项重要的民生工程，从试点启动到全面实施，逐步形成有政策保障、有平台支撑、有温暖关怀，具有鲜明地方特色的农村留守儿童和困境儿童关爱保护体系，全方位解决农村留守儿童“五缺”问题，让留守儿童从“情感上缺关爱”到“有温暖爱护”、从“生活上缺关照”到“有关怀照顾”、从“学习上缺辅导”到“精准辅导有进步”、从“行为上缺管教”到“举止有规范”、从“健康安全缺保障”到“有安全意识”，为农村留守儿童提供温暖的港湾。

图为街河市镇为留守儿童完成“微心愿”

工作伊始，补齐制度短板是关键。记者了解到，2018年，松滋市委、市政府出台《松滋市人民政府办公室关于印发松滋市农村留守儿童关爱保护试点工作实施方案的通知》，以依法保护农村留守儿童和困境儿童合法权益为目标，建立了监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的救助保护机制。

为保障责任落实，松滋市明确分管副市长担任召集人，市教育局、公安局、卫健局等21家单位为成员的联席会议制度，构建政府主导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的关爱保护组织体系。

如何打造全方位农村留守儿童关爱保护体系，让更多的留守儿童感受到关爱？据松滋市民政局局长秦一雄介绍，松滋市构建了市—乡镇（街道）—村（居）等多层次的留守儿童关爱保护体系。在市级层面，松滋市设立市未成年人社会保护中心，配套建设生活、学习、健身、娱乐设施，常年对留守儿童开放，聘请专业社工组织入驻中心为留守儿童、困境儿童提供全方位服务，同时市未保中心与共青团联合打造“青少年综合服务平台”，建立“12355”服务热线，将流浪未成年人救助保护机构延伸为未成年人社会保护专职机构，指导、督促乡镇（街道）、村（居）开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，协调市级职能部门履行职责，为分类管理困境儿童提供精准服务和保障；在乡镇（街道）层面，松滋市依托新时代文明实践所设立儿童工作站，配备儿童督导员，协调政府、学校和社会各界力量为留守儿童开展爱国主义教育、法治宣传、身心健康、道德培养、安全自护等服务；在村（居）层面，松滋市建立“留守儿童快乐之家”、娱乐广场和亲情连线室，配备儿童主任。每逢周末和大型节假日，社工、志愿者会到“留守儿童快乐之家”，为留守儿童提供课业辅导、安全教育、心理疏导等服务。

图为专业人员在松滋市未成年人保护中心室外篮球场培训留守儿童

针对不少留守儿童父母均在外务工，无法履行监护职责的问题，松滋市不间断开展农民工就业技能培训和大型招聘会，面向15000名外出务工人员开展宣传，成功促进数千名返乡人员与本地用工企业达成就业意愿。

以街河市镇为例，镇长彭勇表示，为实施“家燕归巢”创业就业工程，全镇初步形成生猪养殖、优质稻种植、纽荷尔脐橙种植、油茶种植和蔬菜种植等特色产业，各村“一村一品”初具规模，共吸引返乡创业就业人员1200余人。

针对留守儿童教育问题，松滋市健全控辍保学机制，建立学校与留守儿童家庭沟通联系机制，每名农村中小学老师至少结对帮扶1名留守儿童。乡镇（街道）建设寄宿式学校，常年聘请“爱心妈妈”照料留守儿童日常起居，让留守儿童感受学校温暖。

中国社科院农村发展研究所研究员杜志雄表示，农村留守儿童现象是中国工业化和城镇化历史进程中“三农”领域的一个严峻挑战。关爱保护农村留守儿童需要各地结合实际把点滴小事做好，以真情真意换得真心。松滋市通过构建政府主导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的组织体系，以及家庭、政府部门、学校、社会共同参与的责任网络，形成农村留守儿童关爱保护体系，有效解决农村留守儿童“五缺”问题。同时，当地积极引导外出务工父母回乡创业就业，在发展当地农业产业、促进农民增收的同时，努力从源头上减少农村留守儿童，值得全国其他地方借鉴。

刘艳表示，下一步松滋市将引导和扶持专业社工组织、社会组织到乡镇（街道）、村（居）建立儿童服务站，让农村留守儿童和困境儿童关爱保护更贴近更贴心，更专业更专注，以点带面，逐步全覆盖。

“农村留守儿童和困境儿童关爱保护不搞千篇一律，鼓励百花争艳，突出地方特色，彰显品牌效应，每个乡镇（街道）都要有亮点村（居），有典型案例，以先进带后进，用亮点促弱点。通过有序推进和不懈努力，实现政府贴心、社会关心、儿童开心、家长放心。”刘艳补充道。（刘芳、郑璐、赵姗姗、王萌）